做強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢品牌推進(jìn)連云港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試驗(yàn)示范

文/王志國

做強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢品牌推進(jìn)連云港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試驗(yàn)示范

文/王志國

作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港是國內(nèi)為數(shù)不多的鐵路與海運(yùn)無縫銜接、最早發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的全國沿海港口之一，承擔(dān)了全國50％、中亞國家60％以上的大陸橋過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，海鐵聯(lián)運(yùn)量保持每年不少于20萬標(biāo)箱，市場覆蓋日韓、東南亞、中亞以及國內(nèi)沿海、隴海蘭新沿線，鐵水聯(lián)運(yùn)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國沿海港口前列。2011年、2012年交通部、原鐵道部在連云港召開鐵水聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場推進(jìn)會和階段性總結(jié)會以來，港口積極搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和中亞國家向東尋找出?？诘闹卮髴?zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)打造鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢品牌，力求在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)方面有所突破。2016年，連云港先后被交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委列為國家首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程、中歐班列重要港口節(jié)點(diǎn)城市，為連云港發(fā)揮陸海統(tǒng)籌、雙向開放創(chuàng)造了更加有利的條件。

一、連云港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展概況

近年來，連云港港堅(jiān)持以集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)作為港口發(fā)展的生命線，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、增開加密“五定”班列、加快信息平臺建設(shè)、完善口岸服務(wù)環(huán)境，提升陸橋服務(wù)水平。2015年，連云港鐵水聯(lián)運(yùn)共計(jì)完成22.9萬標(biāo)箱，國際聯(lián)運(yùn)量完成5.3萬標(biāo)箱。2016年1—9月，累計(jì)完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量13.13萬標(biāo)箱；集裝箱國際貨運(yùn)量完成3.1萬標(biāo)箱，其中東行完成0.48萬標(biāo)箱，西行完成2.61萬標(biāo)箱。在西行班列中，國際中轉(zhuǎn)出口完成0.77萬標(biāo)箱，出口完成1.84萬標(biāo)箱。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)能力逐步提升

先后完成東隴海鐵路電氣化改造和1 050站場改造，具備了接發(fā)5 000噸大列的條件，當(dāng)前港口擁有總延長85.4公里的鐵路專用線和30多公里的裝卸線，全港率先實(shí)現(xiàn)路企直通，創(chuàng)造性地開展路港聯(lián)合辦公，港口鐵路與國鐵的無縫對接，優(yōu)化了鐵水聯(lián)運(yùn)的組織流程。目前，港口除了集裝箱碼頭擁有3股、中哈物流基地?fù)碛?股集裝箱裝卸線之外，中云物流園等多處均有鐵路線直接接入，可利用鐵路直接接卸集裝箱。

