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    中國環(huán)境保護(hù)“走出去”的愿景和行動(dòng)——以四川省為例

    2016-12-12 00:31:44
    關(guān)鍵詞:走出去四川省環(huán)境保護(hù)

    劉 婷 丁 宇 李 霞

    (中國-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心,北京 100035)

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    中國環(huán)境保護(hù)“走出去”的愿景和行動(dòng)
    ——以四川省為例

    劉 婷 丁 宇 李 霞

    (中國-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心,北京 100035)

    本文分析了四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況、基礎(chǔ)條件和趨勢規(guī)劃,梳理總結(jié)了四川省借助技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)環(huán)保企業(yè)“走出去”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式,為類似條件的地區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)“走出去”提供了借鑒,并提出了促進(jìn)以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)“走出去”的對策建議。

    環(huán)境保護(hù);走出去;案例研究

    中國“走出去”戰(zhàn)略的提出和形成最初的出發(fā)點(diǎn)始于國際化經(jīng)營戰(zhàn)略,以經(jīng)濟(jì)的對外投資和合作為主要內(nèi)容和載體,推動(dòng)中國企業(yè)利用國內(nèi)和國外“兩個(gè)市場、兩種資源”,積極參與國際競爭與合作,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    經(jīng)過近二十年的發(fā)展,中國的“走出去”戰(zhàn)略已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金與技術(shù)合作,逐漸向社會、文化等多領(lǐng)域、深層次延伸,環(huán)境保護(hù)“走出去”也成為中國“走出去”戰(zhàn)略中不可或缺的重要內(nèi)容。中國的環(huán)境保護(hù)“走出去”既包括環(huán)境保護(hù)理念文化傳播、政策制度對話等宏觀層面的“走出去”,也包括國際項(xiàng)目合作、環(huán)保企業(yè)對外投資、產(chǎn)品技術(shù)對接、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人員交流等具體層面“走出去”。

    中央和地方的政府、企業(yè)、民間組織等各個(gè)層次的主體,在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“走出去”的過程中,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):有的借助對話機(jī)制,發(fā)揮地緣優(yōu)勢,積極參與區(qū)域環(huán)境政策交流;有的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品,依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,開拓環(huán)境合作市場與項(xiàng)目;有的多管齊下,兼顧政策對話與實(shí)業(yè)合作,全面擴(kuò)展環(huán)境合作途徑與空間。這其中,四川省依托其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢,以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為先導(dǎo),積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)“走出去”,探索形成了符合自身?xiàng)l件和發(fā)展目標(biāo)的模式,對于其他類似地區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)“走出去”具有一定的借鑒意義。

    1 四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

    1.1 總體情況

    四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)七十年代,至“十二五”末進(jìn)入興盛時(shí)期。2010年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到3.68%。2004 年至2012年,全省環(huán)境污染治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的總投資達(dá)到1200億元,在投資拉動(dòng)下,全省以環(huán)保裝備制造、環(huán)保材料生產(chǎn)、環(huán)境服務(wù)和資源綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系初步形成并迅速發(fā)展,呈現(xiàn)出“速度較快、產(chǎn)業(yè)集中、潛力較大”的特點(diǎn),為“走出去”奠定了良好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì),與2004年相比,2011年四川省規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)由363家增加到955家,年均增長16%;總產(chǎn)值由129億元增長到635億元(含友好產(chǎn)品),年均增長率25%;從業(yè)人員由7萬人增加到12萬人,年均增長17%。2014年,統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)的8市共實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入509億元。全省共有節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)300余家,其中規(guī)模以上企業(yè)約180家,2014年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約520 億元。

    二是集中發(fā)展趨勢明顯。四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度較高,主要集中分布在成都、自貢、綿陽、攀枝花四市。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年四市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到244億元、159億元、89億元、52億元,共計(jì)544億元,占全省比重高達(dá)82.9%。

    2010年以來,四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)又進(jìn)一步呈現(xiàn)出向園區(qū)集中布局發(fā)展的趨勢,特別是成都金堂、自貢板倉、綿陽游仙、廣安武勝四個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好。其中成都金堂確定了打造“西部第一、全國一流”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo),被四川省環(huán)境保護(hù)廳授予“四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”,被中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會授予“環(huán)保裝備(成都)制造基地”。目前入園節(jié)能環(huán)保企業(yè)超100家,共投資300多億元,2014年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150億元。

