發(fā)達(dá)國(guó)家2030年交通發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒

文/李連成

發(fā)達(dá)國(guó)家2030年交通發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒

文/李連成

一、美國(guó)

自建國(guó)以來，美國(guó)一直重視交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，通過法律法規(guī)等形式支撐交通運(yùn)輸發(fā)展。20世紀(jì)末以來，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了幾部具有影響力的全國(guó)性綜合運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，并通過持續(xù)的法律、法規(guī)等保障其有效的實(shí)施。1990年運(yùn)輸部推出攬括各種運(yùn)輸方式的國(guó)家交通行動(dòng)戰(zhàn)略——《移動(dòng)美國(guó)：新方向、新機(jī)遇》。美國(guó)運(yùn)輸部智庫國(guó)家地面運(yùn)輸政策及收入研究委員會(huì)于2008年向運(yùn)輸部提交了《關(guān)于未來運(yùn)輸?shù)膱?bào)告》，系統(tǒng)地分析了建設(shè)一個(gè)便捷、安全、高效的運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高公眾機(jī)動(dòng)性、支持國(guó)土安全、保障能源利用等的重要性。2008年運(yùn)輸部發(fā)布的《2030年的交通運(yùn)輸愿景：為運(yùn)動(dòng)中的國(guó)家確保個(gè)人自由與經(jīng)濟(jì)活力》（簡(jiǎn)稱《2030年的交通運(yùn)輸愿景》）是其最新的戰(zhàn)略，提出以下六大戰(zhàn)略目標(biāo)：

一是交通安全和通暢。讓所有人自由做出日常決策，確信人和貨物能夠安全和準(zhǔn)時(shí)的抵達(dá)目的地。

二是經(jīng)濟(jì)性的競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化在全球經(jīng)濟(jì)中的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位，并刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)。

三是能源自主性。減少對(duì)國(guó)外石油的依賴，確保能源自主性。

四是環(huán)境可持續(xù)性。確保環(huán)境可持續(xù)的社區(qū)，遏制溫室氣體排放。

五是安全防衛(wèi)。為國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅客、貨物及危險(xiǎn)物資的移動(dòng)提供安全防衛(wèi)。

六是彈性。準(zhǔn)備、響應(yīng)和彈性化應(yīng)對(duì)人為與自然的破環(huán)。

在總體目標(biāo)的指引下，《2030年的交通運(yùn)輸愿景》針對(duì)客運(yùn)的發(fā)展路徑包括：（1）實(shí)施“10年20％”的交通能源戰(zhàn)略目標(biāo)，即15％的能源替代，5％的能源效率提升。（2）強(qiáng)化公路安全計(jì)劃。（3）引入安全導(dǎo)向性技術(shù)計(jì)劃。（4）降低擁堵。（5）解決繁忙機(jī)場(chǎng)的交通擁堵。（6）改善民航乘客的抱怨及響應(yīng)系統(tǒng)。（7）采用下一代航空交通系統(tǒng)。（8）提升公共交通的地位。（9）明確基礎(chǔ)設(shè)施投資。（10）轉(zhuǎn)變邊境管理和移民管理系統(tǒng)。

《2030年的交通運(yùn)輸愿景》針對(duì)貨運(yùn)提出的發(fā)展路徑包括：（1）未來通道計(jì)劃，即鼓勵(lì)各州利用創(chuàng)新資金作為降低國(guó)家重要貿(mào)易通道的工具。（2）提高貨物安全運(yùn)營(yíng)。（3）高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)管理。（4）擴(kuò)大與墨西哥邊境的貿(mào)易和效率（5）解決其他方式對(duì)管道運(yùn)輸?shù)奶魬?zhàn)。（6）減輕環(huán)境影響。（7）建立合作聯(lián)盟。（8）確保貨流安全。（9）交通基礎(chǔ)設(shè)施安全區(qū)域的控制訪問。（10）確保公共與私人政策決策者的信息靈通。（11）可替代性財(cái)政措施。

