怎樣打造“平臺政府”

丁元竹

要提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率和履職水平，解決好官員不作為和基層居民對干部不滿意等問題，需在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建立政府組織與企業(yè)和社會組織、官員和居民的互動機(jī)制，努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政府、“平臺政府”和“政府一公眾朋友圈”，以此來進(jìn)一步改善政府和公眾之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府流程再造，提升政府服務(wù)和治理水平，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府，最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。建設(shè)“平臺政府”的必要性

1.社會發(fā)展呈現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和智能社會的出現(xiàn)，政府面對的人群正在發(fā)生巨大變化。那些在傳統(tǒng)環(huán)境中生長起來的50后、60后甚至70后正在慢慢退出歷史舞臺，代之而起的是80后、90后和00后。政府治理如何面對在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中生長起來的新一代人是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可回避的問題。人們通常將新生代稱之為Y一代，這代人生于1980-2000年之間，他們關(guān)注9·11事件、電視真人秀、社交媒體、承認(rèn)種族多樣性、現(xiàn)實(shí)、樂觀、善于發(fā)明創(chuàng)造、敢于改寫規(guī)則、享受生活、尋求自由、靈活多樣。他們與企業(yè)“一起”工作，而不是為企業(yè)工作。他們還是數(shù)字原居民，專心與社交媒體打交道，是社交媒體的愛好者。

可以通過手機(jī)上的數(shù)據(jù)對這代人進(jìn)行分析，進(jìn)而詳細(xì)把握其特點(diǎn)，因?yàn)槭謾C(jī)是這代人生活的重要部分，甚至成為他們感知系統(tǒng)的延伸。麻省理工學(xué)院傳媒實(shí)驗(yàn)室情感研究中心主任羅莎琳德·皮卡德的研究發(fā)現(xiàn)，通過儀器來測量情緒方面的負(fù)面因素是可行的。該實(shí)驗(yàn)室通過研究數(shù)字革命技術(shù)來提升人類的表達(dá)能力——從認(rèn)知到學(xué)習(xí)，從電子音樂到全息照相，當(dāng)前，他們把研究轉(zhuǎn)向可穿戴計(jì)算、無線“虛擬”通訊，擁有共識的機(jī)器、表達(dá)的新方式，以及對兒童學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性探索。不久的將來，隨著可穿戴傳感器的使用，對社會各類群體的計(jì)量將會更加方便。從市場現(xiàn)狀和各國的研發(fā)情況看，相對廉價(jià)的可穿戴傳感器面市已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。未來，通過可穿戴傳感器來更加精確地把握社會結(jié)構(gòu)變化已不再是夢想。

2.企業(yè)商業(yè)模式正在發(fā)生深刻變革。目前，不僅社會正在發(fā)生著深刻變革，企業(yè)也出現(xiàn)了平臺化趨勢。例如，中國安徽省的榮事達(dá)集團(tuán)在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)融合過程中已經(jīng)由傳統(tǒng)的家用電器企業(yè)發(fā)展成為創(chuàng)新平臺、融資平臺、銷售平臺，成為家電行業(yè)中“觸網(wǎng)”的標(biāo)桿?？梢钥吹?，越來越多的小型企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、服務(wù)外包、網(wǎng)上采購等方式來彌補(bǔ)自己的規(guī)模短板，在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其如此。這種商業(yè)模式會隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及而推廣。

3.政府自身的改革與創(chuàng)新。傳統(tǒng)政府的管理體系是一個(gè)分級系統(tǒng)，這個(gè)分級系統(tǒng)的資源就是官員和公眾（企業(yè)和居民）?！捌脚_政府”的含義包括，政府不是簡單地使用PC技術(shù)，而是要改變自己的工作流程。當(dāng)前，一些政府部門和地方政府以及一些官員不作為，懶政現(xiàn)象嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象更是屢禁不止，人民群眾很不滿意，這就需要通過平臺建設(shè)來實(shí)現(xiàn)政府決策和執(zhí)行政策的透明化，加強(qiáng)人民群眾對政府官員的監(jiān)督。同樣，建設(shè)政府平臺，要求群體樹立自身的規(guī)則形象，提升群體自身的管理和服務(wù)水平，善待參與平臺的個(gè)體和群體。

在我看來，通過政府信息平臺來評價(jià)官員是可行的。如果通過APP對政府和公務(wù)員行為進(jìn)行全面評價(jià)，將會引發(fā)政府治理現(xiàn)代化的深刻變革。“平臺政府”建設(shè)的基本任務(wù)

1.使人性善得到更好的表現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)沒有改變價(jià)值規(guī)律這個(gè)基本的市場規(guī)則和政府應(yīng)該履行的職責(zé)，以及社會生活的本質(zhì)。政府信息平臺是聯(lián)系政府、官員與公眾的網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)平臺。網(wǎng)絡(luò)平臺的資源是人際關(guān)系和數(shù)據(jù)分析能力。像滴滴出行平臺一樣，政府信息平臺通過政府的網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)平臺把官員和民眾直接聯(lián)系在一起，民眾通過網(wǎng)絡(luò)接受政府機(jī)構(gòu)和官員的服務(wù)，直接對政府機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行評價(jià)，監(jiān)督部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺檢測系統(tǒng)對官員和公眾的行為進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，開展信譽(yù)定級并測算其工作效率。政府平臺的建立可以實(shí)現(xiàn)政府流程再造，提高政府效率，從而提高國家機(jī)關(guān)的履職能力和水平。在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、國家機(jī)關(guān)履職能力和人民群眾參與國家事務(wù)、解決自身問題的能力統(tǒng)一起來，在此基礎(chǔ)上，國家治理現(xiàn)代化就能夠邁出一大步。

