脫貧攻堅(jiān)·云南縣委書記們這樣說

文/穆 希（綜述）

脫貧攻堅(jiān)·云南縣委書記們這樣說

文/穆 希（綜述）

東川區(qū)委書記張之亮：堅(jiān)定不移走生態(tài)脫貧之路

昆明市東川區(qū)委書記張之亮在發(fā)言中坦言，東川“因銅而建、因銅而興、因銅而衰”，作為新中國第一個(gè)五年計(jì)劃的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，由于資源枯竭，東川1999年由地級(jí)市降為縣級(jí)區(qū)。數(shù)千年的銅礦開采和特殊地質(zhì)構(gòu)造，導(dǎo)致東川生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展受阻、貧困加劇。目前全區(qū)有省級(jí)貧困重點(diǎn)村59個(gè)，貧困人口5.96萬，占昆明市貧困人口的34％，貧困發(fā)生率居全市第一。

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，東川區(qū)堅(jiān)持“山上治本”與“身邊增綠”齊頭并進(jìn)，生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)整體推進(jìn)。扶智、扶志、扶制，消除“戀礦情節(jié)”；念好“山字經(jīng)”，做好“水文章”，走好“環(huán)保路”，統(tǒng)籌“治山治水”；打造果山、藥山、花山，實(shí)現(xiàn)“增綠增收”，堅(jiān)定不移走以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的綠色發(fā)展之路。到2015年，全區(qū)建檔立卡貧困人口從10.22萬人減少到5.96萬人，森林覆蓋率從20.8％提高到31％。2016年，1個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)貧困村將按計(jì)劃如期出列。

寧洱縣委書記羅景鋒：走活產(chǎn)業(yè)扶貧這盤棋

針對(duì)全縣30％以上貧困人口致貧原因是產(chǎn)業(yè)支撐不足、自身造血功能弱的實(shí)際，寧洱縣委、縣政府積極探索黨支部促動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)、貧困戶主動(dòng)的“支部+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+貧困戶”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，有效實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

工作中，大力實(shí)施“311”產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保每戶貧困戶至少有2個(gè)以上增收產(chǎn)業(yè)，目前，全縣27家龍頭企業(yè)投入資金3900萬元，73個(gè)專業(yè)合作社助推9034名建檔立卡貧困戶脫貧，初步核算，建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)增收人均可達(dá)4000元以上。全縣共整合投入扶貧資金34.6億元，投入到位20.3億元；鄉(xiāng)村道路硬化、人畜飲水、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、供電保障等已100％完成；安居房建設(shè)、村組道路硬化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村組活動(dòng)場所及衛(wèi)生室建設(shè)進(jìn)度達(dá)90％以上。

施甸縣委書記施繼平：精準(zhǔn)施策 苦干實(shí)干

施甸縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2015年全縣脫貧3355戶11969人。目前，全縣還有建檔立卡戶12232戶48697人。目前脫貧攻堅(jiān)的總體思路是：舉全縣之力，抓實(shí)“五個(gè)一批”，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。

具體措施包括：一是創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)組織、金融支持”產(chǎn)業(yè)脫貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“企業(yè)+基地+種養(yǎng)殖園區(qū)+專業(yè)合作社+建檔立卡戶”的模式，“五方聯(lián)動(dòng)”“摘窮帽”。二是向旅游環(huán)線靠攏，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶靠攏，向新型園區(qū)靠攏，向縣城、集鎮(zhèn)、中心村靠攏，嚴(yán)格安置點(diǎn)選址，讓群眾自主建房，幫助困難群眾“挪窮窩”的同時(shí)，也能致富。2015年以來，全縣融資31.3億元，發(fā)放扶貧到戶貸款3056戶1.6億元。

永善縣大興鎮(zhèn)國家級(jí)傳統(tǒng)村落

羅平縣委書記呂品紅：倒逼目標(biāo)破解難題

羅平縣是全國14個(gè)連片特困地區(qū)680個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣之一，石漠化面積占國土面積的89.9％，總?cè)丝?2.99萬人。當(dāng)前，全縣仍有建檔立卡貧困人口7573戶26045人、農(nóng)村D級(jí)危房21032戶，貧困發(fā)生率4.78％。

羅平縣委書記呂品紅表示，自被確定為全省率先脫貧摘帽攻堅(jiān)縣以來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著重突出“五個(gè)抓”，確保首戰(zhàn)告捷：一是抓好精準(zhǔn)識(shí)別，解決“扶持誰”的問題；二是抓強(qiáng)幫扶隊(duì)伍，解決“誰來扶”的問題；三是抓活資金項(xiàng)目，解決“有錢扶”的問題；四是抓實(shí)“五個(gè)一批”，解決“怎么扶”的問題；五是抓牢黨建促脫貧，解決“長期扶”的問題。

