銀川打造“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

文/牛梅莉

銀川打造“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

文/牛梅莉

“一帶一路”是我國對外開放發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略，核心目標就是要推進與沿線國家的全方位多層次合作，全面推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，展示了向東出海、向西出境的國家意志，銀川市作為“一帶一路”西部重要節(jié)點城市代表，其開放發(fā)展也會給西部地區(qū)帶來強烈的正外部效應。新常態(tài)下銀川將全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習落實習近平總書記系列重要講話精神，搶抓國家“一帶一路”和開放寧夏建設等重大歷史機遇，堅定不移地實施全面開放、全域開放、全方位開放戰(zhàn)略，立足寧夏、面向全國、融入全球，提升銀川在國家對阿合作中的樞紐地位，強化與東北亞、歐美等發(fā)達國家地區(qū)的合作，拓展與東南亞、中亞等欠發(fā)達國家地區(qū)的合作，鞏固與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的合作，深化與寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的合作，努力在開放寧夏建設中“走在前列、作出表率”，在開放平臺、開放經(jīng)濟、開放通道、開放環(huán)境等方面實現(xiàn)新突破，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)建設，成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點城市、國家向西開放的窗口，全面提升現(xiàn)代化、國際化水平。

一、銀川市外向型經(jīng)濟發(fā)展概述

銀川市是寧夏回族自治區(qū)的首府，經(jīng)濟總量和人口等在全區(qū)占比都超過了50％。雖然開放基礎較為薄弱，市場化水平不高，外向型經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟貢獻率較低，但銀川市對西亞及中東阿拉伯國家的連結(jié)具有天然的區(qū)位和人文優(yōu)勢。2013年9月，寧夏成為國家批準的第一個、也是唯一的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟具特有的政策優(yōu)勢。另外，銀川市作為中阿博覽會的永久舉辦地，提供了中國對阿拉伯國家的最高開放合作平臺。近年來銀川市外向型經(jīng)濟取得了長足進步，同時也存在很多困難，為了研究的嚴謹性和科學性，本文主要研究范圍選定在對外貿(mào)易、吸引外資、生產(chǎn)開放、旅游開放等幾個方面。

1.對外貿(mào)易方面。自2001年以來，銀川市的對外貿(mào)易稍有波動，但貿(mào)易額總體呈上升趨勢，對外貿(mào)易總額由2001年的2.79億美元增長至2014年的45億美元，增長了6倍之多，年均增速43.55％。出口增長強勁，出口總額由2.25億美元增長至36億美元，增長了近15倍;同期的進口卻有一定滯后，因此貿(mào)易差額持續(xù)擴大，貿(mào)易差額由2001年的1.71億美元增加到2014年的27億美元，進出口貿(mào)易的極度不平衡性明顯，特別是“十二五”期間，不平衡性急速擴大。

2.實際利用外資方面。總體來看，銀川市實際利用外資的規(guī)模較小，但整體趨勢是增長的，由于基數(shù)較小，波動顯得更為明顯。2001至2014年銀川實際利用外資額由976萬美元提高到6 600萬美元，增長了5.7倍，其間在2011至2013年實際利用外資均突破1億美元，在2011年更是達到了1.87億美元的新高度。此外，銀川實際利用外資在占寧夏的比重多年來都維持在較高水平，尤其是進入“十二五”的幾年里，其所占比重基本維持在40％至60％，2013年達到63.08％，占了寧夏地區(qū)實際利用外資的絕大部分。

3.生產(chǎn)開放方面。從總體來說，銀川市“三資”企業(yè)總產(chǎn)值呈增長態(tài)勢，由2001年的146 074萬元增長到2013年的692 030萬元，增長了3.7倍。三資企業(yè)總產(chǎn)值總體增長的同時，其占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻沒有提高。數(shù)據(jù)顯示，2007年占比一度上漲到兩位數(shù)，之后一路下滑到2013年的3.47％，為近年來的最低谷，這也說明三資企業(yè)的發(fā)展狀況并未達到一個較優(yōu)的狀態(tài)，在與內(nèi)資企業(yè)的竟爭中未占得優(yōu)勢。

4.旅游開放方面。銀川市有極具特色的旅游資源，近年來開發(fā)、宣傳等有一定跟進，特色景點知名度有了一定提高。2006至2014年銀川市旅游外匯收入由211.79萬美元增長至1400.15萬美元，增長了5.6倍，特別是2013年以來，得到了重大突破，到2014年實現(xiàn)旅游外匯收入過千萬美元的目標，但旅游外匯收入對經(jīng)濟貢獻率很小，還有很大的發(fā)展空間。