二、歐盟

交通一體化一直是歐盟實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)，自成立以來已經(jīng)頒布了三份交通發(fā)展白皮書，是區(qū)域交通發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)。1992年底提出歐盟首個(gè)交通發(fā)展白皮書《共同運(yùn)輸政策的未來發(fā)展》，白皮書強(qiáng)調(diào)采用政策使一體化發(fā)展的運(yùn)輸系統(tǒng)與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，并明確地將環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展列入執(zhí)行日程，嚴(yán)格限制運(yùn)輸中CO2排放量。2001年9月12日，歐盟出臺(tái)第二份交通白皮書——《2010年歐洲運(yùn)輸政策：決策時(shí)刻》，針對(duì)其后的運(yùn)輸政策包括四部分內(nèi)容：（1）實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式之間的均衡發(fā)展；（2）消除運(yùn)輸瓶頸；（3）以人為中心的運(yùn)輸政策；（4）應(yīng)對(duì)運(yùn)輸全球化的管理。為應(yīng)對(duì)交通環(huán)境影響和提升交通便捷性需要，2011年歐盟出臺(tái)了第三份交通運(yùn)輸白皮書——《一個(gè)單一歐洲運(yùn)輸區(qū)路線圖：邁向競(jìng)爭(zhēng)和資源高效的交通運(yùn)輸體系》（目標(biāo)年為2050年），目標(biāo)直指減少歐洲對(duì)進(jìn)口石油的依賴，2050年運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放減少60％（與1990年比）。具體愿景目標(biāo)包括：

打破交通運(yùn)輸依賴石油的格局，在不影響運(yùn)輸效率和不降低機(jī)動(dòng)性的前提下，與1990年相比實(shí)現(xiàn)碳減排60％，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。歐盟希望通過使用大型客車、鐵路和空運(yùn)方式，在客運(yùn)方面把中途城際運(yùn)輸與長(zhǎng)途運(yùn)輸結(jié)合起來。而貨物多式聯(lián)運(yùn)則依賴于遠(yuǎn)途水運(yùn)和鐵路。

長(zhǎng)途旅行和洲際運(yùn)輸仍是一個(gè)全球領(lǐng)域。歐盟航空業(yè)將在使用低碳燃油方面成為世界的領(lǐng)跑者，并使歐洲繼續(xù)承擔(dān)國(guó)際航空港的角色。而海運(yùn)業(yè)所面臨的形勢(shì)非常緊迫，歐盟希望通過技術(shù)革新和使用更高效的燃油，與2005年相比，到2050年降低40％～50％的CO2排放量。

構(gòu)建清潔的城市交通體系。城市交通排放的溫室氣體占交通運(yùn)輸系統(tǒng)排放總量的25％左右，歐盟將優(yōu)先發(fā)展公共交通，重點(diǎn)發(fā)展小型、輕量化乘用車，并逐步淘汰傳統(tǒng)燃油汽車。到2030年，歐盟城市內(nèi)燃機(jī)汽車保有量將減少一半，主要城市實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸CO2零排放；到2050年，在城市全面淘汰傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車。

降低60％溫室氣體排放量的10項(xiàng)指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“建立更有競(jìng)爭(zhēng)力、能源使用效率更高的交通系統(tǒng)”的目標(biāo)，歐盟詳細(xì)列出了10項(xiàng)指標(biāo)，來量化2050年之前的不同階段所應(yīng)采取的措施與步驟。

三、英國(guó)

英國(guó)1998年出臺(tái)交通白皮書——《交通新政：更好為大家》，交通新政以可持續(xù)發(fā)展為核心，試圖創(chuàng)造一個(gè)更好的、更具綜合性的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，以解決交通堵塞和污染問題。2004年7月，英國(guó)出臺(tái)《交通運(yùn)輸業(yè)的未來：2030年的路網(wǎng)規(guī)劃》，圍繞未來30年持續(xù)的投資、改進(jìn)運(yùn)輸管理和提前做好規(guī)劃三個(gè)主題展開，按主題確立的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)如下：

公路。目標(biāo)是擁有一個(gè)能為駕駛者、其他公路使用者和商業(yè)活動(dòng)提供一個(gè)更可靠、更通暢自如的公路網(wǎng)，以豐富的信息為依托可以對(duì)出行時(shí)間等做出最佳選擇。繼續(xù)提高安全性，建立出行需求與環(huán)境影響的平衡。

鐵路。作好項(xiàng)目管理，控制成本，在可獲得財(cái)政支持下生存。提高鐵路服務(wù)的可靠性?；谑找孀畲蠡瓌t進(jìn)行投資決策，平衡運(yùn)輸網(wǎng)路建設(shè)決策。推行鐵路管理體制改革，明確清晰的業(yè)績(jī)責(zé)任。對(duì)國(guó)家路網(wǎng)，提出公共部門應(yīng)當(dāng)與私營(yíng)部門合作，認(rèn)為鐵路是在政府監(jiān)管下由私營(yíng)部門提供服務(wù)的公共運(yùn)輸業(yè)。