截至目前，已舉全縣之力超常規(guī)籌措資金41.9億元，將各級(jí)財(cái)政撥付和配套的各類涉農(nóng)資金全部整合用于脫貧攻堅(jiān)；依托烤煙、生姜等生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、推動(dòng)新型經(jīng)營主體聯(lián)戶脫貧1037戶3830人；對(duì)全縣7757戶貧困戶進(jìn)行易地扶貧搬遷安置；對(duì)全縣394公里村社道路按每公里補(bǔ)助25萬元進(jìn)行逐條硬化；采取“訂單培訓(xùn)”模式組織就業(yè)技能培訓(xùn)5000人、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人；投入3720萬元實(shí)現(xiàn)貧困村和易地搬遷點(diǎn)活動(dòng)場所全覆蓋；投入620萬元扶持貧困村發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)；培養(yǎng)400余名黨員干部創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和帶富項(xiàng)目。

紅河縣委書記張智?。壕劢巩a(chǎn)業(yè)扶貧 創(chuàng)新精準(zhǔn)措施

紅河縣是集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”為一體的國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。截至2015年底，全縣有建檔立卡貧困戶19355戶、貧困人口82371人，貧困發(fā)生率27.43％。

按照省州黨委政府的總體部署要求，紅河縣圍繞“抓一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，以產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品加工和旅游開發(fā)帶動(dòng)扶貧，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)到戶，確保精準(zhǔn)脫貧出實(shí)效，2016年對(duì)建檔立卡貧困戶投放產(chǎn)業(yè)貼息貸款8000萬元，整合資金4700萬元，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧摘帽產(chǎn)業(yè)扶持競賽行動(dòng)項(xiàng)目39個(gè)。同時(shí)，抓實(shí)黨建扶貧雙推進(jìn)，助推精準(zhǔn)扶貧。

貢山縣委書記李義軍：不讓任何一個(gè)民族掉隊(duì)

貢山縣共有建檔立卡貧困戶3679戶10956人，貧困人口發(fā)生率為37.6％。圍繞“兩不愁三保障”和“五個(gè)一批”的目標(biāo)，目前，貢山縣編制了脫貧攻堅(jiān)總體方案。在認(rèn)真總結(jié)獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍整族幫扶成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓住三峽集團(tuán)和珠海市等幫扶其他少數(shù)民族的有利契機(jī)，采取靶向療法，集中各種資源和力量，一個(gè)自然村、一個(gè)行政村、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)民族地進(jìn)行逐一突破，確保在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的道路上不讓任何一個(gè)民族掉隊(duì)。

全縣計(jì)劃：三年內(nèi)完成易地扶貧搬遷和安居房建設(shè)6109戶，其中2016年完成1724戶。結(jié)合實(shí)施新一輪退耕還林和“怒江大峽谷國家公園”、“獨(dú)龍江國家公園”的建設(shè)，確保2496戶建檔立卡戶戶均有1名穩(wěn)定工資性收入的生態(tài)管理員，做到生態(tài)保護(hù)脫貧一批。結(jié)合貢山實(shí)際，全力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，確保群眾有長期穩(wěn)定的收入。實(shí)施貢山至德欽、貢山至維西、獨(dú)龍江至察隅、六丙二級(jí)公路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把貢山建成環(huán)大香格里拉旅游圈的重要交通節(jié)點(diǎn)，徹底破解以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的發(fā)展瓶頸。

勐?？h委書記洪國正：突出“直過民族”脫貧重點(diǎn)

勐海是滇西片區(qū)連片特困縣之一，現(xiàn)有貧困人口4000戶15264人，其中“直過民族”貧困人口有9522人，占62％。“直過民族”脫貧是勐?？h脫貧攻堅(jiān)的重中之重、難中之難。

今年以來，勐?？h突出“直過民族”脫貧這個(gè)重點(diǎn)，組建民族脫貧工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)扶貧力量全覆蓋。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢促增收，做到脫貧資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著企業(yè)走、企業(yè)跟著支柱產(chǎn)業(yè)走，共投入1990萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引25家企業(yè)、商會(huì)和合作社參與，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶2036戶7996人，預(yù)計(jì)每年可增收3000萬元以上。把學(xué)前教育辦到村組，為阻斷貧困代際傳遞打牢基礎(chǔ)。同時(shí)，充分利用好一切資源，抓好直過民族學(xué)前教育。抓好試點(diǎn)示范，典型引路作用得到發(fā)揮。