二、銀川市經(jīng)濟開放度分析

經(jīng)濟開放度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟開放程度的綜合性指標，反映一國或一個地區(qū)經(jīng)濟融入國際經(jīng)濟和對國際經(jīng)濟的依存程度，是一個指標體系，并不是一成不變的。本研究選取外貿(mào)依存度、外資依存度、生產(chǎn)開放度、旅游開放度等指標對銀川市外向型經(jīng)濟進行度量，提供實證分析基礎。

1.貿(mào)易依存度。貿(mào)易依存度即對外貿(mào)易總額與GDP之比，反映了一個國家或地區(qū)對國際市場的依賴程度。銀川市外貿(mào)依存度的總體水平較低，遠遠低于東部沿海水平，也低于全國平均水平，同時波動較大。2001至2014年，銀川市的外貿(mào)依存度在7％至20％之間波動，最低點是2009年的7.06％最高點是2006年的20.34％，二者差距13.28個百分點。從發(fā)展趨勢看，從2007年開始出現(xiàn)不斷增長的跡象，2012年以后增幅明顯加快，2014年達到20.04％。

2.外資依存度。在吸引及利用外資方面可以用外資依存度來衡量，即外商直接投資占GDP的比重，反映經(jīng)濟增長對外資的依賴程度。總體來說，銀川市外資依存度偏低，且存在持續(xù)降低的趨勢。2001至2014年間銀川市外資依存度最高的年份是2004年，為2.11％且僅此一年超過了2％，其余年份均處于較低水平，2014年只有0.29％。從變化趨勢看，自2004年達最高值2.11％后便呈下降趨勢，進入“十二五”時期以來，由2011年的1.22％幾乎呈直線降至2014年的0.29％，下降趨勢明顯。

3.生產(chǎn)開放度。生產(chǎn)開放度是指生產(chǎn)投入品或生產(chǎn)銷售對國際市場的依賴程度。本研究對生產(chǎn)開放度的度量采用“三資”企業(yè)生產(chǎn)總值與當?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比值。銀川的生產(chǎn)開放度最低點在2013年為3.47％最高點在2003年為14.36％。然而生產(chǎn)開放度的趨勢和三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的連年增長并不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)開放度自2001年開始增長到2003年的14.36％后開始呈波動型下降，到2013年降低了10.89個百分點。結(jié)合內(nèi)資企業(yè)數(shù)據(jù)，近年來銀川市內(nèi)資企業(yè)發(fā)展較快，急速推升了工業(yè)總產(chǎn)值的增長是主要原因之一。

4.旅游開放度。旅游開放度以國際旅游外匯收入與GDP的比值來表示。2006年以來銀川市旅游外匯收入增加迅速，旅游開放度有所增長，但總體仍處于比較低的狀態(tài)，一直處于0.02％至0.06％的區(qū)間變動。從其變動趨勢上看，銀川旅游開放度呈現(xiàn)出低水平的曲折波動趨勢。

三、銀川市對外開放主要思路

1.加快開放載體建設，打造內(nèi)陸開放新高地。一是加快申建國家級新區(qū)。站在國際、國內(nèi)、區(qū)域發(fā)展的高度，加強開放競爭與聯(lián)合，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，積極配合自治區(qū)做好濱河新區(qū)與寧東能源化工基地、綜合保稅區(qū)、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)深度融合、爭創(chuàng)國家級新區(qū)工作。二是加快創(chuàng)建自由貿(mào)易園區(qū)。搶抓國務院出臺《關于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設機遇，以綜合保稅區(qū)為主體功能區(qū)，配合自治區(qū)積極創(chuàng)建面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)。三是放大中阿博覽會永久會址效應。發(fā)揮中阿博覽會平臺效應，著力發(fā)展金融服務、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、專業(yè)服務等高端服務業(yè)及總部經(jīng)濟、服務外包等新興服務業(yè)態(tài)，建設中阿合作示范區(qū)。