（二）中哈基地建成生效，轉(zhuǎn)運(yùn)中心加快打造

2014年5月，中哈物流合作基地項(xiàng)目一期建成啟用，先后三次獲得中哈兩國元首見證有關(guān)活動，主要用于承接哈國發(fā)往日韓和東南亞、日韓和東南亞發(fā)往哈國以及經(jīng)過哈國轉(zhuǎn)運(yùn)到第三國的過境運(yùn)輸貨物，是國內(nèi)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的首個(gè)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)體項(xiàng)目，也是哈國糧食過境中國唯一離境口岸。目前,中哈物流基地?fù)碛屑b箱堆場22萬平方米，拆裝箱庫2.3萬平方米；堆場鐵路專用線3.8公里，裝卸線兩條，單線有效長800米，每條線可容納55節(jié)車，年最大裝卸能力41萬標(biāo)箱?；鼐邆淙矫鎯?yōu)勢：一是位置優(yōu)勢，距集裝箱碼頭僅500米，隴海鐵路線直通進(jìn)站，是我國海鐵聯(lián)運(yùn)的重要示范基地。二是政策優(yōu)勢，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)成功做法，享有哈鐵快運(yùn)公司（KTS）在中國的的集裝箱業(yè)務(wù)代理權(quán)，疊加多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和關(guān)檢合作示范區(qū)功能。三是信息化優(yōu)勢，信息化實(shí)時(shí)管理運(yùn)營和集裝箱進(jìn)出、拆裝箱，客戶可網(wǎng)上辦理、查詢業(yè)務(wù)。該場站啟用2年來，累計(jì)進(jìn)出貨物565萬噸、集裝箱36.1萬標(biāo)箱。2016年1—9月，中哈物流基地一期累計(jì)完成貨物進(jìn)出庫量219萬噸，集裝箱空、重箱進(jìn)出場量10.2萬標(biāo)箱，集裝箱拆裝箱量2.4萬標(biāo)箱。目前，著眼于中哈兩國戰(zhàn)略對接的現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)江蘇省、連云港市與哈國鐵路公司簽署的合作協(xié)議，中哈（連云港）物流基地正以構(gòu)建連云港核心區(qū)、新疆霍爾果斯場站、哈國東門物流場區(qū)“一園三區(qū)”鏈?zhǔn)讲季譃槟繕?biāo)，加快項(xiàng)目合作開發(fā)和業(yè)務(wù)開展。

（三）做強(qiáng)國內(nèi)班列，塑造優(yōu)勢品牌

借助交通運(yùn)輸部、原鐵道部先后兩次在連云港召開全國集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場推進(jìn)會和階段性總結(jié)會的契機(jī)，連云港港相繼開行至阿拉山口、鄭州、西寧、侯馬等國內(nèi)鐵水聯(lián)運(yùn)“五定”班列，其中連云港至阿拉山口、西寧（陶家寨）、鄭州等3條通道、6條班列，入選鐵道部35條按照客車化模式運(yùn)營管理的集裝箱班列；2012年，連云港率先在全國沿海港口中開通霍爾果斯過境運(yùn)輸新通道，與阿拉山口一起共同形成新亞歐大陸橋“一港雙線”過境運(yùn)輸新格局。此外，港口還相繼在鄭州、西安、銀川、西寧、侯馬、洛陽、霍爾果斯等地建設(shè)內(nèi)陸“無水港”，同時(shí)在西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊等陸橋沿線城市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為中西部地區(qū)提供“零距離”的上門服務(wù)，將連云港海港功能努力延伸到中西部地區(qū)重要腹地城市。

（四）開行國際班列，強(qiáng)化西向合作

2015年2月25日，“連云港—阿拉木圖”中亞國際班列正式開行，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)每周5列的穩(wěn)定運(yùn)營規(guī)模；2015年11月，“連云港—哈薩克斯坦—?dú)W洲”中歐國際班列試開行，目前每月開行2班次，今后計(jì)劃加密為每周一列。連云港國際班列經(jīng)由阿拉山口、霍爾果斯口岸出境，覆蓋中亞五國、歐洲及沿線主要站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與阿拉木圖、塔什干、伊斯坦布爾、杜伊斯堡等點(diǎn)對點(diǎn)的對接，為長三角地區(qū)與絲路沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、貿(mào)易投資提供了更好的服務(wù)載體。2015年連云港港新亞歐大陸橋國際班列位居全國首位，其中中亞出口貨源占全國競爭市場的38％，領(lǐng)先于國內(nèi)其他國際班列。近日，在國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》中，連云港被列入中歐班列重要港口節(jié)點(diǎn)城市，其主要的邊境口岸為阿拉山口和霍爾果斯，境外到（發(fā)）城市為哈薩克斯坦的阿拉木圖等，方向?yàn)殡p向，更進(jìn)一步肯定了連云港作為中歐國際物流通道的重要結(jié)點(diǎn)城市地位。

