藥檢機構(gòu)大型儀器設(shè)備共享管機制探討

王建宇 田 利中國食品藥品檢定研究院，北京 100050

藥檢機構(gòu)大型儀器設(shè)備共享管機制探討

王建宇 田 利
中國食品藥品檢定研究院，北京 100050

大型儀器設(shè)備是藥檢機構(gòu)固定資產(chǎn)的重要組成部分，更是開展檢驗檢測工作的重要手段。多年來中國食品藥品檢定研究院堅持推進大型儀器設(shè)備共享使用，取得了很好效果；總結(jié)中檢院在大型儀器設(shè)備的信息化共享平臺、共享管理制度和人才建設(shè)等方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上，圍繞共享設(shè)備選取機制、使用機制、核算機制和考核機制等關(guān)鍵問題和難點展開討論，為具備條件的藥檢機構(gòu)開展大型儀器設(shè)備共享工作提供經(jīng)驗和建議。

藥檢機構(gòu)；儀器設(shè)備 ；共享管理

儀器設(shè)備是開展藥品檢驗檢測的重要工具，是標準物質(zhì)研制的重要手段，是獲得準確檢測結(jié)果的有力保障，是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐[1-2]。近年來，各級藥檢機構(gòu)儀器設(shè)備資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升。但是，儀器設(shè)備利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯，部分儀器設(shè)備重復(fù)購置，存在部門化、單位化、個人化的傾向，閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重[3]，儀器設(shè)備對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮；而共享管理可有效地提高儀器設(shè)備，特別是大型儀器設(shè)備的使用效率、降低使用成本，最大的發(fā)揮使用效能[4-5]。因此藥檢機構(gòu)大型儀器設(shè)備共享建設(shè)始終是值得關(guān)注和討論的一個課題。

1　中檢院大型儀器設(shè)備共享管理

中國食品藥品檢定研究院（以下簡稱“中檢院”）是國家檢驗藥品、生物制品質(zhì)量的法定機構(gòu)和最高技術(shù)仲裁機構(gòu)；依法承擔(dān)實施食品、藥品和醫(yī)療器械等多領(lǐng)域產(chǎn)品的檢驗檢測、安全評價，以及相關(guān)技術(shù)研究工作[6]。為提升檢驗檢測和科研能力，近年來中檢院不斷加大購置大型儀器設(shè)備的資金投入，截止2015年價值50萬元以上的儀器設(shè)備臺套數(shù)和總資產(chǎn)分別較2011年增長了2.8倍和3.4倍（見圖1），為提高設(shè)備的使用效率，我院建立了有效的共享制度和運行機制，對大型儀器設(shè)備共享管理進行了有益的探索。

1.1搭建信息化共享平臺

近年來得益于科研信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)版的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)逐漸成為儀器設(shè)備管理的方向。這種信息化管理模式就是在科研活動的各個環(huán)節(jié)采用先進的信息技術(shù)提供支持與服務(wù)[7]，替代了人工記賬式管理模式。我院自2011年開展共享管理工作之初，便借助信息化手段在我院固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增加了“共享管理”模塊，共享設(shè)備的查詢、預(yù)約、撤銷均通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行。該共享平臺投入使用已近6年，現(xiàn)在共有29臺套大型設(shè)備（總價值近3500萬元）在平臺上提供預(yù)約共享服務(wù)，并由院儀器設(shè)備管理中心負責(zé)共享管理網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、維護及管理。

1.2建立共享管理制度

為規(guī)范開展大型儀器設(shè)備共享管理工作，2011年開展共享管理工作之初中檢院儀器設(shè)備管理中心負責(zé)制定了“儀器設(shè)備共享管理規(guī)定”，在執(zhí)行過程中又歷經(jīng)多次修訂，內(nèi)容漸趨全面。對于納入共享的設(shè)備分為專管和托管兩種管理方式，專管是指由獨立的共享實驗室管理并提供共享服務(wù)，托管是指由其他相關(guān)業(yè)務(wù)科室管理并提供共享服務(wù)。使用方式分為專用和公用，專用是指共享設(shè)備必須由經(jīng)授權(quán)的操作人員操作，公用是指共享設(shè)備的操作無需特別授權(quán)，本單位實驗人員均可操作。共享設(shè)備采用預(yù)約使用的方式，查詢、預(yù)約要通過公開的網(wǎng)絡(luò)共享平臺進行。為保障共享設(shè)備的狀態(tài)完好，院內(nèi)設(shè)立專項經(jīng)費，用于共享儀器設(shè)備的日常維護和消耗品補助。目前我院采取的共享管理方式是由分析測試室集中管理與維護共享設(shè)備，并負責(zé)對其他部門操作人員進行操作技術(shù)培訓(xùn)。

