上海、天津、廣東先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示

文/徐　勇

上海、天津、廣東先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示

文/徐勇

推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措。2013年9月和2015年4月，中央先后批準(zhǔn)設(shè)立上海、天津、廣東、福建4個(gè)自貿(mào)區(qū)，在全國(guó)掀起新一輪區(qū)域改革開放熱潮。福州自貿(mào)區(qū)作為福建自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，要發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)、凸顯試驗(yàn)特色,積極學(xué)習(xí)借鑒上海、天津、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，探索創(chuàng)新一批自貿(mào)區(qū)運(yùn)作的標(biāo)志性改革舉措,努力在全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中走在前列。

一、福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的范圍,中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍總面積118.04平方公里，包括福州、廈門和平潭三個(gè)片區(qū)。其中福州自貿(mào)片區(qū)共31.26平方公里，主要包括兩個(gè)區(qū)域,分別是福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)。福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：主要位于馬尾區(qū)，涉及規(guī)劃面積22平方公里,含福州保稅區(qū)0.6平方公里和福州出口加工區(qū)1.14平方公里，為全國(guó)唯一集國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、高科技園區(qū)和地方行政區(qū)于一體的特殊開發(fā)區(qū)域，形成了“對(duì)臺(tái)”、“高新產(chǎn)業(yè)”和港口的主要特色。福州保稅港區(qū)：位于福清江陰，規(guī)劃面積9.26平方公里，脫胎于我國(guó)首批設(shè)立的保稅區(qū)之一——福州保稅區(qū)，2014年通過驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)作。當(dāng)前，福州自貿(mào)區(qū)正緊密圍繞“立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的戰(zhàn)略要求，積極發(fā)揮僑臺(tái)和海洋優(yōu)勢(shì)，抓好投資、貿(mào)易、通關(guān)、海運(yùn)、金融等改革工作，加快構(gòu)建面向國(guó)際的先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

二、上海、天津、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)福州自貿(mào)區(qū)的借鑒

他山之石，可以攻玉。上海、天津、廣東自貿(mào)區(qū)以擴(kuò)大開放倒逼政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。

1.上海自貿(mào)區(qū)：作為新一輪區(qū)域改革開放領(lǐng)跑者，上海自貿(mào)區(qū)圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等積極探索，取得了顯著成效。一是在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度和事中事后監(jiān)管制度等方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破。著力優(yōu)化負(fù)面清單，將外商投資特別管理措施由190條調(diào)整為139條；商事登記制度“先照后證”改革成效明顯，“單一窗口”制度和以備案為主的境外投資制度改革不斷推進(jìn)；“一線放開，二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度加快實(shí)施；初步構(gòu)建起金融服務(wù)自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度框架；開通了公用信用信息平臺(tái)，建立企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。二是探索建立簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的新型開放格局，為在全國(guó)范圍內(nèi)深化政府體制改革起到了示范引領(lǐng)作用。三是在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引了大批服務(wù)型企業(yè)和跨國(guó)公司集聚。四是通過更加開放的投資領(lǐng)域、更加人性化的監(jiān)管措施、更加多元化的融資渠道，大大強(qiáng)化了企業(yè)主體地位。五是形成了一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，如“法無禁止即可為”、“一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作”、統(tǒng)一營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式、海關(guān)海事監(jiān)管制度創(chuàng)新等，推動(dòng)了全國(guó)新一輪改革開放。

2.天津自貿(mào)區(qū)：立足于服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮天津港樞紐交通優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是著力促進(jìn)北方地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)以期貨保稅交割業(yè)務(wù)、大宗商品現(xiàn)貨電子交易帶動(dòng)大宗商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，以平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)鞏固天津作為國(guó)內(nèi)最大汽車口岸功能，以跨境電商、海運(yùn)快件、進(jìn)口商品直營(yíng)中心、郵輪保稅供給等創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)快消品市場(chǎng)發(fā)展。二是著力促進(jìn)北方地區(qū)金融服務(wù)水平提升。重點(diǎn)依托融資租賃優(yōu)勢(shì)平臺(tái)與政策，吸引各類租賃類企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，使北方地區(qū)成為我國(guó)融資租賃聚集高地，同時(shí)大力發(fā)展專業(yè)金融和跨境金融服務(wù)。三是積極服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。天津自貿(mào)區(qū)依托歐亞大陸橋，大力發(fā)展過境集裝箱班列運(yùn)輸，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，創(chuàng)新電子口岸監(jiān)管模式，增強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，提升北方地區(qū)口岸輻射功能。