（五）不斷爭取優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境

2015年港口爭取到省級商務(wù)資金5 000萬元專項(xiàng)用于補(bǔ)貼國際班列，強(qiáng)有力的資金補(bǔ)助政策有效遏制了國內(nèi)省市同類班列同質(zhì)化競爭造成的大量貨源分流，鞏固了連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的地位與優(yōu)勢。鑒于中亞班列和中歐班列運(yùn)量的快速增長，哈國鐵提出將研究給予中亞班列哈國段內(nèi)的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠、大客戶優(yōu)先裝車等政策，并同意聯(lián)合向中鐵總公司爭取政策，提高貨源吸引力和班列競爭力，這些優(yōu)惠政策的取得無疑將為連云港鐵水聯(lián)運(yùn)班列的快速發(fā)展增添有力砝碼。

（六）依托信息平臺建設(shè)，運(yùn)輸效率穩(wěn)步提高

充分利用省級多式聯(lián)運(yùn)信息平臺獲取上海路局下行的信息數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)港口、鐵路、口岸相關(guān)部門及船代、貨代、理貨等相關(guān)參與單位的系統(tǒng)對接和信息共享。大力推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，組織完成《海鐵集裝箱多式聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范(連云港—阿拉山口)工程初步設(shè)計(jì)》，成為全國6個(gè)示范港口中，交通運(yùn)輸部評審?fù)ㄟ^的第一家港口，目前示范工程已具備驗(yàn)收條件。組織編制連云港智慧港口信息化發(fā)展規(guī)劃，明確了“一體兩翼”港口布局框架下信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)任務(wù)，北翼贛榆港區(qū)的信息化建設(shè)先期啟動；目前，連云港口岸公共信息服務(wù)平臺服務(wù)范圍和功能不斷拓展，平臺用戶達(dá)到1 650個(gè)，集裝箱用戶覆蓋率達(dá)到100％，船停時(shí)等指標(biāo)大幅提高，船舶進(jìn)出港及裝卸作業(yè)時(shí)間平均提高8％以上。

（七）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，口岸環(huán)境深入優(yōu)化

依托口岸一站式服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)在服務(wù)中心可完成報(bào)關(guān)報(bào)檢、鐵路業(yè)務(wù)“一條龍”鏈?zhǔn)椒?wù)，形成了鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)無縫銜接的良好環(huán)境。南京海關(guān)牽頭組織召開陸橋沿線轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸工作會議，與中西部地區(qū)開展跨區(qū)域直通關(guān)運(yùn)作，向中西部地區(qū)海關(guān)實(shí)行轉(zhuǎn)關(guān)讓利，積極組織蘇北五市海關(guān)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制，簡化通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)效率。國檢總局積極推動山西、江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局共同簽署新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制備忘錄，保障了新亞歐大陸橋沿線進(jìn)出口貨暢其流。連云港港作為江蘇省“三互、三個(gè)一”工程和啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)港口，政策優(yōu)勢逐步體現(xiàn)，得到江蘇省委省政府的好評。2015年7月，經(jīng)過連云港海關(guān)的大力爭取，連云港正式獲海關(guān)總署批復(fù)同意建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，成為繼青島、西安、鄭州之后，全國第二批擁有國際多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心的城市。8月連云港海關(guān)與連云港出入境檢驗(yàn)檢疫局簽訂合作機(jī)制備忘錄，在江蘇省率先啟動關(guān)檢合作示范區(qū)建設(shè)，通過口岸查驗(yàn)單位的體制機(jī)制的創(chuàng)新完善，口岸服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化升級。

二、推進(jìn)做好連云港發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范的相關(guān)建議

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是物流運(yùn)輸?shù)母呒壈l(fā)展階段，被看作是貨運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。2014年10月，國家發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020）》，為我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展帶來黃金機(jī)遇期。連云港具有海、陸、空、鐵等多種運(yùn)輸方式，具備發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢條件。根據(jù)連云港多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，結(jié)合國內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

