淺析水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策

吳 冀（云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，云南昆明650011）

淺析水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策

吳 冀（云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，云南昆明650011）

水利水電工程是提高人民生活質(zhì)量、保障國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)水資源合理利用的重要途徑，但在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中仍存在一些管理方面的問(wèn)題，不利于提高水利水電工程的整體質(zhì)量，嚴(yán)重影響著水利水電工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，本文就當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探究，僅供參考。

水利水電工程建設(shè)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

水利水電工程建設(shè)通過(guò)合理利用水資源，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，有利于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)水利事業(yè)的投資力度，水利水電工程在數(shù)量及規(guī)模上都得到巨大發(fā)展，但我國(guó)水利水電工程建設(shè)在管理方面存在一些問(wèn)題，為了有效提高水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，建立一套完善的管理體系已成為當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)發(fā)展的迫切要求。

2 水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

2.1 水利水電工程立項(xiàng)具有盲目性

在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)前，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)采用聽(tīng)證會(huì)等方式來(lái)征集群眾意見(jiàn)，在充分調(diào)查和細(xì)致研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行立項(xiàng)決策。但部分水利水電工程項(xiàng)目在建設(shè)前并未對(duì)當(dāng)?shù)厝宋摹⑸鷳B(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行充分了解，不利于保障水利水電工程的正常建設(shè)，同時(shí)也會(huì)造成當(dāng)?shù)氐乇碇脖缓退临Y源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

2.2 缺乏管理制度，工程監(jiān)理不到位

目前，我國(guó)水利水電工程建設(shè)缺少系統(tǒng)性管理：①在招標(biāo)管理過(guò)程中就存在一些行賄、作假等不良現(xiàn)象，使得一些不具施工資格的施工單位承包了水利水電工程的施工項(xiàng)目，造成嚴(yán)重的工程分包及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，不利于工程施工質(zhì)量的有效控制；②水利水電工程監(jiān)理工作未落實(shí)到實(shí)處，監(jiān)理人員缺乏一定的責(zé)任意識(shí)，未對(duì)水利水電工程進(jìn)行深入了解，導(dǎo)致監(jiān)理工作流于表面，未對(duì)工程施工全過(guò)程進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督；③水利水電工程的招標(biāo)方和投標(biāo)方在建立合作關(guān)系后，對(duì)合同簽訂缺少有效管理，導(dǎo)致合同內(nèi)容存在漏洞，同時(shí)在實(shí)際施工過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)楹贤瑘?zhí)行方面的問(wèn)題而引起合同雙方的沖突。

2.3 工程建設(shè)資金落實(shí)不到位

水利水電工程建設(shè)具有費(fèi)用高、施工難度大、施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為了保證水利水電工程建設(shè)施工的順利進(jìn)行，應(yīng)確保水利水電工程具備充足的建設(shè)資金，并將其合理運(yùn)用在水利水電工程的各個(gè)項(xiàng)目中。但目前，水利水電工程資金的獲取渠道過(guò)于單一，一般是依靠政府撥款或贊助，且資金在逐級(jí)下放的過(guò)程中被各級(jí)單位克扣，亂支亂用，使得施工單位所獲得的資金嚴(yán)重不足，不利于水利建設(shè)工程的順利實(shí)施。

2.4 管理人員的綜合素質(zhì)較低

在水利水電工程建設(shè)管理中，部分施工管理人員并未以相關(guān)條例為依據(jù)開(kāi)展工程建設(shè)管理工作，這對(duì)水利水電工程質(zhì)量產(chǎn)生一定程度的影響。另外，一部分管理人員為了牟取私利，在施工過(guò)程中偷工減料，無(wú)法從根本上保障水利水電工程的管理質(zhì)量，同時(shí)，一些管理人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)，在實(shí)際工作中不嚴(yán)謹(jǐn)，始終處于懶散的工作狀態(tài)，從而對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3 加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的措施

目前，我國(guó)水利水電工程在大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，缺乏合理的規(guī)劃方案作為指導(dǎo)，存在一定的盲目性，這種情況下，做好水利水電工程建設(shè)管理工作是極為必要的，概括來(lái)說(shuō)，水利水電工程建設(shè)管理即是對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，如圖1所示。

圖1 水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程

3.1 遵守法律法規(guī)，完善規(guī)章制度

在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，施工單位及各級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)國(guó)家所出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入了解，并將其貫徹到實(shí)際工作中，杜絕工作中出現(xiàn)不良現(xiàn)象，嚴(yán)格保證水利水電工程的各項(xiàng)施工都能符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另外，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格對(duì)監(jiān)理單位的選擇，并對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行有效管理。一方面，要保證監(jiān)理人員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的知識(shí)，使其符合工程監(jiān)理的相關(guān)要求，另一方面，要保障監(jiān)理人員深入到工程實(shí)際施工中去，深入了解工程的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，將監(jiān)理價(jià)值充分展現(xiàn)出來(lái)。

3.2 嚴(yán)格控制資金流向

我國(guó)政府應(yīng)對(duì)水利水電工程建設(shè)進(jìn)行重新審視，對(duì)其建設(shè)規(guī)模進(jìn)行重新規(guī)劃。①各級(jí)政府要嚴(yán)格論證水利水電工程建設(shè)的合理性，并對(duì)水利水電工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)行探討，不要盲目追求大規(guī)模工程的建設(shè)，而要根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃；②要注重資金的流向問(wèn)題，針對(duì)水利水電工程資金的劃撥實(shí)行專項(xiàng)管理，并實(shí)行資金應(yīng)用的透明化管理，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)大眾進(jìn)行監(jiān)督，避免政府部門出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，使資金能充分應(yīng)用到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

