中國與聯(lián)合國關(guān)系回顧

秦謙+++樊子賢

摘要：1945年6月26日，時(shí)任中國駐英大使顧維鈞用毛筆在《聯(lián)合國憲章》上以中文簽下了第一個(gè)名字。在這之后的八個(gè)小時(shí)里，共有50個(gè)國家的153名全權(quán)代表在《聯(lián)合國憲章》上簽了字。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國，又因?yàn)檎卧蛟谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無法履行其會(huì)員國職能，甚至曾與“聯(lián)合國軍”作戰(zhàn)，在1971年恢復(fù)合法席位后，中國長(zhǎng)期以來是聯(lián)合國的堅(jiān)定支持者，并通過推進(jìn)一系列改革，謀求國際新秩序的建立。在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位45周年之際，回顧這一段中國與世界上最大的多邊國際組織之間的關(guān)系，具有特殊的意義。

關(guān)鍵詞：舊金山會(huì)議 聯(lián)合國 多邊外交 中國席位

一、從大西洋到舊金山

自第一次世界大戰(zhàn)以來，中國政府就在不同層面上多次表達(dá)出對(duì)設(shè)立一個(gè)國際組織，并建立集體安全機(jī)制這一想法的贊同。1938年，中國政府就在《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中提出：“對(duì)于國際和平機(jī)構(gòu)，及保障國際和平之公約，盡力維護(hù)，并充實(shí)其權(quán)威”。

1944年5月，美國政府起草了《普遍國際組織暫定草案》，并擬邀請(qǐng)中、英、蘇等國在華盛頓進(jìn)行會(huì)議。這次會(huì)議為聯(lián)合國成立大會(huì)制定《聯(lián)合國憲章》提供了藍(lán)本。

1945年4月25日，聯(lián)合國際組織會(huì)議在舊金山召開。以顧維鈞為首的中國代表團(tuán)在各大組委員會(huì)和小組委員會(huì)中積極表達(dá)中國的觀點(diǎn)，獨(dú)立提出了許多建議?！洞蠊珗?bào)》發(fā)表評(píng)論稱：“我國在舊金山會(huì)議中的態(tài)度，與外間忖測(cè)的——中國將盲目地?fù)碜o(hù)美國——恰恰相反，我國對(duì)英美蘇的意見，同樣采取獨(dú)立的觀點(diǎn)?！?/p>

由于中國是最早抵抗法西斯侵略的國家，中國代表團(tuán)在聯(lián)合國憲章簽字儀式上被特準(zhǔn)第一個(gè)簽字。1945年7月30日，中國政府國防最高委員會(huì)會(huì)議通過了《聯(lián)合國憲章》，并送交立法院審議，于不久后獲得一致通過。8月24日，蔣介石在《聯(lián)合國憲章》的批準(zhǔn)書上簽字。10月24日，當(dāng)美國收到蘇聯(lián)、烏克蘭、白俄羅斯的批準(zhǔn)書后，批準(zhǔn)書總數(shù)達(dá)到法定數(shù)量，聯(lián)合國正式誕生。

二、從周恩來致電到喬冠華的笑

1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍在全國范圍內(nèi)取得勝利。9月30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過決議，否認(rèn)了國民黨政權(quán)繼續(xù)代表中國出席第四屆聯(lián)合國大會(huì)的資格。10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立。

中國的這一要求得到了蘇聯(lián)政府的認(rèn)可，但遭到了美國及其盟友的反對(duì)。實(shí)質(zhì)上，“中國代表團(tuán)問題”已經(jīng)成為了美蘇斗爭(zhēng)的一塊“陣地”，無論對(duì)于美國還是蘇聯(lián)，打中國牌只是一種政治選擇。

1950年1月19日，周恩來再次致電聯(lián)合國，告知中華人民共和國政府已經(jīng)派出張聞天為代表出席聯(lián)合國會(huì)議，并再次要求聯(lián)合國驅(qū)逐“中國國民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的非法代表”。由于美國的阻撓，張聞天最終未能成行。

同年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。中美在朝鮮展開軍事對(duì)抗，并由此使美國對(duì)華政策進(jìn)入“全面遏制”時(shí)代。27日，美國趁蘇聯(lián)缺席安理會(huì)會(huì)議之機(jī)，強(qiáng)行通過了武裝干涉朝鮮的83（1950）號(hào)決議。

