統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與組織機(jī)構(gòu)代碼銜接的應(yīng)對(duì)措施

■文/李小清　高蕾紅

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與組織機(jī)構(gòu)代碼銜接的應(yīng)對(duì)措施

■文/李小清高蕾紅

“三證合一、一照一碼”登記制度改革從2015年10月1日起在全國(guó)順利展開，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2015年10月8日，全國(guó)累計(jì)核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的新工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照28萬(wàn)多張。這項(xiàng)惠民政策的順利實(shí)施具有重要意義，是國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，標(biāo)志著改革向前邁進(jìn)了關(guān)鍵的一大步。這項(xiàng)改革從“三證合一” 試點(diǎn)過(guò)渡歸結(jié)到“一照一碼”，“一碼”即統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（簡(jiǎn)稱統(tǒng)一代碼），統(tǒng)一代碼共18位，包含了8位有含義碼和9位無(wú)含義的主體標(biāo)識(shí)碼和一位校驗(yàn)碼，9位主體標(biāo)識(shí)碼即組織機(jī)構(gòu)代碼，因此,統(tǒng)一代碼包含了組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性、穩(wěn)定性，同時(shí)還具備兼容性和全覆蓋的特性，成為今后法人和其他組織唯一身份標(biāo)識(shí)。

為保證改革順利實(shí)施，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等相關(guān)部門對(duì)統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)制定、三部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員培訓(xùn)等方方面面均做了大量的準(zhǔn)備工作，改革實(shí)施至今一直十分順利，然而我們還應(yīng)清醒地看到順利實(shí)施只是“統(tǒng)一代碼制度”改革的開始，根據(jù)國(guó)發(fā)[2015]33號(hào)文件要求，2015年底前還應(yīng)完成民政、編委等十多個(gè)登記管理部門實(shí)施“從源頭賦碼”（統(tǒng)一代碼）的改革?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施為下一步其它登記管理部門的賦碼改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，作為組織機(jī)構(gòu)代碼的基層工作人員，對(duì)統(tǒng)一代碼和組織機(jī)構(gòu)代碼銜接過(guò)程進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的幾點(diǎn)問題雖然不影響改革大局，但還是想提出問題并分析，希望能對(duì)今后統(tǒng)一代碼的管理和其它十多個(gè)登記管理部門的賦碼改革有所裨益。

個(gè)體工商戶的辦理問題

一、應(yīng)不應(yīng)該給個(gè)體工商戶頒發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的問題。

個(gè)體工商戶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組織部分，《中華人民共和國(guó)民法通則》第26條規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)。個(gè)體工商戶在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中不斷發(fā)展壯大，有的個(gè)體戶在生意做大后雇傭了許多員工，甚至超過(guò)100人，年業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)元，基本已經(jīng)形成小型企業(yè)的穩(wěn)定規(guī)模，但只要沒有注冊(cè)公司，在統(tǒng)計(jì)意義上他或她就依舊是個(gè)體工商戶。由于個(gè)體戶參與的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，這些活動(dòng)也越來(lái)越多地需要用到組織機(jī)構(gòu)代碼來(lái)作為它的身份證明，比如以個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的字號(hào)名義開設(shè)對(duì)公賬戶并被人民銀行加入機(jī)構(gòu)信用代碼管理系統(tǒng)，開設(shè)公戶為所屬員工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家質(zhì)檢總局（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)函〔2003〕178號(hào)）為滿足政府部門的管理需求，確保對(duì)境內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，將個(gè)體工商戶納入了組織機(jī)構(gòu)代碼賦碼范圍，同時(shí)規(guī)定“賦碼時(shí)應(yīng)作為組織機(jī)構(gòu)類型企業(yè)部分的一個(gè)具體類別單獨(dú)列類”。

所以，參照對(duì)個(gè)體工商戶納入組織機(jī)構(gòu)代碼管理的分析，筆者建議將個(gè)體工商戶也納入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼范疇，并基于從源頭賦碼的規(guī)定，由工商部門賦碼。

二、如果對(duì)個(gè)體工商戶賦碼，賦碼的原則和要求是什么？如果經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門論證今后對(duì)個(gè)體工商戶不再賦碼，又如何應(yīng)對(duì)？

1、個(gè)體工商戶賦碼的原則根據(jù)自愿申請(qǐng)，并在銀行等應(yīng)用部門需要應(yīng)用的可以進(jìn)行統(tǒng)一代碼賦碼。同時(shí)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須有字號(hào)名稱。個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門所屬的工商所辦理，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上一般無(wú)字號(hào)名稱，如個(gè)體工商戶需要并提出申請(qǐng)，也可以添加字號(hào)。

2、如果經(jīng)國(guó)家層面的調(diào)研論證，將個(gè)體工商戶暫不賦碼，確定為不再賦碼，應(yīng)對(duì)措施：

一是加大宣傳引導(dǎo)力度，持續(xù)督促有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶升級(jí)為有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)。