3.3 對(duì)水利水電工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行控制

基于水利水電工程建設(shè)目標(biāo)（如圖2所示），制定完善的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)相關(guān)施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，以確保工程關(guān)鍵建設(shè)路線的正常進(jìn)行，將整體目標(biāo)分解為各個(gè)階段的分目標(biāo)，并在不同階段進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，結(jié)合工程實(shí)際情況對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，以提高水利水電工程建設(shè)效率，實(shí)現(xiàn)人力、物力資源的最優(yōu)配置。

圖2 水利水電工程建設(shè)管理的任務(wù)

3.4 提高水利水電工程管理人員的綜合素質(zhì)

水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)具有密切聯(lián)系，一方面應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員專業(yè)理論知識(shí)和技能的培訓(xùn)，同時(shí)注重提高管理人員的計(jì)算機(jī)水平和外語(yǔ)水平；另一方面，要注重對(duì)管理人員思想道德和職業(yè)道德方面的建設(shè)，致力于培養(yǎng)一支具有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)和較高思想道德水準(zhǔn)的管理人員隊(duì)伍，以確保工程建設(shè)管理質(zhì)量的全面提升。

3.5 創(chuàng)建良好的施工環(huán)境，降低工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)

①施工單位應(yīng)制定具有可行性的施工操作規(guī)程和安全生產(chǎn)手冊(cè)，并將其置于施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置，對(duì)施工人員的施工行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證施工安全生產(chǎn)規(guī)范能夠落實(shí)到位；②政府施工監(jiān)督部門應(yīng)定期制定并頒布安全生產(chǎn)操作規(guī)程，對(duì)施工單位的施工行為起到規(guī)范作用，并對(duì)施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)、規(guī)范操作等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高施工單位的安全生產(chǎn)防范意識(shí)，降低出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的幾率。

4 實(shí)例分析

某大型水源興建工程于2012年12月公開(kāi)招標(biāo)，溢洪道工程由某施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)承建?？疾飕F(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)：溢洪道工程不僅施工進(jìn)展緩慢，且存在混凝土外觀質(zhì)量缺陷問(wèn)題和因邊坡開(kāi)挖不到位存在安全隱患。通過(guò)調(diào)查了解到：施工單位未經(jīng)約定和報(bào)批，于2013年12月以包工不包料的形式，將溢洪道混凝土澆筑施工承包給當(dāng)?shù)貨](méi)有資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)；2013年12月，又將鋼筋和模板兩項(xiàng)制安工程分別承包給當(dāng)?shù)責(zé)o施工資質(zhì)的個(gè)人。以上承包人與分包人均簽訂了合同。在查閱《投標(biāo)文件》和施工合同約定中，施工單位承諾配備8名主要人員進(jìn)駐工地，自工程自開(kāi)工以來(lái)，施工承包單位只在2015年6月水利部稽察時(shí)，安排三明負(fù)責(zé)人趕往施工現(xiàn)場(chǎng)，平時(shí)僅有一人應(yīng)付日常檢查；財(cái)務(wù)人員每月到一次工地，辦理工程結(jié)算。

存在的主要問(wèn)題是：①未經(jīng)約定或者報(bào)批分包給沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人。違反水利部《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》（水建管[2005]304號(hào)）第十七條規(guī)定；②主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包，違反水利部《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》第六條規(guī)定；③工程轉(zhuǎn)包。承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對(duì)該工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等進(jìn)行組織管理的；④竣工驗(yàn)收工作流于形式，不對(duì)已建工程的完成情況和各參建單位簽署的質(zhì)量合格文件等進(jìn)行必要的檢查、評(píng)價(jià)和鑒定，工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患，未采取任何安全措施的條件下，順利通過(guò)驗(yàn)收，導(dǎo)致工程帶病運(yùn)行。

上述存在問(wèn)題，不利于保障工程運(yùn)行安全，且對(duì)廣大群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生直接影響，應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的解決予以重視。①按照相關(guān)規(guī)定，為工程施工創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，建立健全施工生產(chǎn)安全責(zé)任制，并將該責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)水利工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作，不斷完善科學(xué)的施工措施，將現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患所發(fā)生的幾率降到最小，不斷提高安全保障；②對(duì)水利工程市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管，加強(qiáng)工程市場(chǎng)的監(jiān)管力度，以滿足人民群眾的基本需求，明確市場(chǎng)行政管理的基本方向；③深刻意識(shí)到質(zhì)量監(jiān)理的重要性和必要性，積極提高全員質(zhì)量管理的意識(shí)，并在施工中對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行全面監(jiān)控，以從源頭上杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生；④在水利工程建設(shè)中，參建各方要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)三項(xiàng)制度，加強(qiáng)建設(shè)管理，采取有效措施，及時(shí)消除工程質(zhì)量與安全隱患，保證發(fā)揮投資效益，重點(diǎn)從體制、機(jī)制和保障措施著手，建立和完善保證工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)和全過(guò)程的長(zhǎng)效機(jī)制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要性，并注重自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)適應(yīng)力的提升，努力總結(jié)和分析水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題采取有效的應(yīng)對(duì)策略，以確保工程建設(shè)管理水平的有效提高，從而推動(dòng)水利工程質(zhì)量的全面提升。

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2095-2066（2016）32-0147-02

2016-11-3

吳 冀（1975-），男，滿族，云南昆明人，工程師，本科，主要從事水利水電建設(shè)工程方面工作。