以“公”為本深海前行

侯春婷

9月7日，2016年全國棉花質(zhì)量公證檢驗工作會議在古韻成都召開，全面總結(jié)2015年度棉花公證檢驗工作，分析、研究當前政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)形勢對公證檢驗發(fā)展的影響，并部署新年度工作任務。

中國纖維檢驗局局長張克才在講話中闡述了棉花公證檢驗制度的本質(zhì)內(nèi)涵：“棉花公證檢驗制度作為一項重要的制度，其設(shè)立有《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》這一法定依據(jù)，其根本體現(xiàn)在一個‘公字。”

中纖局副局長閻思進在會議總結(jié)時指出：新的一年，我們要堅定順應改革方向，主動適應發(fā)展新常態(tài)，以依法履職為落腳點，以提升服務效能為出發(fā)點，以管理創(chuàng)新為著力點，通力合作，銳意進取，提升公證檢驗有效性，創(chuàng)造公證檢驗新成績。

以“公”為本是公檢制度的根基

張克才指出，公證檢驗以“公”為本，不能混同于一般檢驗。

一是“公辦”。美國的棉花檢驗叫做“官方檢驗”。通俗地講，就是這個檢驗機構(gòu)是公家辦的。為什么市場經(jīng)濟這么發(fā)達的美國，棉花檢驗還要搞官方檢驗呢？因為這個檢驗并不是局限于把檢驗結(jié)果出一張證書這么簡單，它還承載了更多的要素。中美兩國作為世界上最主要的產(chǎn)棉國，官方檢驗有很多相似之處，這個檢驗還涉及到質(zhì)量、數(shù)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與發(fā)布、宏觀調(diào)控的重要參考、補貼發(fā)放等扶持政策的依據(jù)，以及企業(yè)誠信檔案等方方面面。

二是公平。公證檢驗作為國家檢驗，具有完善的工作制度、檢驗網(wǎng)絡、硬件條件、管理體系，這些都保證了檢驗的公平性。

三是公正。纖檢機構(gòu)完善的管理考核方式以及復檢、仲裁檢驗等制度設(shè)計，形成了對質(zhì)量評定的完整閉環(huán)，使得檢驗過程可控、檢驗結(jié)果可查、檢驗責任可追溯，保障了檢驗的公正性。

四是公開。公證檢驗的數(shù)據(jù)在公證檢驗網(wǎng)站實時發(fā)布，可供交易各方查詢使用，同時檢驗進度、數(shù)量、質(zhì)量信息的全面公開，滿足了政府部門、行業(yè)協(xié)會、用棉企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)的需求，大大提高了行政效率，節(jié)約了社會成本。

成績大小主要看發(fā)揮了哪些作用

于小新處長代表公證檢驗一處所作工作報告中對2015/2016年度棉花公檢工作所取得的成績進行了分析，張克才局長在講話中予以充分肯定。

一是新疆監(jiān)管棉公檢逐步完善，服務棉花目標價格改革的作用得到進一步深化。上一年度，纖檢系統(tǒng)在全面深入總結(jié)新疆棉花目標價格改革首年試點的基礎(chǔ)上，對監(jiān)管棉公檢工作進行有針對性的完善，檢驗流程、檢驗效率、數(shù)據(jù)的使用價值等都得到了進一步的提升，全年檢驗監(jiān)管棉343.4萬噸、自用棉10.6萬噸，整個年度工作運轉(zhuǎn)有效而順暢。

監(jiān)管棉公檢發(fā)揮的作用表現(xiàn)在六個方面：1.為客觀核定新疆棉花產(chǎn)量提供了重要依據(jù)，2.為科學測算棉花市場價格提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，3.為有效控制違規(guī)套取補貼行為提供了監(jiān)督手段，4.為全面優(yōu)化區(qū)域棉花質(zhì)量結(jié)構(gòu)提供了必要條件，5.為防范國家政策性貸款風險提供了有力抓手，6.為發(fā)展棉花現(xiàn)代物流體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

