中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)

遲福林

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型時(shí)代。未來(lái)5年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處在歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。在這樣一個(gè)特定背景下，一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較多矛盾、困難和問(wèn)題；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力和增長(zhǎng)機(jī)遇。

以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型變革大趨勢(shì)

1.“十三五”期間以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型變革大趨勢(shì)

（1）未來(lái)5年，服務(wù)業(yè)將保持年均8%左右的增長(zhǎng)速度，高于GDP增速約2個(gè)百分點(diǎn)。

（2）服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重估計(jì)將由2015年的50.5%提升到2020年的58%-60%。

（3）服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)估計(jì)會(huì)由2014年的62%提高到2020年的75%。

（4）以健康服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的某些生活性服務(wù)業(yè)，估計(jì)年均增長(zhǎng)15%。

（5）到2020年，以研發(fā)、金融、物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重估計(jì)會(huì)由目前的15%提高到30%，占服務(wù)業(yè)的比重將可能會(huì)從現(xiàn)在的40%提高到60%。

2.以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型變革面臨迫切的現(xiàn)實(shí)需求

（1）工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化后期服務(wù)業(yè)占比應(yīng)當(dāng)在65%，而2015年中國(guó)的這一比例僅為50.5%。德國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重均在70%。與德國(guó)相比，中國(guó)還存在較大差距。未來(lái)5-10年，以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革是中國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段的一個(gè)客觀趨勢(shì)。

（2）服務(wù)型消費(fèi)需求全面快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)居民教育、醫(yī)療、旅游等服務(wù)型消費(fèi)支出約占其日常消費(fèi)總支出的40%。估計(jì)未來(lái)5年，每年至少提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，服務(wù)型消費(fèi)將成為約8億城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的大頭。屆時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65%左右。

（3）中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與全球科技革命相融合的大趨勢(shì)。新一輪科技革命的突出特點(diǎn)是制造業(yè)服務(wù)化。未來(lái)5-10年，中國(guó)將成為機(jī)器人應(yīng)用的最大市場(chǎng)，這也將帶動(dòng)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革是制造業(yè)創(chuàng)新、整個(gè)產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新的內(nèi)在迫切要求。

3.積極主動(dòng)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型變革

（1）服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。近些年，中國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，且增速在絕大多數(shù)年份都超過(guò)工業(yè)。2016年上半年，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。

（2）以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。在適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)下，近14億人的服務(wù)型消費(fèi)需求將逐步取代傳統(tǒng)的物質(zhì)型消費(fèi)需求。由此，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)的投資和以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資。

（3）基本形成以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)增加值將由2015年的34.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到50萬(wàn)億左右，占GDP的比重將達(dá)到58%-60%左右。由此，中國(guó)將基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革大趨勢(shì)

1.加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需求

（1）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后是中國(guó)市場(chǎng)化改革的“突出短板”。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)狀況大體可以概括為“三低一高”?！叭汀保阂皇欠?wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低。目前，對(duì)比工業(yè)領(lǐng)域近90%的市場(chǎng)開(kāi)放程度，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度在50%左右；二是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度較低；三是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低?！耙桓摺敝饕侵阜?wù)價(jià)格高。以電信為例，2014年中國(guó)的寬帶平均上網(wǎng)速度排在全球第75位，但平均接人費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3-5倍。

（2）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放潛力巨大。以健康服務(wù)業(yè)為例，健康產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始成為社會(huì)資本、外來(lái)資本投資關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并開(kāi)始成為資本市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前，國(guó)內(nèi)已有數(shù)百家藥企進(jìn)人大健康產(chǎn)業(yè)，其中30多家為上市公司。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億元人民幣。

（3）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放形成歷史交匯。數(shù)據(jù)顯示，2014年全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)6%，而貨物貿(mào)易僅增長(zhǎng)0.8%，服務(wù)貿(mào)易已成為新一輪全球化、雙邊多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)投資需求的快速增長(zhǎng)。以引入外資為例，過(guò)去幾年，中國(guó)服務(wù)業(yè)成為吸引外資的主要領(lǐng)域。2015年，中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占利用外資總量的比重達(dá)到61.1%，是制造業(yè)實(shí)際利用外資的近2倍。因此，中國(guó)新階段的開(kāi)放戰(zhàn)略是推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型，即從以工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的“一次開(kāi)放”向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”轉(zhuǎn)型。這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，也是擴(kuò)大開(kāi)放的重大選擇。

2.服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)

（1）適應(yīng)新趨勢(shì)，打破各類不合理的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷。目前，服務(wù)供給在某些方面不能適應(yīng)老百姓的消費(fèi)需求，其根源在于服務(wù)業(yè)存在以壟斷為特征的體制安排。若能打破各類壟斷，預(yù)計(jì)到2020年，社會(huì)資本投資占服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重將可能從2015年的52.7%提高到60%以上。

