淺析PPP發(fā)展對(duì)創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作啟示

丁士能 張永濤 唐華清 劉 婷

(中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

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淺析PPP發(fā)展對(duì)創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作啟示

丁士能 張永濤 唐華清 劉 婷

(中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

本文通過介紹新加坡、泰國(guó)PPP發(fā)展現(xiàn)狀，提出PPP模式是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”以及升級(jí)轉(zhuǎn)型的主要方向。同時(shí)，本文結(jié)合目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)參與海外PPP項(xiàng)目相關(guān)制約因素，提出了相關(guān)工作建議。

PPP；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；走出去

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作(Public -Private Partnerships，PPP)模式，是我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。

伴隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為中國(guó)與東盟、中亞等區(qū)域環(huán)境合作的重點(diǎn)。目前，較為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)合作模式，多是以技術(shù)轉(zhuǎn)移、承接政府或企業(yè)出資的污染治理項(xiàng)目為主。借助我國(guó)大力推廣PPP模式的契機(jī)，發(fā)揮人民幣國(guó)際化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)家進(jìn)出口銀行等金融渠道，以PPP模式推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，將是我國(guó)創(chuàng)新合作模式的具體實(shí)踐之一。

近些年來，隨著PPP模式研究不斷深入，亞太各國(guó)PPP制度不斷完善，具有政府負(fù)擔(dān)小、項(xiàng)目可持續(xù)性好的PPP模式將得到大發(fā)展。亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目投資主要領(lǐng)域集中在能源、水和污水處理、運(yùn)輸和通訊等部門。從1992 年開始，以項(xiàng)目數(shù)量考察，能源領(lǐng)域基本上是各國(guó)最主要投資領(lǐng)域，運(yùn)輸領(lǐng)域在20世紀(jì)90 年代初期所占比重較高，僅次于能源，但是進(jìn)入2000年以來，水和污水處理領(lǐng)域的比重迅速增加，甚至有個(gè)別年份超過了能源領(lǐng)域。值得注意的是，盡管供水和污水處理等項(xiàng)目數(shù)大幅增加，但是與交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目相比，這些項(xiàng)目涉及投入的金額較小，因此容易被忽視。但對(duì)于PPP模式處于快速發(fā)展階段的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相對(duì)較小，是快速進(jìn)入亞太地區(qū)PPP市場(chǎng)的絕佳機(jī)會(huì)。

1 東盟典型國(guó)家PPP發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新加坡

PPP被作為政府采購(gòu)的一種形式于2004年進(jìn)入新加坡，主要應(yīng)用于海水淡化、焚燒廠、體育館、飛行學(xué)校等領(lǐng)域。在水務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目主要模式以DBOO(設(shè)計(jì)-建設(shè)-擁有-運(yùn)行)和DBO(設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng))為主，特許運(yùn)營(yíng)時(shí)間多為20年或者25年。

新加坡開展PPP主要基于以下幾點(diǎn)因素，一是風(fēng)險(xiǎn)共享。政府希望通過實(shí)施PPP模式，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分布，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到私營(yíng)企業(yè)，幫助政府減少財(cái)務(wù)壓力。二是財(cái)務(wù)原則。在財(cái)務(wù)方面，政府希望通過最優(yōu)最具性價(jià)比的模式為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。三是推動(dòng)私營(yíng)部門專業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展。PPP項(xiàng)目可以通過利用私營(yíng)部門，為相關(guān)公共項(xiàng)目提供更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和專業(yè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)水平。

新加坡公共事業(yè)局1設(shè)有PPP工作組，為每個(gè)PPP項(xiàng)目提供包括法律、金融等方面的咨詢服務(wù)。此外，在每個(gè)PPP項(xiàng)目會(huì)有來自財(cái)務(wù)部、法務(wù)部和相關(guān)部門的5名代表組成工作組，從而確保財(cái)政和法律層面保證流程的公平公正。

目前，新加坡PPP模式面臨的挑戰(zhàn)，一是加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)公司的日常運(yùn)作的監(jiān)管，確保按合同要求提供相關(guān)服務(wù)。對(duì)于海水淡化項(xiàng)目以及新生水廠，新加坡通過建立在線水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)來確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是維護(hù)PPP的關(guān)系。這需要公共部門與私營(yíng)企業(yè)建立良好的工作關(guān)系，并充分發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的專業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，從而確保特許經(jīng)營(yíng)公司的獨(dú)立、有效的運(yùn)作。

1.2 泰國(guó)

目前，泰國(guó)現(xiàn)在已實(shí)施了36個(gè)PPP項(xiàng)目，14個(gè)公共機(jī)構(gòu)參與其中，項(xiàng)目涉及了交通物流、收費(fèi)公路、大眾交通、軌道系統(tǒng)、貨物運(yùn)輸、儲(chǔ)存運(yùn)輸、電廠、電氣網(wǎng)絡(luò)管道、公共水體、電信、固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)以及貧困人口住宅改善等領(lǐng)域。