由于抗美援朝的記憶和美國持續(xù)的軍事和外交對(duì)抗，在長(zhǎng)達(dá)二十年的時(shí)間里，中國視聯(lián)合國為美國操控世界的工具。但隨著中國自身實(shí)力的增長(zhǎng)和在處理國際事務(wù)時(shí)表現(xiàn)出的良好形象，使中國與越來越多國家建立了友善的外交關(guān)系，并在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位這一問題上贏得了大量國家，尤其是第三世界國家的同情和支持。

1971年7月15日，阿爾巴尼亞等18國政府致函聯(lián)合國秘書長(zhǎng)吳丹，要求將恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國合法權(quán)利問題作為緊急問題列入第26屆大會(huì)議程。雖然美國政府極力阻撓，但大勢(shì)已去。最后，恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位的提案以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)獲得通過。時(shí)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)吳丹發(fā)表電視講話稱：“希望我們不要再浪費(fèi)時(shí)間和精力去妄斷那些已屬于歷史的問題，或?qū)σ延薪Y(jié)論的問題耿耿于懷。如今新的道路已在我們面前展開，讓我們一起堅(jiān)定不移地走下去?！?/p>

1971年11月15日上午，喬冠華率領(lǐng)中國代表團(tuán)第一次出現(xiàn)在聯(lián)合國會(huì)議大廳，正式參加第26屆聯(lián)大會(huì)議。中國代表團(tuán)一出現(xiàn)，立刻成為了全場(chǎng)的焦點(diǎn)。此時(shí)，有記者問：“喬團(tuán)長(zhǎng)，你能不能講講你現(xiàn)在的心情？”春風(fēng)滿面的喬冠華仰頭大笑。“喬冠華的笑”與二十年前的閉門羹形成了鮮明的對(duì)比，既反映了中國實(shí)力的增長(zhǎng)和國際地位的提高，也說明了中國的外交事業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步參與多邊外交和國際事務(wù)。

三、從“三不政策”到“新秩序”

1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，開始逐漸在聯(lián)合國體系中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。然而，由于之前對(duì)于聯(lián)合國的印象難以在短時(shí)間內(nèi)改變，中國在一段時(shí)期內(nèi)并未積極參與聯(lián)合國的各項(xiàng)活動(dòng)。

在1971年至1980年這近十年間，中國政府對(duì)聯(lián)合國在中東的三項(xiàng)維和行動(dòng)均持有消極立場(chǎng)，并提出了“不贊成派遣維和部隊(duì)、不參與投票、不承擔(dān)任何財(cái)政義務(wù)”的“三不政策”。周恩來總理指出，“我們對(duì)聯(lián)合國還不那么熟悉，所以一定要謹(jǐn)慎”，這也代表了中國的主要態(tài)度。

1978年底，根據(jù)國際與國內(nèi)形勢(shì)的雙重變化，中國的外交戰(zhàn)略也發(fā)生了改變。首先是積極參與兩屆有關(guān)裁軍問題的特別會(huì)議，并從1983年起派出專職裁軍事務(wù)大使常駐日內(nèi)瓦。1989年，中國開始實(shí)際參與聯(lián)合國維持和平行動(dòng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雅爾塔體系瓦解，面對(duì)世界的新形勢(shì)，中國認(rèn)為聯(lián)合國的作用應(yīng)該得到加強(qiáng)，并反對(duì)單邊主義、霸權(quán)主義，強(qiáng)調(diào)決策的民主化。中國領(lǐng)導(dǎo)人一直以“中國人民要對(duì)人類作出更大貢獻(xiàn)”作為一種莊嚴(yán)的自我要求，并提出：“中國愿與世界各國人民一道，為建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為把人類帶勁和平、發(fā)展、繁榮的21世紀(jì)而共同努力?！睅资陙恚袊鴺淞⒘恕柏?fù)責(zé)任的大國”形象，為戰(zhàn)后國際新秩序的建立作出了卓著的貢獻(xiàn)。

70多年來，中國與聯(lián)合國的關(guān)系經(jīng)歷了創(chuàng)建者、敵對(duì)者、受益者、支持者等一系列變化，也反映了國際體系的發(fā)展?；仡櫄v史，中國與聯(lián)合國的關(guān)系并不是機(jī)械的、固定不變的，而是隨著各國實(shí)力和國際形勢(shì)的變化而不斷變化。鄧小平同志提出，“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題”，可以預(yù)見，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，聯(lián)合國還將發(fā)揮越來越大的作用。

（作者簡(jiǎn)介：[1]秦謙，珠海逐夢(mèng)模擬聯(lián)合國研究中心，聯(lián)合國及素質(zhì)教育方向；[2]樊子賢，珠海逐夢(mèng)模擬聯(lián)合國研究中心，文化交流。）