上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務創(chuàng)新試點中存在的問題及應對措施

丁桂花

【摘 要】 為拓展上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，介紹上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務試點現(xiàn)狀，剖析當前該項業(yè)務在試點中存在單純的國際中轉(zhuǎn)集拼貨源較少、多業(yè)態(tài)混拼的操作模式尚處于探索階段、業(yè)務成本偏高、整體通關效率低、外高橋港區(qū)與洋山港區(qū)的聯(lián)運業(yè)務存在瓶頸等問題。在對上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務未來發(fā)展判斷的基礎上，提出措施建議：探索“以大帶小”的集拼模式，積極探索適合上海港現(xiàn)狀的集裝箱混拼模式；推進口岸監(jiān)管供給側(cè)改革，提高中轉(zhuǎn)通關效率；對試點企業(yè)予以政策和資金扶持；優(yōu)化兩港區(qū)的航線布局；搭建國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務平臺。

【關鍵詞】 上海；國際中轉(zhuǎn)集拼；自由貿(mào)易區(qū)；試點；海關監(jiān)管

0 引 言

國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務是衡量港口國際化程度的重要指標之一。拓展上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，是一項有利于發(fā)展上海生產(chǎn)性服務業(yè)，吸引國際采購、分撥配送等高附加值物流增值服務向上海港集聚，優(yōu)化上海港集裝箱吞吐量結(jié)構(gòu)，延伸上海港服務空間，推進上海港向港口綜合物流服務提供商轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將上海港作為國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務的創(chuàng)新試點。

上海港是目前世界上中轉(zhuǎn)集拼量最多的港口之一，其中大多為國內(nèi)出口中轉(zhuǎn)集拼，而國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務尚處于培育階段。自2014年上海開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務試點以來，雖取得了一定的成效，但進展緩慢，在推進過程中存在不少阻力。這種局面不符合上海港未來發(fā)展的需求，因而需要大膽創(chuàng)新，大力破除發(fā)展瓶頸。

1 試點現(xiàn)狀

2015年，上海港分別在外高橋保稅物流園區(qū)和洋山保稅港區(qū)選取以太平名威、同景國際兩家物流企業(yè)為試點對象開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。

太平名威物流有限公司主要是為德迅、泛亞班拿等全球知名貨代企業(yè)提供倉儲、拆拼箱等物流服務，貨物主要發(fā)往歐美和大洋洲，以與國內(nèi)集拼的出口貨物參拼的方式操作。公司目前尚未有進口分撥的資質(zhì)，須對貨物進行進境備案，但進境備案的報關成本要高于進口分撥的報關成本。

同景國際物流有限公司主要是為DHL物流企業(yè)提供散貨拼箱中轉(zhuǎn)服務。公司具有進口分撥資質(zhì)，對進口的所有貨物可以先按照進口分撥進行報關。

2 試點中存在的問題

（1）單純的國際中轉(zhuǎn)集拼貨源較少。大量的集拼貨物是國內(nèi)出口集拼貨物，需要通過與國內(nèi)集拼的出口貨物參拼的方式來發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼。

（2）多業(yè)態(tài)混拼的操作模式尚處于探索階段。在現(xiàn)有的海關監(jiān)管體系下，國際中轉(zhuǎn)拼箱業(yè)務必須在單獨的特定區(qū)域開展，國際中轉(zhuǎn)拼箱、進口分撥、本地轉(zhuǎn)關拼箱和普通出口拼箱等多業(yè)態(tài)拼箱操作分屬于多個監(jiān)管場所或運作場地，將國際中轉(zhuǎn)拼箱貨物與其他業(yè)態(tài)拼箱貨物割裂，從而難以將各業(yè)態(tài)拼箱根據(jù)貿(mào)易需求進行拼裝。