圖1　50萬元以上大型儀器設(shè)備價值與數(shù)量的增長

1.3人才隊伍建設(shè)

“人”始終是儀器設(shè)備的操作者和管理制度的執(zhí)行者，人才隊伍的建設(shè)也是大型儀器設(shè)備共享管理的重要內(nèi)容。推進大型科學(xué)儀器資源共享建設(shè)工作需要一些既具有深厚的學(xué)科專業(yè)背景，又熟練掌握尖端科技儀器操作及維護技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊伍[8]。開展儀器設(shè)備共享工作至今，我院共享實驗室技術(shù)人員不僅能夠熟練操作多種大型儀器設(shè)備，在提供共享服務(wù)的同時學(xué)到更多先進的檢驗檢測方法，同時也能夠參與到更深更廣的科研工作中；而其他部門技術(shù)人員只要通過共享設(shè)備的操作考核，便能授權(quán)使用更多大型儀器設(shè)備，提升了個人技術(shù)能力。同時在共享管理中，在院內(nèi)還培養(yǎng)了一批儀器設(shè)備精細化管理人才。兩方面人才相互結(jié)合，共同推進了儀器設(shè)備共享工作的發(fā)展。

2　大型儀器設(shè)備共享管理機制探討

幾年來，中檢院在開展大型儀器設(shè)備共享管理工作的同時，不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗和不足，逐漸摸索出一條適用于藥檢機構(gòu)大型儀器設(shè)備共享管理方法。本文認為開展大型儀器設(shè)備共享工作要做好以下幾個管理機制的建設(shè)。

2.1選取機制

共享工作開展得如何，很大程度上取決于共享設(shè)備選取得是否科學(xué)合理。在藥檢機構(gòu)內(nèi)通常安檢品類別會為若干科室（實驗室），各科室之間相對獨立，儀器設(shè)備共享不充分，使用效率低，嚴重的造成閑置[9]。共享設(shè)備的選取一方面要注重激活已有大型儀器設(shè)備，挖掘已有儀器設(shè)備的檢驗?zāi)芰?，統(tǒng)籌管理，提升使用效率，能共享的設(shè)備必須共享；另一方面要注意調(diào)控新增設(shè)備，合理布局新增儀器設(shè)備，優(yōu)先購置能夠共享的設(shè)備，對已有大型設(shè)備申購時嚴格審核，以開放共享推動解決重復(fù)購置和閑置浪費的問題。各藥檢機構(gòu)儀器設(shè)備管理部門要擔(dān)負起責(zé)任，實地調(diào)研或?qū)＜艺撟C等多方式結(jié)合管理，為共享設(shè)備選取提供科學(xué)合理的依據(jù)。

2.2使用機制

共享管理最終目的是提高儀器設(shè)備使用效率，管理方式方法是手段，各藥檢機構(gòu)可以根據(jù)自身情況可靈活開展不同共享管理方式。對于通用的或價值較低的儀器設(shè)備，可采用集中管理的方式，如設(shè)立分析測試中心（室）或儀器中心（室），并提供共享服務(wù)，提高使用效率；對于專業(yè)性強或價值較高的儀器設(shè)備，可以采用分散在各專業(yè)實驗室管理的方式，但要做到設(shè)備功能公開、狀態(tài)公開、使用情況公開。共享儀器設(shè)備的操作建議采取“授權(quán)使用”方式，未經(jīng)授權(quán)的人員不得使用。共享儀器設(shè)備所署部門負責(zé)對操作人員進行培訓(xùn)、考核和授權(quán)。落實管理責(zé)任制對于大型儀器設(shè)備管理十分重要，一臺儀器設(shè)備如果沒有專人負責(zé)，往往會造成“有人用，沒人管”，最后導(dǎo)致設(shè)備性能下降或損毀，因此對于共享設(shè)備必須有一名固定的責(zé)任人，確保共享設(shè)備的狀態(tài)完好。

2.3核算機制

儀器設(shè)備的及時維修維護，是保證其長期穩(wěn)定可持續(xù)使用的關(guān)鍵，而及時的維修維護需要有相應(yīng)經(jīng)費的支持[10]。對于共享設(shè)備使用要不要付費，這是困擾共享管理的突出問題。無償使用，共享設(shè)備的維護維修費用如何保障；有償使用，收費標準如何確定？藥檢機構(gòu)內(nèi)部如果各部門未獨立核算，其共享設(shè)備使用無需收費，且應(yīng)保障共享設(shè)備維護維修費用；如果各部門獨立核算的，其共享設(shè)備可適當(dāng)收費，但收取的費用應(yīng)用來承擔(dān)共享設(shè)備運行所需的成本（如水、電、氣消耗費用，場地占用費用等）和日常維護維修的費用，還可以考慮專職操作人員人力成本，并要制定公開的收費管理辦法。藥檢機構(gòu)內(nèi)部共享設(shè)備的收費不應(yīng)以盈利或增加個別部門收入為目的，其主要是從運行成本角度出發(fā)，是一種行知有效的激勵措施，鼓勵更多的設(shè)備能夠提供共享服務(wù)。目前，一些“211工程”高校在大型儀器設(shè)備共享管理、有償使用上設(shè)立了開放測試基金。以清華大學(xué)設(shè)立的實驗室開放基金為例，對課題組給予一定比例的分析測試費用支持，通過開放基金的杠桿作用撬動更多的自籌基金，對年輕教師和經(jīng)費不足的項目支持作用明顯，更好地支持了設(shè)備共享平臺的發(fā)展[11]，可供各藥檢機構(gòu)借鑒。