3.廣東自貿(mào)區(qū)：積極探索粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新模式，突出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和片區(qū)合理分工。一是結(jié)合毗鄰港澳的地域優(yōu)勢(shì)，著力打造粵港澳深度合作示范區(qū)。在廣度上拓寬粵港澳合作領(lǐng)域，取消和放寬港澳投資者準(zhǔn)入限制，在深度上創(chuàng)新粵港澳合作機(jī)制，在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、項(xiàng)目資金互通、要素便捷流動(dòng)等方面先行先試，打造粵港澳聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的合作新載體。二是科學(xué)配置各片區(qū)功能和特色高端產(chǎn)業(yè)。三大片區(qū)中：廣州南沙新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)；深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。通過各片區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、借鑒經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)

（一）借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，著力在機(jī)制創(chuàng)新上求突破，營(yíng)造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境

1.加強(qiáng)投資管理制度創(chuàng)新。一是完善負(fù)面清單管理模式。在福州自貿(mào)區(qū)全面建立以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為核心的外商投資管理體制，按照國(guó)家最新發(fā)布的122項(xiàng)自貿(mào)區(qū)特別管理措施的要求，減少對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的開放度；同時(shí)擴(kuò)充架構(gòu)、調(diào)整分類，逐步推進(jìn)負(fù)面清單與國(guó)際通行的“保留行業(yè)+不符措施”的開列方式和產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)接軌。二是深化商事登記制度改革。在內(nèi)資企業(yè)“四證合一”和外資企業(yè)“五證合一”登記制的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“一照多號(hào)”登記模式；進(jìn)一步對(duì)海關(guān)、外匯等所有登記注冊(cè)號(hào)進(jìn)行歸并，加快推行“一號(hào)通用”制度。三是健全行政審批制度，實(shí)施“一口受理”服務(wù)模式。梳理并優(yōu)化投資項(xiàng)目審批許可和備案流程，推進(jìn)綜合服務(wù)大廳“一套材料、一口受理、一網(wǎng)互聯(lián)、并網(wǎng)審批、一口出文”的全流程、無紙化的電腦辦文，減少投資者的資格資信等方面的審查內(nèi)容和約束條件。四是健全備案制投資管理體制。對(duì)負(fù)面清單之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，實(shí)行外商投資項(xiàng)目備案制，對(duì)境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式。

2.加強(qiáng)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。一是在條件成熟的區(qū)域全面復(fù)制實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)11項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度（工單式核銷,智能卡口自動(dòng)核放,倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,區(qū)外保稅展示交易,融資租賃,集中匯總納稅,簡(jiǎn)化無紙化通關(guān)隨附單證,簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單,內(nèi)銷選擇性征稅,期貨保稅交割,“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”）。同時(shí)在福州自貿(mào)區(qū)實(shí)行進(jìn)口貨物先征放后審核、放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化保稅料件串換審批手續(xù)以及允許開展寄售業(yè)務(wù)。二是復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)7項(xiàng)國(guó)檢監(jiān)管創(chuàng)新制度（第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度、通報(bào)通放、動(dòng)植物檢疫創(chuàng)新、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度、特殊物品特殊監(jiān)管、原產(chǎn)地證便捷管理模式、分線監(jiān)管）。同時(shí)在福州自貿(mào)區(qū)構(gòu)建兩岸往來交通工具快速通關(guān)模式、對(duì)臺(tái)灣輸大陸食品農(nóng)產(chǎn)品先行先試開展“源頭管理、口岸驗(yàn)放”工作模式、進(jìn)口臺(tái)灣動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫分級(jí)管理制度等。三是以建設(shè)自貿(mào)區(qū)“單一窗口”為目標(biāo)，建立全市統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)信息化平臺(tái)，用于承接復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新制度。四是在區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，營(yíng)造與國(guó)際慣例接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境。

