正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委托代理真實(shí)性缺失問(wèn)題

□ 占一熙

正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委托代理真實(shí)性缺失問(wèn)題

□ 占一熙

本世紀(jì)初，農(nóng)村集體“三資”管理體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理制。經(jīng)歷了十多年的實(shí)踐，有力促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，但也逐漸凸顯出一些問(wèn)題，引起社會(huì)各界，尤其是專(zhuān)家學(xué)者的不同看法。

贊成者認(rèn)為：①有利于規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算，改變?cè)瓉?lái)村集體較長(zhǎng)時(shí)間不做賬的現(xiàn)象，改變會(huì)計(jì)科目使用五花八門(mén)、隨心所欲現(xiàn)象。②有利

于村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)，基本做到支出費(fèi)用票據(jù)合規(guī)合制和審核程序到位，凸顯預(yù)防減少違法亂紀(jì)、違規(guī)違制現(xiàn)象發(fā)生的作用。③有利于管理貨幣資金。以筆者所在浙江省淳安縣為例，2015年底全縣貨幣資金賬面余額3.53億，銀行存款3.49億，庫(kù)存現(xiàn)金381萬(wàn)元，村級(jí)基本上沒(méi)有出借資金、沒(méi)有長(zhǎng)短款等現(xiàn)象，從制度上保證了賬實(shí)相符與貨幣資金安全完整。④有利于控制非生產(chǎn)性支出，尤其是村級(jí)招待費(fèi)用。如2003年，全縣村級(jí)招待費(fèi)賬內(nèi)核算約1245萬(wàn)元，2014年為777萬(wàn)元，2015年下降至103萬(wàn)元。

而持異議者則認(rèn)為：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理中心）承擔(dān)少至十幾個(gè)村，多至幾十個(gè)村的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，難以了解村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性，很難保證財(cái)務(wù)收支真實(shí)入賬。②與村民自治原則相抵觸，侵犯了村民的自治權(quán)。③助長(zhǎng)了部分村干部不健康心態(tài)，村級(jí)財(cái)務(wù)支出費(fèi)用報(bào)賬時(shí)，無(wú)論是真實(shí)的票據(jù)還是摻水分的票據(jù)，想盡辦法入代理中心核算。④會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理職責(zé)厘不清。會(huì)計(jì)委托代理制初衷是以會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)為主，現(xiàn)已演變成財(cái)務(wù)管理也是代理中心的主要職責(zé)，弱化了村干部財(cái)務(wù)管理責(zé)任，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及代理中心的責(zé)任，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、代理中心與村級(jí)組織職責(zé)混淆不清，權(quán)能主次不明，互相扯皮推諉甚至指責(zé)對(duì)方，使相關(guān)人員怨聲載道，不利于營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)和敢于落實(shí)的環(huán)境氛圍，扭曲了會(huì)計(jì)委托代理制的設(shè)計(jì)初衷。⑤不利于村財(cái)會(huì)人員開(kāi)展工作，報(bào)賬上跑下竄不方便，多花精力，添加煩躁易爭(zhēng)吵，影響辦事質(zhì)效。⑥代理中心普遍缺乏固定資產(chǎn)、低值易耗品等會(huì)計(jì)核算；重資金輕資產(chǎn)難見(jiàn)資源管理，家底不清，資產(chǎn)賬面余額與實(shí)際脫離不相符，易造成資產(chǎn)流失貶損等。

誠(chéng)然，村會(huì)計(jì)委托代理制本身是利弊權(quán)衡之后的現(xiàn)實(shí)選擇，并不意味著問(wèn)題的終結(jié)，尤其是在代理制實(shí)踐中真實(shí)性缺失問(wèn)題更令人糾結(jié)，遭受詬病，直至負(fù)面影響。因此，應(yīng)切實(shí)引起高度重視并進(jìn)行認(rèn)真思考。

1. 完善規(guī)范村會(huì)計(jì)委托代理制。

會(huì)計(jì)委托代理制確有不盡善盡美之處，但從目前來(lái)看仍然是行之有效的管理體制，會(huì)計(jì)委托代理在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)在各地仍是主要模式，對(duì)此我們要重點(diǎn)完善規(guī)范這一機(jī)制。一是必須從制度層面完善規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理制，進(jìn)一步明確規(guī)定哪些是村級(jí)的責(zé)任，哪些是代理中心的責(zé)任，哪些

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的責(zé)任。代理中心應(yīng)著重履行會(huì)計(jì)核算職責(zé)，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行以村級(jí)為主，涇渭分明，主次有別，保證會(huì)計(jì)核算制度與財(cái)務(wù)制度有效付諸實(shí)施。二是探索委托資質(zhì)良好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，走市場(chǎng)化道路。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村可嘗試先行，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是代理中心探索實(shí)踐雙代管制度，即代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也代理貨幣資金出納業(yè)務(wù)。四是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、代理中心和村財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)核算集體辦公日制，一方面利于會(huì)計(jì)規(guī)范化核算，另一方面利于村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性審核。