    三是涌現(xiàn)出一批有核心競爭力企業(yè)。近年來,四川省不僅在傳統(tǒng)的廢水、廢氣、廢渣領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批頗具實(shí)力的環(huán)保企業(yè),而且一批擁有自主研發(fā)能力、核心技術(shù)和市場競爭力的環(huán)保骨干企業(yè)快速成長,在環(huán)保催化劑、膜材料、聲屏障、煙氣脫硫、生活垃圾發(fā)電、環(huán)保監(jiān)測儀器制造、城鎮(zhèn)黑臭污水處理等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢。

    表1 四川省各環(huán)保領(lǐng)域骨干或代表企業(yè)

    1.2 四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢條件

    四川省發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有三方面的優(yōu)勢條件:

    一是人才和技術(shù)優(yōu)勢。四川是科研教育事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)之一,高等院校多、科研院所力量強(qiáng)、三線建設(shè)基礎(chǔ)雄厚,給四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了大量的人才。

    二是環(huán)保儀器設(shè)備制造優(yōu)勢。四川因“三線建設(shè)”等因素,六五、七五期間,國家大量的項(xiàng)目投入及機(jī)械儀器設(shè)備制造實(shí)力雄厚,形成了成都、德陽、綿陽和自貢機(jī)械制造基地,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,環(huán)保儀器設(shè)備制造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢。近年來,西部大開發(fā)、“一帶一路”等一系列國家戰(zhàn)略為四川經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展帶來了重大機(jī)遇,在此背景下,四川省大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),在西部地區(qū)形成了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐,奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    雖然近年來四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低,結(jié)構(gòu)不盡合理;企業(yè)規(guī)模偏小,對環(huán)保事業(yè)支撐能力不足;企業(yè)科技含量水平有待提高,自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng),競爭能力相對較弱;政策支撐偏弱,環(huán)保市場仍需規(guī)范。

    表2 四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域

    1.3 四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與規(guī)劃

    根據(jù)四川省相關(guān)部門預(yù)計(jì),未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重將逐年快速上升,可望高于全國平均水平,產(chǎn)業(yè)規(guī)模在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。2017年,全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到1500億元以上(約占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)期產(chǎn)值的3.87%),其中環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重將大幅提高至34%。

    圍繞成都、綿陽、自貢、廣安四大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),四川省將積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展,形成優(yōu)勢明顯、各具特色的區(qū)域分工發(fā)展格局。同時(shí),建立20個(gè)省級以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心,重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用,在現(xiàn)有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域方面形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的自主品牌裝備和產(chǎn)品;建立起較完善的產(chǎn)業(yè)組織體系和技術(shù)服務(wù)體系,逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),基本形成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

    2 四川省環(huán)境保護(hù)國際合作基本情況

    當(dāng)前,四川省環(huán)境保護(hù)國際合作正處于由“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變的過程中。

    在“引進(jìn)來”方面,四川省利用已有的與日本廣島建立的友好城市交流機(jī)制,積極開展雙邊往來交流活動(dòng)。自90年代初期,先后有100多人赴廣島研修環(huán)保技術(shù),研修人員學(xué)成后均成為各自領(lǐng)域的工作骨干,為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。近年,廣島為推廣其技術(shù)與項(xiàng)目輸出,先后也派出140多名政府官員和企業(yè)人員來川。四川省廳協(xié)助其組織召開洽談會、推廣會,開展實(shí)地考察、專項(xiàng)接洽,并聘請了專業(yè)的咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目追蹤。雙方保持著密切的聯(lián)系和廣泛的合作。此外,四川省環(huán)保廳和相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)與英國、美國、加拿大、韓國、德國、丹麥、新加坡駐成都、重慶的總領(lǐng)館都保持著通暢的聯(lián)系,2010年,先后協(xié)助、支持舉辦了英國、美國、法國、加拿大、德國、日本、新加坡、韓國、丹麥、以色列、哥斯達(dá)黎加等國家在川召開環(huán)保項(xiàng)目與技術(shù)推廣會,組織四川環(huán)保企業(yè)廣泛參與,進(jìn)行交流與合作。然而,在“引進(jìn)來”的過程中四川省也發(fā)現(xiàn),雖然相關(guān)部門竭盡所能來促進(jìn)企業(yè)之間的對接,但實(shí)際項(xiàng)目落地效果并不理想。