3.加強(qiáng)金融制度創(chuàng)新。圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)福州自貿(mào)區(qū)在人民幣跨境使用、投融資匯兌便利、自由貿(mào)易賬戶體系等金融制度創(chuàng)新方面取得進(jìn)展。推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),包括跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù),經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)等；依托區(qū)內(nèi)中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所等大宗商品交易市場(chǎng),爭(zhēng)取突破兩岸人民幣雙向貸款；引導(dǎo)有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立離岸金融中心、海外客服中心、后臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，方便自貿(mào)區(qū)企業(yè)跨境投融資、降低融資成本；建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系，完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡(jiǎn)化人民幣涉外賬戶分類，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化；創(chuàng)新面向國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。

4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管并重，構(gòu)建行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)督體系。推行事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的管理模式，著力完善企業(yè)年度報(bào)告公示和異常名錄制度、企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信公示制度，明確企業(yè)違法懲罰清單，讓企業(yè)“一處違規(guī)失信、處處為難”，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)守信經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),方便有關(guān)部門查詢?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入、貨物通關(guān)、政府采購(gòu)以及招投標(biāo)等企業(yè)和個(gè)人的信用記錄;完善信息共享和綜合執(zhí)法制度，規(guī)范相對(duì)統(tǒng)一的法律文書和執(zhí)法程序，促進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；推動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管，通過扶持引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督。

（二）借鑒天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.服務(wù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略，打造“海絲”建設(shè)核心區(qū)。發(fā)揮福州自貿(mào)區(qū)作為“海絲”戰(zhàn)略陸海重要節(jié)點(diǎn)、毗鄰東南亞國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)。一是打造亮點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所建設(shè)。積極吸納雙方的海產(chǎn)品龍頭企業(yè)為會(huì)員，通過“線上交易,線下交割,人民幣結(jié)算”，打造規(guī)范、公平、快捷的第三方電子交易平臺(tái)；加快在部分東盟國(guó)家建設(shè)交易所分中心；建立全球海洋產(chǎn)業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，整合全球海產(chǎn)資源，建立中國(guó)與東盟國(guó)家的海產(chǎn)品電子檔案。二是做大貿(mào)易總量，發(fā)展大宗商品交易。引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)入?yún)^(qū)設(shè)立東南亞獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的橡膠、棕櫚油、木材、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品交易所，開展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示交易、保稅加工、物流分撥等業(yè)務(wù)，形成面向全國(guó)的東盟優(yōu)勢(shì)商品集散配送中心。三是“走出去”投資，拓展國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮“海上絲綢之路基金”功能作用，引導(dǎo)更多有能力的企業(yè)進(jìn)入“海絲”沿線國(guó)家的投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立總部，運(yùn)用人民幣對(duì)外投資和投資項(xiàng)目備案制政策，到“海絲”沿線特別是東南亞國(guó)家投資辦廠；利用自貿(mào)區(qū)關(guān)于支持構(gòu)建對(duì)外投資合作服務(wù)平臺(tái)和對(duì)外投資便利化等政策，鼓勵(lì)本土企業(yè)走出去進(jìn)行海外并購(gòu)、承攬海外業(yè)務(wù)，做大服務(wù)貿(mào)易。