監(jiān)管棉公檢工作多次得到上級領(lǐng)導的肯定和稱贊，汪洋副總理批示要求纖檢系統(tǒng)“逐步完善，更上層樓”；王勇國務委員對公檢工作在目標價格改革中所做貢獻作出批示，給予肯定。支樹平局長、吳清海副局長聽取中纖局工作匯報，都就相關(guān)問題作出具體指示。

二是國儲棉輪出首次實行“包包檢”，公證檢驗為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。為貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，推進棉花產(chǎn)業(yè)“去庫存”和紡織行業(yè)“降成本”“穩(wěn)增長”的任務，國家發(fā)展改革委、財政部于4月15日發(fā)布《關(guān)于國家儲備棉輪換有關(guān)安排的公告》，安排從今年起逐步有序消化國家儲備棉庫存，將儲備規(guī)模調(diào)整至合理水平。這次出庫檢驗表現(xiàn)出四個“最”：1.工作流程最長，2.準備時間最短，3.投入力量最大，4.工作效果最好。截至目前，我們現(xiàn)場檢驗已經(jīng)完成246萬噸，實驗室檢驗已完成240萬噸，已經(jīng)遠遠超出今年的投放計劃，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了重要的貢獻。

三是公證檢驗充分配合期貨交割棉、商品交易棉的需求，適應棉花現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展探索。期貨棉方面，上個年度鄭商所首次在新疆設(shè)立期貨棉中轉(zhuǎn)交割庫，開展期貨棉中轉(zhuǎn)交割業(yè)務。新棉年度開始后，中纖局進行了充分調(diào)研，針對制度設(shè)計、信息系統(tǒng)開發(fā)等方面做了大量的準備工作。同時密切關(guān)注期貨交割棉中轉(zhuǎn)倉單的公證檢驗，精心選派檢驗機構(gòu)，密切跟蹤檢驗情況。后期對檢驗結(jié)果做了充分的分析，為鄭商所進一步發(fā)展完善制度提供了重要參考。上一年度，期貨棉公檢13.04萬噸，通過全國棉花交易市場電子撮合平臺貿(mào)易的交易棉（含監(jiān)管棉轉(zhuǎn)為交易棉的部分）公檢10.5萬噸。這說明公證檢驗在適應棉花現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展方向、參與交易制度創(chuàng)新方面找到了自己位置，發(fā)揮了更加重要的作用。

四是雖然受多重因素影響，內(nèi)地產(chǎn)地儀器化公證檢驗量急劇下滑，但各機構(gòu)積極探索，發(fā)揮了應有的作用。上個年度，內(nèi)地產(chǎn)區(qū)棉花公檢數(shù)量進一步下滑。這固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家扶持政策調(diào)整等帶來的內(nèi)地種植量下降等客觀原因，同時也有無資質(zhì)企業(yè)、小包棉企業(yè)爭搶籽棉資源等原因。大多數(shù)纖檢機構(gòu)能夠及時地關(guān)注和正視這些問題，通過加強監(jiān)督檢查、加大服務力度、加強政策宣傳、協(xié)調(diào)多部門齊抓共管等方式予以應對，積極探索新形勢下的履職盡責方式。

環(huán)境變化要求對制度進行及時的發(fā)展完善

會議指出，當前我國整體經(jīng)濟增速放緩、供給側(cè)改革壓力巨大、棉花產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等大背景下，纖檢機構(gòu)面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，纖檢系統(tǒng)要站在謀劃公證檢驗制度長期穩(wěn)定發(fā)展的高度，深入分析，研究解決方案。

