10月新規(guī)

文/王 睿（整理）

10月新規(guī)

文/王 睿（整理）

撫仙湖是我國水質(zhì)最好的天然湖泊之一

隨著金秋10月的到來，云南出臺(tái)了一系列新的政策法規(guī)：《云南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式出臺(tái)下發(fā)；制定貫徹問責(zé)條例實(shí)施辦法；推動(dòng)管黨治黨從寬松軟向嚴(yán)緊硬轉(zhuǎn)變；撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止“住宿、露營、野炊”等活動(dòng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司……

人社事業(yè)“十三五”規(guī)劃出臺(tái)

最近，《云南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式出臺(tái)下發(fā)。

《規(guī)劃》提出，將進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策的配套銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系；完善針對(duì)少數(shù)民族和人口較少民族就業(yè)的扶持政策，制定符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，制定有利于穩(wěn)邊固邊的沿邊地區(qū)就業(yè)政策，逐步形成云南特色的就業(yè)政策體系。

在收入分配方面，《規(guī)劃》明確，在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上開展實(shí)施地區(qū)附加津貼制度、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)工作。進(jìn)一步完善向基層傾斜的收入分配政策，提高基層工作人員和艱苦地區(qū)干部職工收入水平。進(jìn)一步爭取國家調(diào)整云南省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別，對(duì)艱苦、邊疆、民族地區(qū)繼續(xù)給予特殊照顧。

【點(diǎn)評(píng)】：社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)……可以說，這些和我們生活密切相關(guān)的事情都與人社工作有著密不可分的聯(lián)系。社會(huì)保障制度、收入分配等領(lǐng)域亮點(diǎn)搶眼，人社事業(yè)發(fā)展目標(biāo)振奮人心。

問責(zé)條例實(shí)施辦法印發(fā)

云南省委印發(fā)《貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》?！秾?shí)施辦法》緊密結(jié)合云南省實(shí)際，突出云南特色，定位于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，著力解決在管黨治黨方面存在的突出問題。

《實(shí)施辦法》明確了規(guī)定各級(jí)黨組織既是問責(zé)主體，也是問責(zé)對(duì)象，使問責(zé)對(duì)象覆蓋到了黨工委、黨總支、黨支部及其領(lǐng)導(dǎo)成員，問責(zé)對(duì)象和主體更加清晰明確，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)對(duì)象和主體的全覆蓋，體現(xiàn)了管黨治黨“從嚴(yán)”和“全面”的要求；設(shè)置了“提醒談話”和“誡勉談話”兩道“準(zhǔn)問責(zé)”防線，形成了“3+4+2”的問責(zé)方式體系，保障了“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的落實(shí)；《實(shí)施辦法》對(duì)問責(zé)適用、問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查、問責(zé)決定作出、問責(zé)執(zhí)行、問責(zé)后果和問責(zé)監(jiān)督作了明確細(xì)化，增強(qiáng)了實(shí)際工作的操作性。

《實(shí)施辦法》明確了問責(zé)的對(duì)象是全省各級(jí)黨組織、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

【點(diǎn)評(píng)】： 《實(shí)施辦法》的印發(fā)，充實(shí)細(xì)化了問責(zé)內(nèi)容和情形，體現(xiàn)了云南省委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和管黨治黨的部署要求，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟向嚴(yán)緊硬轉(zhuǎn)變，為云南協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。

鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司

云南省政府辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的各類社會(huì)資本在云南省發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，支持金融租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務(wù)。

《意見》明確，支持金融租賃公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要增資擴(kuò)股，并在條件適合時(shí)推進(jìn)混合所有制改革；鼓勵(lì)金融租賃公司積極支持云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓國際市場，利用境內(nèi)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行稅收政策和境外優(yōu)惠政策，設(shè)立專業(yè)子公司開展金融租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)金融租賃公司開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)支持力度，支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券，適當(dāng)提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度。

《意見》同時(shí)指出，鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中購買金融租賃服務(wù)，將金融租賃方式進(jìn)行的企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備購置納入鼓勵(lì)政策適用范圍；根據(jù)云南省行業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，完善和落實(shí)我省實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)金融租賃業(yè)的法律保障；加強(qiáng)金融租賃公司風(fēng)險(xiǎn)管理，深入排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

