地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算在地勘單位的現(xiàn)狀和對(duì)策

馬向東

【摘 要】財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)屬于一類經(jīng)濟(jì)制度的主要部分。根據(jù)我國(guó)地勘單位的業(yè)務(wù)需求角度以及實(shí)踐的角度來(lái)看，地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中，項(xiàng)目預(yù)算與支出要做到一致，不容許出現(xiàn)節(jié)余情況。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地勘經(jīng)濟(jì)也在不斷地發(fā)展中。本文主要敘述地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算在地勘單位存在的問(wèn)題，并對(duì)其給出相應(yīng)的改善制度，從而促進(jìn)我國(guó)地勘單位得到持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)項(xiàng)目；資金預(yù)算；地勘單位；對(duì)策

地勘單位中地質(zhì)設(shè)計(jì)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)與地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算是分不開(kāi)的，地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算是地勘單位經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，它關(guān)系著地質(zhì)項(xiàng)目的計(jì)劃、規(guī)模大小與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位狀況等。同時(shí)，地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算也決定了地質(zhì)項(xiàng)目投標(biāo)以及招標(biāo)活動(dòng)是否可以正常運(yùn)行。在共同簽訂協(xié)議或者合同時(shí)，地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算也是衡量其合同以及監(jiān)督地勘經(jīng)濟(jì)動(dòng)作的基本依據(jù)。本文主要根據(jù)地勘單位實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)其在管理過(guò)程以及預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，而分析出的問(wèn)題都屬于地勘單位的共同問(wèn)題，為此，將給出相應(yīng)的管理措施，其主要的目的是為了增強(qiáng)地勘單位在預(yù)算管理時(shí)效以及效率問(wèn)題上下功夫，并將地勘項(xiàng)目在實(shí)施中主要作用發(fā)揮出來(lái)。

一、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算在地勘單位中所面臨的基本問(wèn)題

1.地勘單位忽視項(xiàng)目預(yù)算，欠缺一定的管理意識(shí)

在許多地勘單位中都存在著一個(gè)共性問(wèn)題，對(duì)管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)不夠重視，常常編制造假預(yù)算，立出其他名目來(lái)套取地方以及國(guó)家的財(cái)政撥款，再將地方財(cái)政撥下的費(fèi)用當(dāng)作其成本，再對(duì)所獲利潤(rùn)放置項(xiàng)目單位進(jìn)行分紅，這一情況與私設(shè)小金庫(kù)無(wú)不同，也將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。我國(guó)地質(zhì)項(xiàng)目的評(píng)審專家中嚴(yán)重缺乏懂地質(zhì)與財(cái)經(jīng)的專業(yè)性人員，大多數(shù)都是地質(zhì)專業(yè)出身，這些人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理上屬于非專業(yè)人士，這也將導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)審中無(wú)法把財(cái)務(wù)評(píng)審列入重要位置，這是不符合我國(guó)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審所需要求的。此外，一些地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)者大多身兼數(shù)職，有些除了是企業(yè)的管理者外也是某所大學(xué)的客座講師，有些甚至還是地質(zhì)項(xiàng)目的主要評(píng)委，這對(duì)項(xiàng)目預(yù)算是非常不重視的，讓其管理職能沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。

2.不完善的預(yù)算管理機(jī)制

由于地勘單位的項(xiàng)目預(yù)算管理制度出現(xiàn)的問(wèn)題讓地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算之后產(chǎn)生的所有經(jīng)費(fèi)結(jié)余完全入庫(kù)，不可出現(xiàn)任何的節(jié)流經(jīng)費(fèi)，從而欠缺獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，這將不利于企業(yè)工作人員工作激情的激發(fā)。在有些單位當(dāng)中，經(jīng)常利用一些虛報(bào)的成本費(fèi)用來(lái)取得預(yù)算結(jié)余，有一些甚至不根據(jù)預(yù)算的范圍運(yùn)用預(yù)算資金而將資金節(jié)省下來(lái)，該花費(fèi)的卻不花費(fèi)，再運(yùn)用不同的渠道（比如套現(xiàn)、湊發(fā)票等）將項(xiàng)目的預(yù)算使用的預(yù)算結(jié)余流向單位，讓其成為單位的小金庫(kù)，再進(jìn)行分配，甚至?xí)袝?huì)計(jì)人員在核算的過(guò)程中動(dòng)手腳，從整個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表上做假，有些地勘單位的開(kāi)銷也占用著項(xiàng)目資金的預(yù)算支出，這將影響地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的固定性，并得到整個(gè)預(yù)算成為擺設(shè)。

3.遲緩的撥款速度影響整個(gè)工作進(jìn)度

對(duì)于一些地方撥款項(xiàng)目中，由于其審批程序的繁雜（尤其是中央財(cái)政撥款到達(dá)地方時(shí)），導(dǎo)致到款時(shí)間長(zhǎng)，效率非常低，資金至少得半年方能到位。通常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目工作展開(kāi)實(shí)施而地方撥款未到位的情況，這些情況的產(chǎn)生也將影響項(xiàng)目的進(jìn)度，為了不讓其耽誤太久常常會(huì)在項(xiàng)目展開(kāi)前自行籌集經(jīng)費(fèi)，這種局面會(huì)導(dǎo)致開(kāi)展前期錢基本不夠花而后期卻不懂得如何花的情況產(chǎn)生。