近幾年來，棉花產(chǎn)業(yè)政策和市場形勢不斷發(fā)生較大的變化，已經(jīng)成為一種新常態(tài)。當前，在宏觀經(jīng)濟和政府職能轉(zhuǎn)變的背景之下，棉花產(chǎn)業(yè)政策再次進入調(diào)整周期，一是棉花加工資格認定制度將于年內(nèi)取消，《棉花市場管理暫行辦法》行將廢止，意味著棉花質(zhì)檢體制改革有關(guān)棉花加工企業(yè)規(guī)劃失效，加工企業(yè)生產(chǎn)的棉花應包包送檢等的規(guī)定不復存在，產(chǎn)地儀器化公證檢驗對象模糊化，公證檢驗制度再設(shè)計和技術(shù)實現(xiàn)成為巨大的挑戰(zhàn)；二是新疆棉花目標價格改革試點存在變數(shù)，國家有關(guān)決策部門已開始探索改革試點實施方案，一旦落實，公證檢驗如何融入其中，發(fā)揮作用，也是新的課題。

2016年度是國家事業(yè)單位分類改革和檢測機構(gòu)整合深化落實的一年，由于各地政策不一，各級專業(yè)纖檢機構(gòu)事業(yè)單位分類改革和整合方向呈多元化推進，其管理模式、崗位職能、人員編制、獎懲機制開始出現(xiàn)較大分化，直接影響各機構(gòu)履職能力和參與公檢的積極性，增加了公證檢驗的組織管理難度。

新疆棉占全國總產(chǎn)量比重越來越大，內(nèi)地棉花產(chǎn)量大幅萎縮，加工企業(yè)自愿送檢的積極性普遍不高，同時紡織產(chǎn)業(yè)整體西移也是大勢所趨，目前新疆全疆已發(fā)展至1200萬錠，正在完成由棉花主產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)銷綜合區(qū)的發(fā)展變化。由此，內(nèi)地產(chǎn)地儀器化公檢維持在較低水平已成為常態(tài)，長遠來看銷地檢驗資源和期貨棉檢驗資源西移也難以逆轉(zhuǎn)，檢驗資源配置的失衡進一步加劇。如何充分履行法定職能、維護人員隊伍穩(wěn)定、保證纖檢系統(tǒng)均衡穩(wěn)定發(fā)展已成為亟待解決的難題。

從棉花“去庫存”整體進程估算，未來幾年內(nèi)儲備棉輪出公檢100%全項檢驗模式將成為新常態(tài)。由新模式引發(fā)的新問題在2015年度儲備棉輪出公檢中已集中顯現(xiàn)，原有已加工廠為核心的實驗室規(guī)劃同承儲倉庫輪出量分布不匹配，局部檢驗資源過剩、實驗室超負荷運轉(zhuǎn)，造成品質(zhì)檢驗樣品積壓，影響整體輪出進度；100%逐包取樣和重新過磅人員消耗大、產(chǎn)出效率低，整體運行周期拉長，成本增加，現(xiàn)場檢驗人員連續(xù)工作極易疲勞，這些困難和新情況都需要通過有力措施加以解決。如何兼顧質(zhì)量與效率，保質(zhì)保量完成檢驗任務，是組織實施層面和具體操作層面需要共同面對的課題。

會議認為，公證檢驗這項制度從創(chuàng)立到發(fā)展，特別是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》頒布和質(zhì)檢體制改革以來十幾年的高速發(fā)展，經(jīng)過了我們纖檢幾代人的不懈努力，是我們事業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)賴以生存的根本。新形勢下，棉花公證檢驗工作應當實現(xiàn)三個結(jié)合：一是結(jié)合中央精神、質(zhì)檢總局的要求，緊緊圍繞國務院全面深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略布局，以及質(zhì)檢總局關(guān)于“十三五”期間質(zhì)檢工作的總體部署，將基層工作實踐與中央頂層設(shè)計做好銜接；二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，特別是落實重要農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，解決棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、布局調(diào)整、供需不匹配、產(chǎn)能過剩等問題；三是結(jié)合纖檢事業(yè)自身發(fā)展需求，提升自身履職能力，創(chuàng)建公檢品牌，加強人才隊伍建設(shè)，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，全面建成先進、科學、與國際接軌的公檢體系。

多點發(fā)力建立公檢制度新常態(tài)