【點(diǎn)評(píng)】：目前云南金融租賃行業(yè)發(fā)展緩慢，機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模仍處于較低水平，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的滲透率和行業(yè)覆蓋率仍然很低，外部環(huán)境不夠完善，行業(yè)競爭力有待提高。發(fā)展金融租賃行業(yè)對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

撫仙湖洗車露營野炊 可處千元以下罰款

云南省人大常委會(huì)審議通過關(guān)于修改《云南省撫仙湖保護(hù)條例》的決定。在環(huán)境治理方面，修改后的條例完善了城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的內(nèi)容。增加了“預(yù)防、控制生態(tài)退化，實(shí)行退耕還林還草，實(shí)施水環(huán)境綜合治理”等方面的規(guī)定；增加了“撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，逐步取消使用塑料大棚、塑料地膜”的規(guī)定；對(duì)市、縣區(qū)人民政府在水污染治理方面的職責(zé)作出規(guī)定，并增加了建設(shè)項(xiàng)目、住宿、餐飲等經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施，以及對(duì)達(dá)標(biāo)污水進(jìn)行循環(huán)利用和凈化處理的規(guī)定。

值得注意的是，為了解決當(dāng)前處罰標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，修訂后條例對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，加大處罰力度。在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)有露營、野炊的，可以處50元以上100元以下罰款；拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款。在撫仙湖水域清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品或者使用洗滌用品的行為，將處50元以上100元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可處500元以上1000元以下罰款。

【點(diǎn)評(píng)】：撫仙湖，是我國最大的深水型淡水湖泊，蓄水量高達(dá)200多億立方米，水質(zhì)至今保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，是我國水質(zhì)最好的天然湖泊之一。一旦其生態(tài)環(huán)境受到破壞，水質(zhì)被嚴(yán)重污染，將極難恢復(fù)。保護(hù)撫仙湖的生態(tài)環(huán)境比開發(fā)更為重要。

昆明打造國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新型智慧城市樣板

昆明市委常委會(huì)審議通過《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的實(shí)施意見（2016-2018年）》，《實(shí)施意見》明確提出，力爭通過三年的努力，打造區(qū)域信息輻射中心的核心區(qū)、“生態(tài)+”融合發(fā)展的示范區(qū)、資源“慧”聚的標(biāo)桿區(qū)、信息惠民的樣板區(qū)為一體的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高端發(fā)展。

《實(shí)施意見》明確，到2018年，通過智慧城市建設(shè)，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，形成數(shù)據(jù)活化、研判智能的政府決策新能力，培育高端集聚、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提升城市的凝聚力、輻射力、帶動(dòng)力，打造國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新型智慧城市樣板，推動(dòng)昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。

【點(diǎn)評(píng)】：推進(jìn)昆明智慧城市建設(shè)是加快發(fā)展立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市的重要保障。新技術(shù)的應(yīng)用能夠使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合，從而有效地化解“城市病”問題，減少資源消耗，降低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

編者按

這是一個(gè)質(zhì)量決勝的時(shí)代。

這是一個(gè)人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的時(shí)代。

創(chuàng)新發(fā)展，質(zhì)量先行?！案邩?biāo)準(zhǔn)”、“高質(zhì)量”已然成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)價(jià)值創(chuàng)新的必然選擇。新起點(diǎn)，我們?nèi)绾斡咏?jīng)濟(jì)社會(huì)“質(zhì)量時(shí)代”的全面到來？如何全面提升質(zhì)量監(jiān)管支撐保障水平？

今年以來，云南省相繼頒布《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見》，出臺(tái)在質(zhì)量發(fā)展方面的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃——《云南省質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。省委書記、省長陳豪強(qiáng)調(diào)：追求質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們要在全省形成崇尚質(zhì)量、追求工匠精神的良好氛圍，不斷追求卓越，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，使質(zhì)量發(fā)展成為強(qiáng)省之基、富民之路，在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的征程中發(fā)揮好基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、支撐性作用。

從質(zhì)量興省戰(zhàn)略到質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，云南正努力加快步伐向“質(zhì)量時(shí)代”邁進(jìn)。質(zhì)量，將見證云南這片土地旺盛的經(jīng)濟(jì)活力，托起這方山水崛起的夢(mèng)想。