    在“走出去”方面,四川省圍繞本省環(huán)保中心工作,組織機(jī)關(guān)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)及各類人員開展以環(huán)保技術(shù)交流為主題的出訪交流工作,每年組團(tuán)5-8個(gè),出訪人數(shù)約百人左右。近年來,由于四川省對公務(wù)員出訪實(shí)行“控制指標(biāo)、控制經(jīng)費(fèi)”的雙控政策,對事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理,出訪規(guī)模有所縮減,每年組團(tuán)3-5個(gè),出訪人數(shù)約二、三十人。同時(shí),在泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制下,四川省每年組團(tuán)參加香港、澳門環(huán)保展及相關(guān)論壇,特別是澳門環(huán)保展均由省政府、人大的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)高規(guī)格參加。盡管四川省尚未出臺推動(dòng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的專門政策措施,但一批具備實(shí)力的環(huán)保企業(yè)“走出去”發(fā)展的愿意強(qiáng)烈,已經(jīng)主動(dòng)開展了相關(guān)的探索,在咨詢、設(shè)計(jì)、工程施工、產(chǎn)品配套、設(shè)備輸出等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié),依托大型企業(yè)的工程總包項(xiàng)目“借船出?!?,或利用企業(yè)所在專業(yè)領(lǐng)域的資源和基礎(chǔ),依靠專有技術(shù)單獨(dú)走出去,走向了亞洲、美國、歐盟、非洲和南美洲等國家和地區(qū)。但四川省環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)多以點(diǎn)對點(diǎn)、訂單式合作為主,環(huán)境保護(hù)“走出去”尚未形成規(guī)模,不具備持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。

    表3 部分環(huán)保企業(yè)“走出去”情況

    3 推動(dòng)以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)“走出去”的對策建議

    通過對四川省環(huán)境保護(hù)“走出去”情況的剖析我們發(fā)現(xiàn),即使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),我國環(huán)境保護(hù)“走出去”也是有意愿、有技術(shù)、有實(shí)踐的。但作為環(huán)境保護(hù)“走出去”的主體,環(huán)保企業(yè)在走向海外過程中遇到了市場信息缺乏、手續(xù)繁雜成本高、宣傳推廣渠道少、人才支撐不足等問題和困惑。面對陌生而復(fù)雜的國際合作環(huán)境,環(huán)保企業(yè)對于“走出去”發(fā)展還存有一些顧慮。這就需要相關(guān)部門提供信息、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源整合等支持和服務(wù),以消除環(huán)保企業(yè)的顧慮,進(jìn)一步激發(fā)其“走出去”的動(dòng)力。

    第一,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和微觀實(shí)踐的統(tǒng)籌,優(yōu)化整合資源,打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的“集團(tuán)軍”和“國家隊(duì)”。當(dāng)前,地方環(huán)境保護(hù)事業(yè)和環(huán)保企業(yè)“走出去”意愿和需求迫切,但政策扶持力度不夠,戰(zhàn)略謀劃不足,相應(yīng)支撐能力較為欠缺。應(yīng)借助國家和區(qū)域等更高端的智庫和網(wǎng)絡(luò),將國家國際環(huán)境合作戰(zhàn)略規(guī)劃與地方的實(shí)際情況結(jié)合,務(wù)實(shí)開發(fā)合作項(xiàng)目,引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保企業(yè)參與國際競爭,提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

    第二,構(gòu)建政策與信息服務(wù)平臺。梳理各國各地區(qū)環(huán)境保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策要求,收集具體市場和項(xiàng)目信息,發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示與預(yù)警,分類分送,加強(qiáng)指導(dǎo),幫助企業(yè)提高“走出去”的主動(dòng)性。