2.擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)典型示范效應(yīng)。努力在特色項(xiàng)目上求突破，推進(jìn)江陰汽車整車進(jìn)口口岸、兩岸電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、東盟海產(chǎn)品交易所等取得明顯成效，打造一批福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的典型示范點(diǎn)，將其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)推廣，擴(kuò)大輻射效應(yīng)。二是增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的總部輻射功能。推動(dòng)高端制造與高科技研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相互滲透和支持，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)成為跨國(guó)公司和高端制造業(yè)總部集聚區(qū)；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)、區(qū)外的產(chǎn)業(yè)合理分工和聯(lián)動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)高端制造總部企業(yè)和平臺(tái)，整合資源、信息、設(shè)備、人才等要素，輻射并服務(wù)區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)分撥配送中心、進(jìn)口商品直銷中心、海運(yùn)快件、郵輪保稅供給等創(chuàng)新試點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域快消品市場(chǎng)發(fā)展。三是加大自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)輻射功能。在自貿(mào)區(qū)打造一批融資租賃優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，吸引各類租賃類企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域融資租賃集聚高地；利用自貿(mào)區(qū)政策傾向的投資引導(dǎo)，吸引境外的證券、信托、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)到自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立子公司，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”，融回低利率大額度的境外資金。

（三）借鑒廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)外開放合作，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。一是探索對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新模式。重點(diǎn)承接臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在福州自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展；打造兩岸電子信息生產(chǎn)和研發(fā)基地，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)技術(shù)的對(duì)接，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、打造芯片研發(fā)集群、做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)兩岸電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，建設(shè)跨境電商物流園、跨境電商進(jìn)出口保稅倉(cāng)庫(kù)，完善跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建榕臺(tái)電商郵包互遞快速通道；建設(shè)海峽兩岸汽車運(yùn)營(yíng)中心,試點(diǎn)開展汽車整車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)；打造海峽兩岸文化融合產(chǎn)業(yè)基地和兩岸創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園。二是擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開放。引進(jìn)有實(shí)力的臺(tái)灣企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和基金會(huì)合作新建醫(yī)療服務(wù)業(yè)；推動(dòng)臺(tái)灣大學(xué)的分校區(qū)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)；打造“兩馬旅游合作示范區(qū)”，開發(fā)兩岸旅游服務(wù)特色項(xiàng)目；推動(dòng)兩岸雙方口岸、檢驗(yàn)檢疫互認(rèn),支持在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)開展兩岸檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。三是推動(dòng)兩岸金融合作先行先試。爭(zhēng)取在中國(guó)外匯交易中心福州分中心設(shè)立臺(tái)幣交易兌換中心，開展人民幣與臺(tái)幣兌換交易業(yè)務(wù)；降低臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)門檻，探索允許臺(tái)灣地區(qū)的銀行參照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)谧再Q(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立異地支行；支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立兩岸合資銀行等金融機(jī)構(gòu)。

2.發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化片區(qū)特色、促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是明確福州自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端制造、商貿(mào)服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、新興服務(wù)、旅游服務(wù)七大產(chǎn)業(yè)集群，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、離岸經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)和新模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化功能創(chuàng)新，打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。二是科學(xué)配置各片區(qū)功能和發(fā)展重點(diǎn)。其中，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以新一代信息技術(shù)、智能裝備制造為主的高端制造業(yè)，以大宗商品交易、保稅展示交易為主的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以跨境金融、融資租賃為主的金融服務(wù)業(yè)，以服務(wù)外包、文化創(chuàng)意為主的新興服務(wù)業(yè)，以文化旅游、健康養(yǎng)生為主的旅游服務(wù)業(yè)，建設(shè)以高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的海峽西岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。福州保稅港區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以兩岸航運(yùn)服務(wù)、港口服務(wù)為主的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，以保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、汽車整車進(jìn)口為主的現(xiàn)代物流業(yè)，以跨境電子商務(wù)為主的“互聯(lián)網(wǎng)+”新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽兩岸航運(yùn)樞紐和貨物集散地。通過強(qiáng)化各片區(qū)特色，促進(jìn)差異、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序分工、功能互補(bǔ)和品牌效應(yīng)，形成自貿(mào)區(qū)建設(shè)的整體合力。

（作者為福州市政府發(fā)展研究中心社會(huì)處主任科員）