生態(tài)建設(shè)的民生維度探析

【摘 要】 文章認(rèn)為，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是發(fā)展所需民生所盼，是區(qū)域特色競爭力所在。因此，在新的歷史條件下，我國要把生態(tài)建設(shè)擺在民生改善核心訴求的戰(zhàn)略地位，將生態(tài)文明與民生改善有效銜接，探索生態(tài)建設(shè)與民生改善提高協(xié)同發(fā)展之路，形成生態(tài)文明與民生福祉相互促進(jìn)、共同提升的良性發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明;生態(tài)資源;民生福祉;社會治理

黨的十八大指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。習(xí)總書記的講話從民生視角論述了良好生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)，對生態(tài)建設(shè)與民生改善提高的辯證關(guān)系進(jìn)行了高度概括，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)是最普惠的民生，就是把生態(tài)置于人民利益的核心范疇，從根本上摒棄將生態(tài)與民生對立起來的狹隘民生觀，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與民生改善的良性互動。

一、良好生態(tài)環(huán)境：最公平的公共產(chǎn)品

生態(tài)環(huán)境與可界定為產(chǎn)權(quán)的物品不同，具有極強(qiáng)的外部性。一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，就是地區(qū)全體居民之福;相反，一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境糟糕，則是全體居民之災(zāi)。因?yàn)?，像空氣污染這樣的生態(tài)環(huán)境問題，是全體居民面臨的共性問題?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境是最具區(qū)域性乃至全球性的公共產(chǎn)品。在英國工業(yè)革命驅(qū)動下，倫敦成為世界經(jīng)濟(jì)中心，但也因嚴(yán)重污染成為全球知名的“霧都”。雖然，此時(shí)的倫敦以其巨大的財(cái)富效應(yīng)吸引著全世界的目光，然而惡劣環(huán)境卻讓當(dāng)?shù)鼐用裨孤曒d道。最后，經(jīng)過艱苦治理，倫敦重見碧水藍(lán)天，整個城市也從昔日煤炭污染嚴(yán)重的工業(yè)重鎮(zhèn)變?yōu)橐越鹑?、科技服?wù)見長的現(xiàn)代都市，良好生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)?shù)鼐用褚詾榘恋馁Y產(chǎn)。

近年來，隨著群眾環(huán)境意識的增強(qiáng)以及受“鄰避效應(yīng)”影響，一些地方出現(xiàn)了群眾反對可能污染工程上馬的環(huán)境事件，這從一個側(cè)面反映出群眾維護(hù)良好生態(tài)的自覺。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，破壞生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生負(fù)外部性，由此帶來的“負(fù)資產(chǎn)”需要由破壞生態(tài)環(huán)境的主體支付成本，也就是要將環(huán)境保護(hù)成本內(nèi)化為生產(chǎn)成本。同樣，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的正外部性，在區(qū)域共同體內(nèi)的居民將獲得可以共享的收益。良好生態(tài)環(huán)境成為最公平的公共產(chǎn)品，每個身處特定環(huán)境中的個體都是生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者，都有保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，也有享受生態(tài)福利的權(quán)利。

二、良好生態(tài)環(huán)境：最普惠的民生福祉

長期以來，由于生產(chǎn)力低下，整體社會面臨極為緊迫的經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)，實(shí)現(xiàn)溫飽成為中國人幾千年存而未得的夢想。改革開放以來，我國整體上很快越過了溫飽線，但仍面臨繁重的經(jīng)濟(jì)追趕任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長被賦予遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)本身的價(jià)值內(nèi)涵。在人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念中，生態(tài)環(huán)境往往被視為經(jīng)濟(jì)增長的外生變量而被忽略。環(huán)境污染作為負(fù)外部性并未被納入到企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)成本當(dāng)中，由此助長了各種形式的掠奪性開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。更有甚者，在生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境破壞釀成不可逆的生態(tài)災(zāi)難。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是人們生態(tài)意識的覺醒，人們開始認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在條件，也是事關(guān)民生的重要資源。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，保護(hù)環(huán)境不僅不再成為經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，而越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，并出現(xiàn)“綠色青山就是金山銀山”的財(cái)富效應(yīng)。隨著人們對生態(tài)環(huán)境服務(wù)的需求持續(xù)加大，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性進(jìn)一步凸顯。特別是那些擁有山水城林、江河湖海等良好生態(tài)景觀的區(qū)域，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性及價(jià)值性越發(fā)增加。在全面建成更高水平小康社會的大背景下，生態(tài)文明已經(jīng)成為民生幸福的重要標(biāo)志，最直觀的體現(xiàn)，就是哪個地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，就越能集聚人口、財(cái)富和生產(chǎn)要素集聚，該地區(qū)居民的幸福感就會越強(qiáng)。良好生態(tài)環(huán)境已成為最普惠的民生福祉，自然也為每個人關(guān)切、需所有人珍惜。