公共汽車。在交通擁堵地區(qū)給予公共汽車以優(yōu)先權(quán)，更多地使用預(yù)售車票以加快上車速度，從而確保正點(diǎn)率。建立對(duì)出行者和納稅人而言具有良好價(jià)值的公交系統(tǒng)。兼顧最新信息旅行信息可容易獲得的班車頻繁而可靠的服務(wù)。整合公交與其他方式之間的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。確保出行者整個(gè)行程（在途或往來車站）的安全。建立設(shè)計(jì)和維護(hù)良好的公交汽車，保持干凈、舒適及有吸引力。

步行與自行車。英國(guó)2030年的路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)慢行交通給予了特別關(guān)注，增加步行和騎自行車出行的數(shù)量，尤其是短途行程的出行量。

航空與水運(yùn)。充分利用既有機(jī)場(chǎng)和港口的運(yùn)輸能力，為英國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中持續(xù)不斷的成功提供支撐，同時(shí)積極減少對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響。

貨運(yùn)。促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力、可靠的、高效率的貨運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)減少貨物運(yùn)輸對(duì)交通擁堵及環(huán)境造成的影響。

地方性與區(qū)域性的作用。英國(guó)認(rèn)為，對(duì)于地方的運(yùn)輸需求決策而言，中央政府并非總是最合適的決策機(jī)構(gòu)，因此，需要改進(jìn)當(dāng)前的運(yùn)輸決策體制，增加地方機(jī)構(gòu)的決策權(quán)，保證運(yùn)輸服務(wù)能更好的適應(yīng)地方需求和偏好。

保護(hù)環(huán)境。平衡運(yùn)輸需求增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，向更清潔、更低噪聲和減少環(huán)境破壞的方向發(fā)展。

安全與防衛(wèi)。既要減少運(yùn)輸活動(dòng)自身的風(fēng)險(xiǎn)，提高安全性，也要通過較少犯罪和故意破環(huán)公共財(cái)務(wù)的行為，提高運(yùn)輸網(wǎng)路上的人身安全。

四、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持保障

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本上已經(jīng)形成了能力較為充足的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，因此在制定中長(zhǎng)期交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不再單純以滿足運(yùn)輸需求為目標(biāo)，一般更加注重交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，如刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)等。從空間視野看，發(fā)達(dá)國(guó)家重視交通在全球化競(jìng)爭(zhēng)中的作用，如：英國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展民航和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，以支撐本國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；美國(guó)把提高經(jīng)濟(jì)性的競(jìng)爭(zhēng)力、特別是強(qiáng)化在全球經(jīng)濟(jì)中的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾獞?zhàn)略目標(biāo)。

（二）完善運(yùn)輸組織，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率

由于已經(jīng)具備完善的路網(wǎng)和充足的運(yùn)力，與發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，如何提高運(yùn)輸組織效率成為發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸戰(zhàn)略的重心之一?；蛘哒f，發(fā)達(dá)國(guó)家在交通供給總能力與運(yùn)輸需求總規(guī)?；酒胶怆A段，把挖掘運(yùn)輸組織效率作為使交通運(yùn)輸更快捷、更高效的源泉。如：歐盟提出在中長(zhǎng)途運(yùn)輸要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，美國(guó)要建設(shè)一個(gè)便捷、高效的運(yùn)輸系統(tǒng)，英國(guó)目標(biāo)是公路更可靠更通暢、公共交通更靈活便捷、貨運(yùn)要更高效地運(yùn)輸貨物、航空和水運(yùn)方便人員和貨物更自由進(jìn)入等。

3.高度關(guān)注交通外部性，尤其是交通安全與交通環(huán)保

發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)減少交通的負(fù)外部性，為人類可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。在交通外部性上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是交通安全。發(fā)達(dá)國(guó)家交通安全的范疇既包括減少交通事故帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也包括應(yīng)對(duì)人和自然突發(fā)事件保障交通運(yùn)輸可靠性。第二個(gè)方面是以減少碳等溫室氣體排放為核心的交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)，如：歐盟提出與1990年相比，2020年溫室氣體減排取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、2050年二氧化碳排放總量減少60％的目標(biāo)；英國(guó)提出低排碳汽車的銷售目標(biāo)等。主要途徑包括交通運(yùn)輸工具的研發(fā)或改善、清潔交通燃料的使用推廣、差別化的稅收制度等。