（3）業(yè)務成本偏高。目前，上海港的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務成本整體高出新加坡港35%～50%。上海港現(xiàn)有國際中轉(zhuǎn)集拼操作模式主要是將區(qū)外有拼箱需求的國內(nèi)貨物（本地貨、轉(zhuǎn)關貨）運到區(qū)內(nèi)，先行出口報關將其變?yōu)楸６愗浳?，再與區(qū)內(nèi)的進口中轉(zhuǎn)貨物集拼。在國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)報關環(huán)節(jié)中，企業(yè)需要支付報關費用約200～250元/票?？傮w來看，拼箱貨物的多場地操作、多次報關、多次裝卸、多段運輸?shù)染C合因素都是導致業(yè)務成本偏高的原因。

（4）整體通關效率低。一方面，目前海關監(jiān)管部門對國際中轉(zhuǎn)集拼貨物采用“先報進、后報出”的監(jiān)管模式，且采用備案形式，但從企業(yè)實際操作層面看，海關監(jiān)管部門基本上還是按照報關制流程進行的，即進出境各進行一次報關，進出境報關及拆箱環(huán)節(jié)需耗時3天左右。另一方面，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)集拼存在多場地操作、多次報關、多次裝卸、多段運輸?shù)葐栴}，延長了整個中轉(zhuǎn)的操作時間。

（5）外高橋港區(qū)與洋山港區(qū)的業(yè)務聯(lián)動尚存在瓶頸。目前上海港分別在外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)嚴格劃分近洋、遠洋航線，企業(yè)需要通過陸路或者“水上巴士”進行二次駁運?！八习褪俊钡臅r效性較差，從外高橋港區(qū)到洋山港區(qū)單程行駛需要。目前共有13艘船舶參與運營，單船單次運量在250～300 TEU，整體運能較為有限。洋山港區(qū)整體空箱堆場點不足，直接導致企業(yè)中轉(zhuǎn)拼箱成本增加。

3 未來發(fā)展

（1）上海港有其自身的發(fā)展背景，不能單純地與新加坡港等亞太中轉(zhuǎn)大港進行對標。換言之，上海港不能簡單地僅以國際中轉(zhuǎn)集拼量與其他國際中轉(zhuǎn)大港進行對標。

（2）上海港發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務正面臨新的機遇。“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略將推動上海成為真正的全球集裝箱國際樞紐港，上海港與“一帶一路”沿線國家港口的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務存在很大的發(fā)展空間。此外，全球貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變給上海港的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務帶來新的發(fā)展機遇。隨著跨境電商等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，國際貨物小批量、多批次、及時性的特點將日益突出，集拼需求將日益增強。

（3）上海港發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務能夠形成成本優(yōu)勢。上海的人力及土地等成本較新加坡、香港等城市低，在國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務的物流成本上占有較大優(yōu)勢。目前的中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務成本居高不下，主要源于特殊的通關監(jiān)管模式，這可以通過制度創(chuàng)新來解決。

（4）貿(mào)易監(jiān)管方式供給側(cè)改革是上海港創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢的必然要求。在全球貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變的大背景下，我國土地及人力成本的優(yōu)勢正在逐漸消失，這需要通過監(jiān)管方式的改革，打通與國際物流大通道的銜接，給港口帶來新的發(fā)展動力。目前海關改革的總體思路應是在國際化操作的標準下逐步實現(xiàn)通關的一體化。

4 措施建議

4.1 原則和目標

緊緊抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大合力，按照“總體設計、突出重點、分步實施、加快培育”的原則，有序推進。

近期目標：按照“以大帶小”的發(fā)展思路，重點發(fā)展多業(yè)態(tài)的混拼模式，重點解決制約混拼的制度障礙和成本過高兩大問題。

中長期目標：以建立大型公共集拼平臺為抓手，逐步統(tǒng)一口岸監(jiān)管標準，實現(xiàn)多種運輸方式的整合，使集拼業(yè)務實現(xiàn)集約化發(fā)展。按照“?？諈f(xié)同發(fā)展”的理念，探索?？章?lián)動的中轉(zhuǎn)集拼發(fā)展模式。