政府平臺化就是，政府如何利用互聯(lián)網(wǎng)建立起“協(xié)同治理”模式和在21世紀(jì)的高新科技基礎(chǔ)上，建立分布式、點(diǎn)對點(diǎn)等基于互聯(lián)網(wǎng)的橫向治理模式，負(fù)責(zé)某一行業(yè)、某一部門的工作人員與自己的服務(wù)對象建立社交網(wǎng)絡(luò)圈。

2.明確“平臺政府”的類型。一般來說，政府平臺可以分為三大類型：社交型、推廣型和分享型。它們的形式不同，但本質(zhì)都是網(wǎng)絡(luò)，可以用接口來定義。網(wǎng)絡(luò)政府的效率不是由其傳統(tǒng)的能力決定，而是由其流程和接口的能力決定。政府可以通過制度設(shè)計(jì)，將由自己提供的服務(wù)，通過平臺委托給企業(yè)、社會組織，通過大數(shù)據(jù)的精算實(shí)現(xiàn)需求對接?？梢园颜脚_比作一個(gè)拼圖，它們都是被接口界定，對政府平臺的管理實(shí)際上就是對接口的管理。接口連接著居民、專家、企業(yè)、服務(wù)、環(huán)境、各級政府、各國政府等。平臺模式有自我強(qiáng)化的特征：使用平臺的人越多，平臺的優(yōu)勢就越能發(fā)揮出來，這點(diǎn)可以從滴滴或Uber的發(fā)展中看到，在技術(shù)變革的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府流程再造是關(guān)鍵。平臺打破了傳統(tǒng)的等級鏈接，形成網(wǎng)狀組織。

建立如此復(fù)雜的組織構(gòu)架，會遇到很多挑戰(zhàn)，對此應(yīng)當(dāng)有足夠的信心。實(shí)踐證明，中國人在信息發(fā)展中可以實(shí)現(xiàn)彎道超車，這足以說明中國人也完全可以在政府改革和創(chuàng)新方面走向文明世界的前列。盡管中國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但全國的信息化建設(shè)差距正在逐漸縮小。

3.建立“平臺政府”的治理模式。一是通過政府網(wǎng)，每位居民管理自己的政府官員就像管理自己的iTunes軟件那樣簡單：打分、懲罰、獎勵、晉升，或者像管理DIDIGO那樣簡單：居民遞交申請、政府辦理、居民評價(jià)。互聯(lián)網(wǎng)確實(shí)賦予當(dāng)今政府管制創(chuàng)新的新路徑，關(guān)鍵是人們敢不敢接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，敢不敢面向未來。

二是政府平臺，相對于滴滴或Uber來說，在“平臺政府”監(jiān)管方面，要確保公眾的安全、平臺的公平性和透明性；在公共服務(wù)方面，要滿足人們的基本收入標(biāo)準(zhǔn)，使個(gè)體有能力參與分享發(fā)展成果；在社會治理方面，要確保公共秩序和收入分配格局的合理性。在此意義上建立政府的APP供公眾使用是政府流程再造的核心點(diǎn)。

三是政府改革與信息平臺建設(shè)要求數(shù)據(jù)的可移植性、保護(hù)隱私、權(quán)力均衡、透明性、可分享性。用平臺定義政府的服務(wù)與治理，也就賦予了現(xiàn)代政府最新的含義。要積極探索需求端和供給端的不同特點(diǎn)和內(nèi)在機(jī)制，以及供需兩端的協(xié)調(diào)機(jī)制。要從需求端研究公眾對政府公共服務(wù)和社會治理的基本要求，也還要從供給方面研究政府、企業(yè)和社會組織的角色定位。

為平臺建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境

第一，要創(chuàng)新政府治理理念。當(dāng)前，盡管各級政府大多建立了電子政務(wù)平臺，但是還存在一系列亟待解決的問題。各級電子政務(wù)平臺的作用主要還是網(wǎng)上審批、網(wǎng)上信息發(fā)布以及網(wǎng)上辦公，還沒有真正形成政府與企業(yè)和居民的互動格局。所以制度設(shè)計(jì)，尤其是合理的制度設(shè)計(jì)尤為重要。

一些政府部門和官員還不善于使用社交化媒體來推廣政策，提供公共服務(wù)，履行社會治理責(zé)任。事實(shí)上，社會化媒體是政府實(shí)施治理參與、與公眾建立聯(lián)系的最好方式是軟宣傳，即為了達(dá)到政策宣傳效果，為公眾提供他們真正喜歡的信息，而與公眾之間建立的信托和約定。

第二，各部門分割的信息平臺要逐漸形成大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢并創(chuàng)造整體治理效益。

第三，政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和平臺化尚缺乏基本政策和法律環(huán)境。政府治理現(xiàn)代化大致需要經(jīng)過三個(gè)階段：第一階段，反思簡單的行政體制改革。中國各級行政審批制度改革已經(jīng)取得了不小成就，但還存在不少問題，解決問題的辦法包括引入新的技術(shù)路徑；第二階段，政府強(qiáng)力推行的綜合改革。建立和完善機(jī)制，尤其是通過打破部門分割實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，進(jìn)而打破利益分割，實(shí)現(xiàn)政策透明和公開；第三階段，形成良性運(yùn)行和循環(huán)的治理體制，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，完善科學(xué)決策的體制機(jī)制，提升行政效率，實(shí)現(xiàn)官民之間的良性互動。