2.4考核機制

考核機制共享管理工作的重要一環(huán)，一方面要對共享服務(wù)提供部門進行考核，另一方面也要對共享設(shè)備的使用情況進行考核。通常儀器設(shè)備績效評價一般包括定性分析與定量分析兩種方式：定性分析是憑借分析者的知覺、經(jīng)驗并結(jié)合對象的信息資料作出的主觀性較強的判斷；而定量分析是運用數(shù)學(xué)模型計算和分析對象的各項指標及數(shù)值的一種方法[12]。其中定量分析數(shù)學(xué)模型國內(nèi)學(xué)者已進行了很多相關(guān)研究[13]。目前，藥檢系統(tǒng)內(nèi)尚無考核儀器設(shè)備使用效益統(tǒng)一的標準，但教育部印發(fā)的《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備效益年度評價表》可供各藥檢機構(gòu)參考采用[14]。對共享設(shè)備進行績效考核到定量分析往往操作難度較大，那么對共享設(shè)備管理工作的成效和不足進行階段性總結(jié)也不失為一種有效的績效評價手段。通過績效考核管理保證共享設(shè)備“能進能出”，實現(xiàn)對共享設(shè)備的動態(tài)管理。

除以上幾點外，在共享管理工作中還應(yīng)注意以下幾點：一是保護實驗人員使用共享設(shè)備產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，同時實驗人員使用共享設(shè)備形成的著作、論文等發(fā)表時，要明確標注所使用儀器設(shè)備情況；二是做好檢驗檢測、科研數(shù)據(jù)和其他技術(shù)機密的保密工作；三是注重儀器設(shè)備共享使用的宣傳，讓更多人接受共享、更多的設(shè)備投入共享。最后需要指出的是：開展儀器設(shè)備共享要量力而行、因地制宜，共享的目的是提高儀器設(shè)備使用效率、提升檢驗檢測能力，而不是管理本身需求。

近6年來，中檢院以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，信息化網(wǎng)絡(luò)為平臺，人才培養(yǎng)為根本，在大型儀器設(shè)備共享使用方面取得了初步成效，共享管理的儀器設(shè)備數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步增加，對于提供共享的部門也產(chǎn)生了較好經(jīng)濟效益，并積極探索解決大型儀器設(shè)備共享工作中遇到的問題。近年來，各級藥檢機構(gòu)愈發(fā)重視儀器設(shè)備管理工作，但由于各藥檢機構(gòu)地域不同、規(guī)模不同，檢驗檢測工作各有側(cè)重，儀器設(shè)備管理工作也會遇到各種問題，這更需要創(chuàng)新理念、科學(xué)管理、高效執(zhí)行，充分挖掘每臺儀器設(shè)備的潛在價值[15]，最大限度為檢驗檢測工作服務(wù)，儀器設(shè)備共享無疑很好地符合這一管理創(chuàng)新思路。

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[3] 中華人民共和國國務(wù)院.關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見［EB/OL］.http∶// www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/26/content_9431. htm，2015-01-26/2016-08-15.

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[14] 中華人民共和國教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》的通知［EB/OL］.http∶//www. moe.gov.cn/s78/A15/xss_left/moe_779/s3263/201001/ t20100128_80048.html．2000-03-21/2016-08-15．

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Discussion on the mechanism of sharing and management of large equipments in the Drug Inspection Institutes

WANG Jianyu TIAN Li
National Institutes for Food and Drug Control,Beijing 100050,China

Large equipments are important assets in the Drug Inspection Institutes,and an important means for inspection and testing.National Institutes for Food and Drug Control (NIFDC) has been insist on developing sharing management for many years.Based on the experience of sharing management of Large equipments,methods are put forword and discussed about choosing,using,charging and assessment of sharing equipments.These measures could be helpful to improve the effective management level of equipments．

Drug inspections institutes;Equipment;Sharing management

G647

B

2095-0616（2016）17-218-03

中青年發(fā)展研究基金課題。

（2016-06-19）