這項(xiàng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”措施，2007年即在浙江省各地試點(diǎn)并逐漸在全國(guó)開展，筆者所在的山東省臨沂市享有“北有臨沂，南有義烏”的美譽(yù)，現(xiàn)已發(fā)展成為全國(guó)規(guī)模最大、物流覆蓋面最廣的市場(chǎng)集群，個(gè)體戶在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比重較大。2013年起臨沂市加大個(gè)轉(zhuǎn)企督促力度，取得了一定的成效。個(gè)轉(zhuǎn)企后能有效地解決管理模式、商業(yè)信譽(yù)、投資規(guī)模等發(fā)展瓶頸，為個(gè)體工商戶進(jìn)一步做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好條件，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)政府加大扶持政策，持續(xù)助推個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，是解決統(tǒng)一代碼改革中的個(gè)體工商戶問題的一個(gè)途徑。

二是對(duì)于不具備個(gè)轉(zhuǎn)企條件或者不愿升級(jí)的個(gè)體工商戶，不但要向其加大統(tǒng)一代碼制度的社會(huì)宣傳力度，還要和個(gè)體工商戶統(tǒng)一代碼的主要應(yīng)用部門銀行、社保等提前溝通，找到合理的解決辦法，使個(gè)體工商戶在應(yīng)用部門順利辦理相關(guān)手續(xù)。

組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門、登記發(fā)放部門與應(yīng)用部門三方應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，提前解決問題

這次改革，應(yīng)用部門均積極配合，可以說(shuō)銜接基本順利，筆者提出這個(gè)問題，是想重申統(tǒng)一代碼應(yīng)用的重要性，組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)展20多年，將推廣應(yīng)用作為工作重點(diǎn)，現(xiàn)已有40多個(gè)部門應(yīng)用，今后統(tǒng)一代碼繼續(xù)作為“單位身份證”在部門應(yīng)用。國(guó)發(fā)[2015]33號(hào)文明確了組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)管理統(tǒng)一代碼資源、數(shù)據(jù)庫(kù)、提供信息服務(wù)、統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量核查，登記管理部門負(fù)責(zé)在發(fā)放統(tǒng)一代碼，兩部門分工不同，但都與統(tǒng)一代碼密切相關(guān)，因此，建議由發(fā)改委牽頭，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門會(huì)同登記管理部門與統(tǒng)一代碼的應(yīng)用部門保持密切聯(lián)系，建立重大變更信息通報(bào)制度，設(shè)立AB角聯(lián)系人，重大變更第一時(shí)間通知到，使應(yīng)用部門在改革實(shí)施前提早應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題。

統(tǒng)一代碼與組織機(jī)構(gòu)代碼的銜接，還涉及十多個(gè)登記管理部門，可能存在的問題分析

我國(guó)的組織機(jī)構(gòu)登記批準(zhǔn)部門較多，作為基層組織機(jī)構(gòu)代碼工作者不無(wú)擔(dān)憂，十多個(gè)登記管理部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、管理模式參差不齊，都成為統(tǒng)一代碼的賦碼機(jī)構(gòu)，如何能提高統(tǒng)一代碼質(zhì)量？

我國(guó)登記批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)數(shù)量較大的部門有工商、民政、編委等幾個(gè)部門，筆者建議將統(tǒng)一代碼的賦碼歸到辦理數(shù)量較大的部門實(shí)現(xiàn)從源頭賦碼，而辦理數(shù)量較小且不具備條件的由組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一賦碼。如區(qū)、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立居（村）民委員會(huì)，各級(jí)總工會(huì)批準(zhǔn)成立基層工會(huì)、行業(yè)工會(huì)，宗教事務(wù)管理部門批準(zhǔn)成立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，這些登記管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，而對(duì)這些機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、管理模式重新建設(shè)是資源浪費(fèi)。

組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，具有較完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)管理模式，較齊全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、操作設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，因此，建議將各級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)直接升級(jí)為統(tǒng)一代碼的賦碼機(jī)構(gòu)。

賦碼方式改為后臺(tái)管理：由登記管理部門將申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸至同級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門后臺(tái)即時(shí)賦碼（統(tǒng)一代碼），這樣即可避免申辦機(jī)構(gòu)重復(fù)提交材料、多跑路、辦理時(shí)效慢的問題，也可以保證統(tǒng)一代碼質(zhì)量。

統(tǒng)一代碼與組織機(jī)構(gòu)代碼的銜接改革開端順利，為其它登記管理部門的賦碼改革積累了經(jīng)驗(yàn)，筆者相信統(tǒng)一代碼制度實(shí)施后，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門與登記管理部門攜手努力，使統(tǒng)一代碼作為法人和其他機(jī)構(gòu)的“身份證”，為各部門信息互通共享、建立社會(huì)信用體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，繼續(xù)為國(guó)家宏觀管理發(fā)揮重要作用。

（作者單位：山東省臨沂市技術(shù)監(jiān)督信息所）