會議認為，任何事物的發(fā)展都不是一帆風順，公證檢驗制度也是如此。2016年度，全纖檢系統(tǒng)要把工作重心放在對內(nèi)致力于完善制度、提高效率、強化監(jiān)督、量化考核，確保公證檢驗的公正與權(quán)威；對外著眼于積極協(xié)調(diào)、服務調(diào)控、貼近產(chǎn)業(yè)、立足長遠，促進公檢制度的鞏固與發(fā)展，重點做好以下工作。

（一）有序開展新疆監(jiān)管棉公證檢驗工作。中纖局將在2015年度工作基礎(chǔ)上，進一步完善操作流程，提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率；充分利用時間節(jié)點采集系統(tǒng)和遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化工作質(zhì)量考核；繼續(xù)采取劃片區(qū)、定機構(gòu)的檢驗能力配置方式，充分發(fā)揮各片區(qū)帶隊機構(gòu)主動性，根據(jù)入庫檢驗進度靈活調(diào)配人員；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門深度挖掘改革試點“大數(shù)據(jù)”應用，探索以質(zhì)量為核心、以公檢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)分析機制，推動新疆棉花質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對上年度檢驗后期集中出現(xiàn)的疑似“轉(zhuǎn)圈棉”問題，在庫機構(gòu)要高度重視、重點關(guān)注，做好入庫核查把關(guān)，避免發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的違規(guī)套取補貼行為。

（二）逐步完善儲備棉輪出公證檢驗工作。日前，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財政部經(jīng)建司已經(jīng)聯(lián)合發(fā)函給中纖局和中儲棉總公司，要求立即組織開展2016/2017年度國儲棉輪出公證檢驗工作。因此，中纖局將在與相關(guān)單位充分協(xié)調(diào)后，拿出可行性方案，統(tǒng)籌安排各機構(gòu)新年度產(chǎn)地儀器化公檢、新疆監(jiān)管棉公檢、國儲棉輪出公檢相關(guān)任務。中纖局在深入總結(jié)2015/2016年度國儲棉輪出工作的基礎(chǔ)上，強化與中儲棉公司和承儲庫的協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程，改進國儲棉公檢軟件和信息系統(tǒng)，完善考核機制，提高檢驗效率，滿足調(diào)控要求。

（三）積極探索公證檢驗精準服務。圍繞產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，深入調(diào)研，了解產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展方向，主動適應形勢變化，提升服務效能。組織實施層面，中纖局將研究、探索更為靈活高效的品質(zhì)、重量檢驗結(jié)合機制，必要時開展實地調(diào)研、組織各地纖檢機構(gòu)有針對性地進行試點；具體操作層面，相關(guān)纖檢機構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，提前掌握本地檢驗資源，探索符合本地實際的工作模式。一要做好既有產(chǎn)地儀器化公檢，在加工資格認定正式取消前，扎實推進前期準備工作，并提前了解規(guī)劃外企業(yè)基本情況；二是對于未經(jīng)產(chǎn)地公檢的棉花，試點在用棉企業(yè)開展經(jīng)營性公檢，研究到廠實施全項檢驗的操作流程；三是對于已經(jīng)產(chǎn)地公檢的棉花，試點到紡織廠開展重量檢驗，探索品質(zhì)、重量檢驗分離機制；四是加大配棉系統(tǒng)的擴大應用，引導下游紡織企業(yè)使用公檢數(shù)據(jù)。

（四）扎實推進交易商品棉、期貨交割棉公證檢驗工作。交易棉、期貨棉公檢作為公證檢驗的重要領(lǐng)域，適應現(xiàn)代貿(mào)易和現(xiàn)代物流的發(fā)展方向。中纖局將組織相關(guān)機構(gòu)，繼續(xù)開展好交易棉、期貨棉公證檢驗工作，積極與全國棉花交易市場、鄭州商品交易所等單位開展合作，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮公證檢驗在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代貿(mào)易中的作用。