（2）以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)有序?qū)崿F(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2015年G20峰會(huì)上提出的“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域”，這是中國(guó)下一步結(jié)構(gòu)性改革面臨的重大任務(wù)之一。

（3）加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放。只有加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，才能適應(yīng)全社會(huì)的各類服務(wù)型需求。以健康養(yǎng)老需求為例，目前，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的需求已超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，而實(shí)際供給不到2000億元人民幣，這遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老健康需求。適應(yīng)趨勢(shì)，打破健康教育、健康保險(xiǎn)等領(lǐng)域的壟斷，將有效促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3.適應(yīng)需求，加快解決服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題

（1）解放思想，適應(yīng)全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求。以教育為例，國(guó)家在普及義務(wù)教育、提高教育質(zhì)量的同時(shí)，也要重視滿足全社會(huì)多元化、個(gè)性化的教育需求。再以醫(yī)療需求為例，要適應(yīng)人們的需求，未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)從醫(yī)療分離出來(lái)，這也是一個(gè)客觀要求。

（2）創(chuàng)新體制和政策。國(guó)有資本、社會(huì)資本投資醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)采取統(tǒng)一的政策。以公立、民營(yíng)醫(yī)院為例，從現(xiàn)實(shí)情況看，公立醫(yī)院并不等同于公益醫(yī)院，民營(yíng)醫(yī)院也不等同于非公益醫(yī)院；公立醫(yī)院不一定就能提供好的公益服務(wù)，而民營(yíng)醫(yī)院也不一定不能提供公益服務(wù)。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不同資本的投資，應(yīng)當(dāng)做到政策方面的“一視同仁”。

（3）增加政府對(duì)公共服務(wù)類產(chǎn)品的購(gòu)買。盡管中國(guó)2003年就開(kāi)啟了政府購(gòu)買公共服務(wù)的進(jìn)程，但由于公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購(gòu)買公共服務(wù)發(fā)展相當(dāng)緩慢。到2020年，爭(zhēng)取將服務(wù)類采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重從2014年的11.2%提高到30%左右。

（4）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。目前，中國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)、服務(wù)型消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管嚴(yán)重滯后，需要采取以下四個(gè)方面的措施：一是應(yīng)盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是加快完善中央與地方的相關(guān)監(jiān)管體制，明確界定中央和地方權(quán)責(zé)邊界；三是推進(jìn)審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)的分離，保證監(jiān)管的獨(dú)立性、專業(yè)性和有效性；四是充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)組織的獨(dú)特作用，支持建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府下放的行業(yè)管理職能。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)

1.適應(yīng)新趨勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易或成為開(kāi)放轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)

（1）服務(wù)貿(mào)易開(kāi)始成為擴(kuò)大開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的焦點(diǎn)。當(dāng)前，各種類型的貿(mào)易保護(hù)主義大多都涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。在服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)背景下，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放已經(jīng)成為雙邊、多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程的焦點(diǎn)，成為自貿(mào)談判重點(diǎn)。

（2）服務(wù)貿(mào)易是一個(gè)突出短板。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額的比重為20.6%，而中國(guó)的這一比例僅為12.3%。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額的比重將達(dá)到20%左右。

（3）服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求。推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由以工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的“一次開(kāi)放”向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”轉(zhuǎn)型。這既是擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，又是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)開(kāi)放轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)

（1）以“一帶一路”為總抓手，擴(kuò)大自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰贝髴?zhàn)略，應(yīng)扮演好三大角色：一是以基礎(chǔ)設(shè)施為依托；二是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)；三是以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”為載體，在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)沿線自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建不同類型的自由貿(mào)易形式，比如，建立旅游經(jīng)濟(jì)圈、能源合作圈等。

（2）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，打造國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。目前，上海等四個(gè)自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大開(kāi)放中起了重要作用，有效帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易，但其作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。比如，自貿(mào)區(qū)的122項(xiàng)負(fù)面清單，其中有80余項(xiàng)是限制服務(wù)貿(mào)易的。因此，應(yīng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面的先行先試范圍，真正起到擴(kuò)大開(kāi)放的先行者作用。

（3）以盡快建立中歐自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中歐是全球重要的經(jīng)濟(jì)體，英國(guó)脫歐給歐盟經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要中國(guó)的大市場(chǎng)，且迫切性在日益增強(qiáng)。如果能夠建立中歐自貿(mào)區(qū)，形成中歐一體化的服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)，估計(jì)當(dāng)年中歐服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到2000-2200億歐元，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重將由13.2%提高到20%左右，中國(guó)將成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

在新的背景下，中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要分三步進(jìn)行。第一步：2016年，促使歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；第二步：到2017年，達(dá)成中歐投資貿(mào)易談判協(xié)定，并同時(shí)達(dá)成原則性自貿(mào)協(xié)定；第三步：到2020年，爭(zhēng)取全面建立中歐自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中歐關(guān)系及世界經(jīng)濟(jì)治理格局發(fā)揮重要影響。