2.加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。一是構(gòu)建“兩帶多點”開放型經(jīng)濟新格局。進一步創(chuàng)新思路，激活整合各種資源，加快構(gòu)筑東西部兩條產(chǎn)業(yè)帶，吸引國內(nèi)外高端要素向“兩帶”聚集，形成資源共享、特色鮮明、相互依托、互為促進、互為支撐、整體推進的全方位開放型經(jīng)濟新格局。二是培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。實施“反梯度”戰(zhàn)略，把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以全球市場為目標，利用兩個市場、兩種資源，加快培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，占領國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈制高點。三是以開放金融思維發(fā)展共享經(jīng)濟。實施產(chǎn)融結(jié)合，充分利用好金融工具和類金融企業(yè)，借鑒恒天如意科技城建設、通聯(lián)公司發(fā)行債券等經(jīng)驗，通過政府引導、社會資本參與、企業(yè)家管理，打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)擁有核心品牌、專業(yè)化分工、集聚效應成本低的互動互助、集體行動、網(wǎng)絡化的共享經(jīng)濟。

3.加快開放通道建設，提升互聯(lián)互通水平。一是建設陸上絲綢之路。抓住關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升陸上道路通達水平。二是搭建空中絲綢之路。借鑒國內(nèi)外航空大都市先進發(fā)展理念，大力開拓客貨運航線，發(fā)展臨空經(jīng)濟，壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，逐步將河東國際機場打造成為面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的門戶機場、區(qū)域性國際航空樞紐和貨運集散中心。三是打造網(wǎng)上絲綢之路。申建跨境電商全國綜合試驗區(qū)，放大跨境貿(mào)易電子商務試點城市建設效應，對接國家“信息絲路”計劃，打造國際網(wǎng)絡通道和區(qū)域信息匯集中心。

4.加快引進來走出去，深化全方位開放合作。一是加快對外開放。加快形成以向西開放為主，向東北亞、中亞、東南亞等國家地區(qū)開放為支撐，向歐美、非洲等國家地區(qū)開放為補充的全方位開放新格局。二是大力招商引資、造商引資。積極引進戰(zhàn)略投資者，實施央企入銀、民企入銀、外企入銀行動計劃，重點引進世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)20強企業(yè)。借鑒WCA模式，無中生有，大力引進新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，擴大造商引資范圍和領域。建立“精準式”招商引資機制，采取產(chǎn)業(yè)鏈、股權(quán)、中介、網(wǎng)絡、委托等方式，不斷提高招商引資的針對性和實效性。三是大力實施“走出去”戰(zhàn)略。加強外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”聯(lián)動發(fā)展。推動貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易聯(lián)動、外貿(mào)與外資聯(lián)動、外經(jīng)與外貿(mào)聯(lián)動、出口與進口聯(lián)動。引導“走出去”企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，整合生產(chǎn)要素，集群式對外投資，在絲路沿線國家設廠，建設特色加工貿(mào)易園區(qū)，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，重點支持企業(yè)在境外開展生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、營銷網(wǎng)絡、技術研發(fā)、品牌并購、文化教育等對外投資項目以及對外承包工程和高層次對外勞務合作項目。四是加強人文交流合作。積極爭取國家和自治區(qū)支持，在銀川科技園規(guī)劃建設中阿科技產(chǎn)業(yè)園，打造國家級國際科技合作創(chuàng)新園。

5.加快提升城市品質(zhì)，建設國際化營商環(huán)境。一是提升城市國際化品質(zhì)品位。圍繞國際化城市目標，本著尊重自然、突出自然之美、保護歷史遺產(chǎn)、延續(xù)歷史風貌的原則，科學確定城市主色調(diào)、建筑樣式等重大問題，進一步優(yōu)化城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)，二是營造國際化商務環(huán)境。按照國際慣例和規(guī)則建章立制，加快建立政府權(quán)力清單、權(quán)力運行責任清單。三是提升金融服務國際化水平。大力實施“金融強市”戰(zhàn)略，認真落實“金融十八條”和“金融十二條”等政策，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，三是加快引進培育國際化人才。堅持內(nèi)外并舉，培養(yǎng)引進并重，努力建設一支適應開放型經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。積極對接國家“千人計劃”“萬人計劃”，建立國際化人才信息庫。以提高創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，大力加強專業(yè)技術人才隊伍建設，發(fā)揮園區(qū)、高等院校、企業(yè)、項目對人才的吸附效應，建立健全創(chuàng)新在校區(qū)、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)企業(yè)等機制，完善項目招商與人才引進相結(jié)合的辦法，共同引進銀川發(fā)展需要的人才團隊和高層次人才，帶動其他相關人才集聚銀川。

（系銀川市委宣傳部）