二、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算在地勘單位中的相應(yīng)對(duì)策

1.創(chuàng)建完善的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理制度

在地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算中，其承擔(dān)部分在制作預(yù)算編制的方法時(shí)不要跟風(fēng)，必須根據(jù)單位的基本情況進(jìn)行選擇，采用合理科學(xué)的方式對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，對(duì)預(yù)算過(guò)程中的科學(xué)性與合理性關(guān)注到位。此外，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批時(shí)必須保持透明公平公開(kāi)的制度進(jìn)行，在每個(gè)單位中都建立一個(gè)預(yù)算管理小組，在審核預(yù)算時(shí)需要根據(jù)單位的發(fā)展方向出發(fā)，以此當(dāng)作審核的立足點(diǎn)，其指標(biāo)的確定原則與計(jì)算方法是否與地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算制度的規(guī)定相符，這需要通過(guò)答辯討論以及提問(wèn)的方式進(jìn)行，其結(jié)果則由預(yù)算小組決定，嚴(yán)格掌控審批條件。在通過(guò)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制之后，還要根據(jù)預(yù)算對(duì)其資金進(jìn)行使用，并且強(qiáng)化地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行中的監(jiān)督力度。

2.創(chuàng)建健全的地質(zhì)項(xiàng)目管理制度

在地質(zhì)項(xiàng)目管理過(guò)程中可采用‘兩級(jí)三崗的責(zé)任制度，其中‘兩級(jí)主要是指單位的決策執(zhí)行人員與管理人員，而‘三崗則是指地勘單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員、地質(zhì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員以及單位負(fù)責(zé)人員。對(duì)于地勘單位的主要負(fù)責(zé)人員必須提高其責(zé)任意識(shí)，并且履行自身需承擔(dān)的義務(wù)。首先，要對(duì)地勘單位崗位的主要責(zé)任制度創(chuàng)建完善，再制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理制度；其次要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理的基本制度執(zhí)行下去；最后，地勘單位負(fù)責(zé)人員要全力監(jiān)督其崗位的落實(shí)情況。對(duì)于每一個(gè)崗位都要做出明確的分工，共同合作。地質(zhì)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)從通常掌控其項(xiàng)目的展開(kāi)情況，一般包括地質(zhì)項(xiàng)目資金支出明細(xì)以及核算與監(jiān)督支出情況，在確保無(wú)誤后可進(jìn)行簽字驗(yàn)收。對(duì)于地質(zhì)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)必須全程參與到項(xiàng)目預(yù)算的編制工作中，使項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行與財(cái)務(wù)支出的過(guò)程能完整銜接，以此來(lái)確保項(xiàng)目的審核質(zhì)量。保持地質(zhì)項(xiàng)目的初審制度，在整個(gè)初審工作人員當(dāng)中必須加入經(jīng)濟(jì)工作人員，并對(duì)其提出相應(yīng)的審核意見(jiàn)。

3.提升與政府部門的協(xié)調(diào)工作，縮短撥款時(shí)間

在我國(guó)，實(shí)際的工作年度不能與國(guó)家的財(cái)政預(yù)算年度同步進(jìn)行，這將導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)費(fèi)撥款延遲，一些地方財(cái)政撥款必須經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)之后方可下達(dá)到單位，如果是中央財(cái)政撥款則需要等至年底方可下達(dá)，這類情況的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了地質(zhì)工作的開(kāi)展，為此，地勘單位除了適應(yīng)財(cái)政撥款的情況與學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策知識(shí)的同時(shí)還需要強(qiáng)化與財(cái)政部門、國(guó)土部門以及上級(jí)主管的協(xié)調(diào)溝通，為了讓款項(xiàng)及早地到位可以選擇一些折中的政策，比如地方撥款時(shí)可以在人民代表大會(huì)之前申請(qǐng)到部分的撥款金額（款項(xiàng)的三分之一），這也有效確保地質(zhì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，此外，還可以根據(jù)季節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)的分批撥款，比如在水文地質(zhì)調(diào)查過(guò)程中，其野外采集的水樣通常會(huì)分為枯水期與豐水期，在豐水時(shí)必須確保水樣采集的工作量，這時(shí)撥款必須足額下發(fā)，而在枯水期由于需要進(jìn)行資料整理、數(shù)據(jù)分析等工作則可根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行撥款即可。

三、結(jié)束語(yǔ)

地勘單位在我國(guó)屬于一個(gè)較為特殊的事業(yè)群體，由于《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》與《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》的頒布，國(guó)家將地勘單位從會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理中區(qū)隔出來(lái)。對(duì)我國(guó)地勘單位地質(zhì)項(xiàng)目的主要預(yù)算機(jī)制加以完善是一項(xiàng)重要的工作，要想做到位需要系統(tǒng)的過(guò)程，在當(dāng)前需要解決的問(wèn)題主要是提高地勘單位管理人員的管理意識(shí)，同時(shí)還要對(duì)其管理制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，這樣方能使地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算工作得到優(yōu)化，從而提升地勘單位的工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉忠業(yè)，王紅星.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策——基于行業(yè)地勘單位實(shí)際需要[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2015，04：70-72.

[2]李憲琛.淺談地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目全面預(yù)算管理[J].財(cái)會(huì)研究，2015，09：50-54.

[3]盧志錦.地勘單位部門預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015，24：105.

[4]石紅.地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算現(xiàn)狀與對(duì)策[J].商，2015，37：81.

[5]鄭敏，張磊明，吳珍.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理——赴廣東省地質(zhì)調(diào)查院實(shí)地調(diào)研啟示[J].財(cái)會(huì)月刊，2012，20：43-45.

[6]蘇昂.淺談地勘單位的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2014，02：98-100.