三、良好生態(tài)環(huán)境：發(fā)展所需，民生所盼

生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)是“人類與自然應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系”的問題。圍繞這一問題，產(chǎn)生了形形色色的思潮和流派。不同流派對于生態(tài)文明的界定和觀察向度呈現(xiàn)顯著差異，有的主張“敬畏自然”，有的主張“人定勝天”;有的樂觀，有的悲觀;有的崇尚科學(xué)主義，有的崇尚回歸自然;有的強(qiáng)調(diào)人的主體性，有的強(qiáng)調(diào)自然的本體性;各種觀點(diǎn)，不一而足。我們認(rèn)為，在思考人與自然的關(guān)系問題上，既離不開客觀存在的大自然，更離不開生活在大自然當(dāng)中人類自身;既要尊重自然演進(jìn)規(guī)律，也要體現(xiàn)人類利益訴求，當(dāng)然，人與自然既存在沖突，更有著和諧相處的本質(zhì)要求，因?yàn)榱己蒙鷳B(tài)環(huán)境是人類“詩意地棲居”的必要條件。因此，在處于人與自然關(guān)系問題上，必須充分考慮民眾訴求，把最廣大人民群眾的利益置于人與自然關(guān)系的核心位置加以思考，這樣才能樹立科學(xué)生態(tài)觀。

馬克思認(rèn)為自然界具有雙重意蘊(yùn)：一個是人的自然，即作為自然界一個子系統(tǒng)存在的人類及其社會;另一個是外部自然，它是作為人類社會生存發(fā)展所需要的生態(tài)客體而存在的。在馬克思看來，把這種人的自然與外部自然相聯(lián)系起來的活動，即人類社會勞動實(shí)踐。因此，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，既是人類自身生存所需，也是發(fā)展所需，是關(guān)系人類切身利益的重大問題。在現(xiàn)代社會，隨著生態(tài)環(huán)境遭受到人類活動特別是工業(yè)活動和城市化的嚴(yán)重影響，民眾對生態(tài)環(huán)境更加重視，成為民生重要期盼，這一現(xiàn)象表面上看是說明民眾生態(tài)文明意識的覺醒，深層次上反映的則是人類對自身命運(yùn)的自覺關(guān)照、對人與自然如何相處的真誠回答。

四、良好生態(tài)環(huán)境：區(qū)域特色競爭力所在

生態(tài)是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)競爭力是國家和地區(qū)綜合競爭力的核心部分。改革之初，由于缺乏以“大推進(jìn)”方式啟動經(jīng)濟(jì)起飛所必需的資本、技術(shù)和市場等要素支撐，我國推行了利用自身比較優(yōu)勢融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系、納入全球價(jià)值鏈的外向戰(zhàn)略，有力地推動了經(jīng)濟(jì)的高速增長。經(jīng)過30多年高速增長，中國正在告別傳統(tǒng)增長模式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。過去限制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本、市場等資源的稀缺性得到根本改觀，而長期被忽視的生態(tài)要素變得格外重要起來，過去那種忽略環(huán)境保護(hù)以及各種形式的環(huán)境破壞、生態(tài)透支的情況必須得到根本改變。

當(dāng)前，全國各地都需要高度重要生態(tài)在塑造本地競爭力方面的獨(dú)特功能，結(jié)合本地生態(tài)特色優(yōu)勢，塑造特色化競爭優(yōu)勢。例如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了不同程度的環(huán)境污染問題。經(jīng)過多年治理，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)逐步進(jìn)入工業(yè)化后期或后工業(yè)化發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的正外部性已呈現(xiàn)加速釋放之勢。例如，一些擁有良好生態(tài)以及獨(dú)特景觀的生態(tài)小鎮(zhèn)、生態(tài)村莊旅游業(yè)如火如荼，還有一些生態(tài)園區(qū)依托良好生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等“無煙產(chǎn)業(yè)”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。良好生態(tài)加之完善的城市功能、便捷交通，使蘇南地區(qū)正成為集聚外來人口以及全球高級要素的重要優(yōu)勢所在。在制造業(yè)智能化、服務(wù)化、生態(tài)化的大趨勢下，良好生態(tài)環(huán)境在塑造區(qū)域競爭優(yōu)勢中的作用將會得到越來越充分的體現(xiàn)。

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[3] 深滿洪.生態(tài)文明建設(shè)：思路與出路[M].中國環(huán)境出版社，2014.

【作者簡介】

華建玲（1980-）女，漢族，江蘇鹽城人，南京政治學(xué)院基礎(chǔ)部講師.