從退出自查評(píng)估情況來看，勐?？h目前大部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，其中，貧困村、貧困縣退出任務(wù)已全部完成，貧困戶退出6項(xiàng)指標(biāo)中完成4項(xiàng)，“貧困戶人均可支配收入”、“有安全穩(wěn)固住房”2項(xiàng)指標(biāo)完成率為90.2％和79％。

牟定縣委書記李紹文：培植增收產(chǎn)業(yè)是脫貧根本出路

2015年底，牟定縣有貧困村11個(gè)，貧困戶3053戶，貧困發(fā)生率為4.93％。貧困原因主要是缺少發(fā)展資金、技術(shù)及因病、因供孩子上學(xué)等。自立下2016年脫貧摘帽軍令狀以來，牟定縣委，縣政府把培植增收產(chǎn)業(yè)作為全縣3053戶10888人脫貧摘帽的根本出路，堅(jiān)持以政策引導(dǎo)培產(chǎn)業(yè)、黨建引領(lǐng)促產(chǎn)業(yè)、龍頭帶動(dòng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、入股分紅興產(chǎn)業(yè)，先后成立了26個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部，組建了56個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。建成9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1.35萬畝。

牟定縣委書記李紹文表示，下一步，牟定縣將圍繞貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表、決戰(zhàn)決勝，確保按期完成脫貧摘帽任務(wù)。

云縣縣委書記李明奎：確保克期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽

據(jù)云縣縣委書記李明奎介紹，目前，云縣有在檔貧困村27個(gè)、貧困戶6418戶24192人。

壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，全縣聚焦預(yù)脫貧人口這個(gè)“靶心”精準(zhǔn)發(fā)力，大力實(shí)施安居幸福、產(chǎn)業(yè)致富、基礎(chǔ)改善、民生保障、生態(tài)保護(hù)5大工程，開列縣、鄉(xiāng)、村脫貧清單；以產(chǎn)業(yè)造血拔窮根，給予每戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)資金5000元，給予每個(gè)貧困村強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”扶持資金10萬元。長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，使貧困戶每戶至少有一個(gè)以上穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。通過圖表化作戰(zhàn)、數(shù)據(jù)化監(jiān)測，目前全縣預(yù)脫貧6項(xiàng)指標(biāo)有5項(xiàng)完成率達(dá)100％；貧困村9項(xiàng)退出指標(biāo)有8項(xiàng)完成率達(dá)100％；貧困縣5項(xiàng)退出指標(biāo)有4項(xiàng)完成率達(dá)100％。

永善縣委書記戈昌武：脫貧攻堅(jiān)要抓精準(zhǔn)求實(shí)效

永善縣是烏蒙山片區(qū)的連片深度貧困地區(qū)之一。到2015年底，全縣還有90個(gè)貧困村11.62萬貧困人口，貧困發(fā)生率高達(dá)28.3％，脫貧任務(wù)極為繁重。

據(jù)永善縣委書記戈昌武介紹，今年以來，永善縣圍繞2.5萬貧困人口脫貧的年度目標(biāo)，緊扣安居工程、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提升三大重點(diǎn)，抓精準(zhǔn)，求實(shí)效，組織動(dòng)員廣大干部群眾合力攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作深入開展。

到2016年10月，全縣已完成安居工程6022戶，農(nóng)村電網(wǎng)戶表改造9570戶，實(shí)施國省公路干道改造202公里；啟動(dòng)中小型水庫建設(shè)5件、庫容5700萬立方米；啟動(dòng)高中建設(shè)2所，中醫(yī)醫(yī)院遷建1所，實(shí)施一批小學(xué)、幼兒園及村衛(wèi)生室建設(shè)工程；啟動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)6個(gè)。

東川干熱河谷農(nóng)業(yè)開發(fā)

編者按

扶貧攻堅(jiān)工作是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)建設(shè)的重要組成部分?？v觀中國30多年改革開放的歷史，就是一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中社會(huì)主義大國擺脫貧困、全面奔小康的奮斗史。黨的十八大以來，黨中央更加重視扶貧開發(fā)工作，習(xí)近平總書記專門對(duì)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出一系列重要論述，提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷，明確要求各級(jí)黨委和政府要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊貧困短板，科學(xué)開展好“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

為了解和學(xué)習(xí)好云南各地脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和做法，最近，中共云南省委黨校組成調(diào)研組，赴東川區(qū)開展了“脫貧攻堅(jiān)”課題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組先后深入到東川區(qū)阿旺、銅都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層單位參觀學(xué)習(xí)，聽取了東川區(qū)相關(guān)職能部門人員和基層群眾的介紹。經(jīng)過認(rèn)真整理，現(xiàn)把東川區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)工作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和階段性成效介紹給社會(huì)各界，以期交流、學(xué)習(xí)和借鑒。