（一）支持上合組織（連云港）物流園建設(shè)成為多式聯(lián)運(yùn)示范物流園

上合組織（連云港）國際物流園是江蘇省參與“一帶一路”建設(shè)的重要載體，與中哈物流合作基地一并被列入國家“十三五”規(guī)劃綱要，并在上合組織首腦會議上被明確提出啟動建設(shè)。園區(qū)同時(shí)兼?zhèn)涔㈣F、河、海等多種運(yùn)輸方式，可同時(shí)開展海鐵、海河、公鐵等多種聯(lián)運(yùn)，新云臺內(nèi)河碼頭、保稅物流中心、公路貨運(yùn)站等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成運(yùn)營，中哈合作協(xié)議約定合資建設(shè)的鐵路裝卸場站、保稅倉庫和大宗散貨交易中心已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性商務(wù)談判，聯(lián)通沿海鐵路、隴海蘭新鐵路的園區(qū)鐵路專用線將于2016年底開工建設(shè)，園區(qū)將成為面向日韓、輻射中亞的國際多式聯(lián)運(yùn)樞紐。建議從國家層面進(jìn)一步加大支持力度，爭取在國家多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、政策扶持方面，對上合組織（連云港）國際物流園給予進(jìn)一步關(guān)注支持，同時(shí)把上合園區(qū)作為國際聯(lián)運(yùn)大通道的重要節(jié)點(diǎn)，幫助利用亞投行、絲路基金等金融投資機(jī)構(gòu)，支持園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)以連云港為東橋頭堡的新亞歐大陸橋國際多式聯(lián)運(yùn)的競爭力

連云港港是全國開展大陸橋過境運(yùn)輸最早和運(yùn)量最大的港口，經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了霍爾果斯、阿拉山口“一港雙線”過境運(yùn)輸格局。但近年來，受西伯利亞大陸橋大幅降價(jià)競爭影響，直接削弱了以連云港為龍頭的新亞歐大陸橋整體競爭力，大陸橋過境運(yùn)量呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，在一定程度上影響了國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。2016年雖已采取措施給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮的普惠政策，但相比于俄鐵的單方競價(jià)，仍需中哈鐵路雙方聯(lián)手給予針對連云港給予特殊優(yōu)惠政策。因此，建議進(jìn)一步爭取國家鐵路局和國家鐵路總公司支持，聯(lián)合哈鐵給予連云港差異化的運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠政策，提升連云港作為新亞歐大陸橋國際物流大通道的國際競爭力。

（三）扶持港、鐵、海合資的多式聯(lián)運(yùn)市場經(jīng)營主體做大做強(qiáng)

作為連云港國際班列的市場經(jīng)營主體，連云港港口實(shí)行港口控股集團(tuán)新絲路公司+中鐵多聯(lián)+中海三家聯(lián)盟合作、合資經(jīng)營的經(jīng)營管理模式，從2015年初中亞班列開通至今，在聯(lián)動整合海鐵聯(lián)運(yùn)鏈條鐵路、港口、船公司三方資源，協(xié)同解決鐵路運(yùn)力、港口換裝、海運(yùn)無縫銜接等方面發(fā)揮了積極作用，為國內(nèi)外客戶搭建了更為便捷高效的鐵水聯(lián)運(yùn)公共服務(wù)平臺，贏得了客戶的信任和贊譽(yù)。下一步，應(yīng)加大對港、鐵、海三方合作的多式聯(lián)運(yùn)市場經(jīng)營主體給予一定的扶持，通過運(yùn)價(jià)優(yōu)惠、專項(xiàng)扶持資金等政策加以引導(dǎo)、鼓勵和培育，進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人承攬貨源的積極性，促進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)市場快速發(fā)展。