2. 著力強(qiáng)化監(jiān)管舉措。一是堅(jiān)決克服監(jiān)督主體多樣化而誰(shuí)也不愿承擔(dān)履行監(jiān)管主體責(zé)任的問(wèn)題。二是實(shí)行工程項(xiàng)目付款前合同與票據(jù)等事前監(jiān)督，實(shí)踐村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)票據(jù)由村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部多方聯(lián)審聯(lián)簽制度，代理中心再受理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。三是實(shí)行監(jiān)管前移機(jī)制，重點(diǎn)是對(duì)隱蔽項(xiàng)目工程和變更項(xiàng)目工程的前移監(jiān)管，超限額變更造價(jià)還應(yīng)經(jīng)縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)聯(lián)審批復(fù)方可入賬，并踐行代理中心會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)制，堅(jiān)決杜絕虎頭蛇尾、弄虛作假的發(fā)票入賬現(xiàn)象，確保票據(jù)真實(shí)合法合規(guī)。四是嚴(yán)格規(guī)范第三方監(jiān)督程序，村級(jí)工程項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)統(tǒng)一出面委托資質(zhì)良好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，不能由村級(jí)自行委托，更不能由施工方送審，避免貓膩。五是探索村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)對(duì)村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性測(cè)試，從而將村干部風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，達(dá)到防止降低村干部犯錯(cuò)誤機(jī)率，依法保護(hù)愛(ài)護(hù)村干部的目的。六是加快構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)審計(jì)及村級(jí)工程項(xiàng)目委托資質(zhì)良好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)體系，促進(jìn)審計(jì)工作制度化、規(guī)范化。

3. 著力強(qiáng)化制約制衡手段。一是完善規(guī)范村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主

任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織法人和黨員村民代表五位一體的監(jiān)督體系建設(shè)。二是在加強(qiáng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管的同時(shí)，積極推行觸摸屏、微信、電視等現(xiàn)代媒體公開(kāi)方式接受社會(huì)監(jiān)督。三是踐行民主評(píng)議村級(jí)財(cái)務(wù)制度，即在每月或每季在向代理中心報(bào)賬前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部和村民主評(píng)議代表對(duì)本月本季的村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，對(duì)不符合手續(xù)和制度的及時(shí)糾正，達(dá)到防患于未然的目的。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）組織紀(jì)檢、審計(jì)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)等監(jiān)督管理指導(dǎo)體系建設(shè)，彰顯聚集合力作用，尤其是對(duì)查處作假不誠(chéng)信而受處分的案件予以及時(shí)曝光，以儆效尤。

4. 健全以人為本的代理中心管理機(jī)制。一是配全配齊代理中心會(huì)計(jì)。通過(guò)十幾年會(huì)計(jì)委托代理實(shí)踐，科學(xué)合理地確定每名代理中心會(huì)計(jì)應(yīng)承擔(dān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量，一般代理中心每名會(huì)計(jì)代理5-7個(gè)行政村較適宜，按照這一量化標(biāo)準(zhǔn)配全配齊代理中心會(huì)計(jì)。既能使代理中心會(huì)計(jì)有充裕的時(shí)間較好完成自己的本職工作任務(wù)，不至于做賬時(shí)間冗長(zhǎng)、效率低，又能抽出時(shí)間重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性的審核。二是代理中心的工作經(jīng)費(fèi)不能完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌解決，縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使代理中心會(huì)計(jì)得到組織更多關(guān)心關(guān)懷，增強(qiáng)責(zé)任心慰藉感。三是對(duì)代理中心會(huì)計(jì)要實(shí)行質(zhì)效考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，與工資報(bào)酬、評(píng)好評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，從制度上促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性得以實(shí)現(xiàn)。

5.強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)經(jīng)管理工作者綜合素質(zhì)培養(yǎng)教育。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作者提高素質(zhì)的培養(yǎng)教育，只有人的素質(zhì)上去了，覺(jué)悟提高了，會(huì)計(jì)信息真實(shí)性才能有基本保證。然而，在時(shí)下權(quán)力服務(wù)利益，利益向著權(quán)力的不良風(fēng)氣影響下，利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，坦率地說(shuō)現(xiàn)階段還存在著龐大的尋租活動(dòng)基礎(chǔ)，農(nóng)經(jīng)管理工作者自感壓力巨大，顧慮重重，怕得罪人。其實(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)經(jīng)管理工作者敢于堅(jiān)持原則執(zhí)行制度，但面對(duì)著龐大的尋租人群時(shí)常感覺(jué)心有余而力不足且無(wú)可奈何。因此，更需要領(lǐng)導(dǎo)和組織的真正關(guān)心關(guān)愛(ài)和幫助進(jìn)步，緩和他們的精神和工作壓力，營(yíng)造良好的工作氛圍，有益于村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)會(huì)計(jì)信息和票據(jù)的真實(shí)度，有益于農(nóng)經(jīng)管理工作者奉公守法，恪盡職守，敢于擔(dān)責(zé)。

（作者單位：浙江省淳安縣農(nóng)辦）