    第三,構(gòu)建宣傳交流平臺。拓展宣傳交流渠道,介紹中國的環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn),宣傳中國環(huán)保進(jìn)展和成果,講好“中國故事”,展示中國企業(yè)的實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢和示范工程項(xiàng)目,增進(jìn)投資合作互信,為落實(shí)國家一帶一路倡議提供有力支持。

    第四,構(gòu)建咨詢服務(wù)平臺。整合有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)的資源,構(gòu)建專家支持團(tuán)隊(duì),為企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化、有針對性的信息、技術(shù)咨詢服務(wù),組建產(chǎn)業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟,強(qiáng)化自主創(chuàng)新,提升技術(shù)能力和競爭力,引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)“抱團(tuán)出海”。

    4 研究小結(jié)

    經(jīng)過近二十年的發(fā)展,中國"走出去"戰(zhàn)略已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金與技術(shù)合作,逐漸向社會、文化等多領(lǐng)域、深層次延伸,環(huán)境保護(hù)"走出去"也成為中國"走出去"戰(zhàn)略中不可或缺的重要內(nèi)容。中國的環(huán)境保護(hù)"走出去"既包括環(huán)境保護(hù)理念文化傳播、政策制度對話等宏觀層面的"走出去",也包括國際項(xiàng)目合作、環(huán)保企業(yè)對外投資、產(chǎn)品技術(shù)對接、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人員交流等具體層面"走出去"。四川省依托其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢,以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為先導(dǎo),積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)"走出去",探索形成了符合自身?xiàng)l件和發(fā)展目標(biāo)的模式,對于其他類似地區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)"走出去"具有一定的借鑒意義。

    基于此,本研究分析了四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況、基礎(chǔ)條件和趨勢規(guī)劃,梳理總結(jié)了四川省借助技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動(dòng)環(huán)保企業(yè)"走出去"的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式,提出加強(qiáng)統(tǒng)籌優(yōu)化整合資源打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)"走出去"的"集團(tuán)軍"和"國家隊(duì)",構(gòu)建政策與信息服務(wù)平臺、宣傳交流平臺、咨詢服務(wù)平臺等促進(jìn)以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)"走出去"對策建議,以期為類似條件的地區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)"走出去"提供了借鑒。

    [1]劉婷,李霞.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”淺析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2015,40(6):117-120.

    [2]熊定國等.關(guān)于四川省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].四川環(huán)境,2014,33 (1):140-143.

    [3]賈寧,丁士能,周國梅.如何推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向東盟[J].環(huán)境保護(hù),2013,41 (3):88-90.

    [4]張永亮,俞海,張潔清,等.生態(tài)文明建設(shè):國際比較與啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2015,40(5):15-19.

    [5]劉援,鄭竟.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理國際規(guī)范對我國企業(yè)海外投資環(huán)境管理的啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2014,39(5):13-16.

    [6]中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會.中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2013年年會給中國政府的政策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2014,39(4):10-14.

    [7]中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會.中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2013年關(guān)注問題報(bào)告:環(huán)境與社會[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2014,39(4):15-27.

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    Vision and Action of “Going Global” for Environmental Protection in China——A Study in Sichuan Province

    LIU Ting DING Yu LI Xia

    (China-ASEAN Environmental Cooperation Center,Beijing 100035,China)

    This paper analyzes the general situation,basic condition and trend of environmental protection industry of Sichuan province,combs and summarizes the practical experience and development pattern to promote “going global” of environmental protection enterprise with the industry advantage of technology in Sichuan province,provides the reference for similar conditions of regiona to develop environmental protection industry and push forward “going global” of environmental protection,proposes countermeasures and Suggestions to promote “going global” of environmental protection with enterprises as the main body.

    Environmental Protection;Going Global;Case Study

    劉婷,工程碩士,工程師,主要研究方向?yàn)閷ν馔顿Y環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和工業(yè)生態(tài)學(xué)

    李霞,副研究員,主要研究領(lǐng)域?yàn)閲H區(qū)域環(huán)境問題、對外投資與對外援助環(huán)境政策分析等

    X21

    A

    1673-288X(2016)06-0030-04

    引用文獻(xiàn)格式:劉 婷 等.中國環(huán)境保護(hù)“走出去”的愿景和行動(dòng)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2016,41(6):30-33.

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