（四）加快研究和實(shí)施統(tǒng)一的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)單證

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)涉及多種運(yùn)輸方式，因此面臨多次起票、多次換裝、多次托運(yùn)、多段運(yùn)價(jià)等問題，單證不統(tǒng)一的短板在一定程度上削弱了多式聯(lián)運(yùn)的便捷性和時(shí)效性。建議由交通運(yùn)輸部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、港口、海運(yùn)等單位，進(jìn)一步推動運(yùn)輸單證的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快研究建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)單證體系，簽發(fā)全程多式聯(lián)運(yùn)提單，實(shí)現(xiàn)一次托運(yùn)、一次裝箱、一票到底、“一口價(jià)”運(yùn)價(jià)體系，推動多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體提供更加全程、透明的綜合運(yùn)輸服務(wù)，力爭在連云港開展先行先試、試驗(yàn)示范。

（五）加快研究和創(chuàng)新集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)

在海運(yùn)箱上路和鐵路箱下海管理中，加快研究推進(jìn)鐵路與船公司集裝箱互使，以及場站、業(yè)務(wù)資源的整合利用，在海運(yùn)冷藏箱等特種集裝箱鐵路運(yùn)輸方面，加快物流新技術(shù)和新裝備的研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)特種箱上路運(yùn)輸?shù)募嫒菪院屯ㄅ溥m用。應(yīng)考慮適度放寬海運(yùn)和鐵路集裝箱受載品名和特種貨物運(yùn)輸?shù)南拗?，擴(kuò)大集裝箱班列的貨物和箱型種類，支持連云港加快發(fā)展冷藏集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，開展鋰電池等一般危險(xiǎn)品貨物的運(yùn)輸；利用海關(guān)總署批復(fù)在連云港設(shè)立的海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管區(qū)和海運(yùn)快件業(yè)務(wù)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)方式的國際快件運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（六）進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)信息化水平

加快推進(jìn)港口、船公司和鐵路信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)各參與方實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用系統(tǒng)將十分有利于提高海鐵聯(lián)運(yùn)整體運(yùn)作效率。目前受限于管理體制機(jī)制，港口與鐵路在數(shù)據(jù)交換機(jī)制、應(yīng)用系統(tǒng)改造等方面還存在一些問題。建議進(jìn)一步引導(dǎo)和協(xié)調(diào)海鐵聯(lián)運(yùn)各參與方建立完善的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，推進(jìn)各方業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，對連云港至阿拉山口示范項(xiàng)目形成的有效經(jīng)驗(yàn)和模式，幫助向其他港口及陸橋沿線區(qū)域鐵路部門進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

（七）共同營造促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策環(huán)境

目前，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)尚處于發(fā)展階段，需要政府以及多式聯(lián)運(yùn)各參與方共同營造良好的市場環(huán)境。一是費(fèi)用減免方面，需要引導(dǎo)市場經(jīng)營主體適當(dāng)減免多式聯(lián)運(yùn)集裝箱在港口、鐵路端的換裝費(fèi)、堆存費(fèi)等，或者根據(jù)運(yùn)量規(guī)模給予適度優(yōu)惠；二是實(shí)現(xiàn)手續(xù)優(yōu)先、場地優(yōu)先、作業(yè)優(yōu)先“三優(yōu)先”的操作模式，對于多式聯(lián)運(yùn)集裝箱，鐵路部門、碼頭公司優(yōu)先辦理運(yùn)輸手續(xù)，單獨(dú)辟出配套專用堆場，優(yōu)先安排作業(yè)計(jì)劃，盡最大努力縮短多式聯(lián)運(yùn)集裝箱在港站滯留時(shí)間，同時(shí)船公司可以安排最便捷航線航班，爭取最優(yōu)惠待遇。三是政策扶持方面，建議在國家、省級以及市級層面聯(lián)動，分別設(shè)立專項(xiàng)資金用于扶持樞紐型多式聯(lián)運(yùn)物流園規(guī)劃建設(shè)、國際班列開行、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體培育，在土地、財(cái)稅、金融等方面給予更多的優(yōu)惠政策支持，從政府層面做好宣傳推介，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)更快更好發(fā)展。

（作者單位：連云港市港口管理局）