在國(guó)家層面，泰國(guó)制定了PPP總體規(guī)劃(2015-2019)(PPP Master Plan 2015 -2019 (2558 - 2562 B.E.) )。該規(guī)劃主要包含三塊內(nèi)容：一是指導(dǎo)原則，二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(National Economic & Social Development Plan)，三是部門政策。同時(shí)，該規(guī)劃就未來5年政府?dāng)M開放的行業(yè)以及投資類型進(jìn)行了描述和規(guī)定。其中水處理管理以及固廢管理被列入其中。根據(jù)規(guī)劃，泰國(guó)在水處理及灌溉領(lǐng)域規(guī)劃了10個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額達(dá)到61億泰銖。在固體廢棄物領(lǐng)域，泰國(guó)規(guī)劃了暖武里府固體廢棄物處理以及呵叻市固體廢棄物處理二期兩個(gè)項(xiàng)目。

在法律層面，泰國(guó)于2013年正式頒布了有關(guān)PPP的法律“Private Investment in State Undertaking Act B.E.2556 (2013)”。該法案的實(shí)施，不僅取代了于1992年頒布的“The Act on Private Participation in State Undertakings Act B.E.2535 (1992)”，同時(shí)對(duì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。法案結(jié)構(gòu)如下：

圖1 新加坡DBOO項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖

圖2 泰國(guó)最新PPP法案結(jié)構(gòu)圖

根據(jù)法案內(nèi)容，泰國(guó)政府成立了專門的政策委員會(huì)(Private Investments in State Undertaking Policy Committee)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)規(guī)定，該委員會(huì)具有以下職責(zé)：制定PPP戰(zhàn)略計(jì)劃、批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目、制定推動(dòng)PPP的財(cái)政方面支持政策、批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目非競(jìng)標(biāo)程序、為超過100億泰銖的PPP項(xiàng)目制定程序等。

該委員會(huì)由泰國(guó)總理任主席，財(cái)政部部長(zhǎng)任副主席，國(guó)務(wù)院秘書(Secretary-General of Council of state)、泰國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局(the National Economic and Social Development Board)、預(yù)算局(Bureau of the Budget)、總審計(jì)長(zhǎng)(Comptroller General)、泰國(guó)公共債務(wù)管理辦公室(Public Debt Management Office)等部門參與。泰國(guó)國(guó)有企業(yè)政策辦公室(State Enterprise Policy Office)是該委員會(huì)的秘書處，同時(shí)也是泰國(guó)中央層面的PPP管理部門。

2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)參與海外PPP項(xiàng)目的制約

目前，我國(guó)環(huán)保企業(yè)參與海外PPP項(xiàng)目相對(duì)較少，主要集中在東南亞等第三世界國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)由于對(duì)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控能力遠(yuǎn)低于對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，特別是PPP 項(xiàng)目都具有前期投資成本高、資金回收周期長(zhǎng)、合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大。主要挑戰(zhàn)可能來自以下幾個(gè)方面：

2.1 海外環(huán)保PPP項(xiàng)目融資困難

目前，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資融資難。第一，中國(guó)環(huán)保企業(yè)國(guó)內(nèi)融資程序復(fù)雜。中國(guó)環(huán)保企業(yè)從國(guó)內(nèi)銀行融資時(shí)，面臨比較復(fù)雜的審查和要求，例如，如果投資項(xiàng)目選擇上存在問題；或者投資人、承包商、運(yùn)營(yíng)商的資信、業(yè)績(jī)和實(shí)力存在問題；或者PPP 項(xiàng)目所在國(guó)政府在資信和實(shí)力方面存在問題等，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)都會(huì)要求投資人提供項(xiàng)目實(shí)體以外的第三方擔(dān)保。第二，由于國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)自有資本有限，貸款信用擔(dān)保渠道單一，擔(dān)保額度有限，一旦在海外投資一定規(guī)模的項(xiàng)目并提供擔(dān)保，將會(huì)嚴(yán)重影響本企業(yè)在國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)。第三，我國(guó)環(huán)保企業(yè)對(duì)國(guó)際融資環(huán)境、資本市場(chǎng)和運(yùn)作的研究和重視不夠，也不習(xí)慣國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)和復(fù)雜的做法，沒能拓展國(guó)際融資渠道，特別是沒能發(fā)揮國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)(如資金較充足)和作用(如對(duì)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)的有效控制)。

2.2 海外環(huán)保PPP項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)欠缺

我國(guó)環(huán)保企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)剛剛起步，因此對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)與能力欠缺，特別是更宏觀層面的經(jīng)驗(yàn)與能力，如對(duì)項(xiàng)目東道國(guó)法規(guī)政策的把握、對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)和對(duì)國(guó)別和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

我國(guó)環(huán)保企業(yè)對(duì)外投資PPP 項(xiàng)目大多是第三世界國(guó)家，官員較腐敗、管理低效、政府信用差、社會(huì)常動(dòng)蕩、文化差異大等，造成國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)特別是政治風(fēng)險(xiǎn)較大，而我國(guó)環(huán)保企業(yè)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)政治形態(tài)、政治制度、政治穩(wěn)定性等缺乏準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)特別是管控能力，造成很多企業(yè)寧做短期的對(duì)外工程承包項(xiàng)目，而不愿做長(zhǎng)期的PPP 項(xiàng)目。

2.3 海外環(huán)保PPP項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入及標(biāo)準(zhǔn)障礙

對(duì)外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不同，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)會(huì)存在一些壁壘。一些國(guó)家對(duì)某些特種工程設(shè)備的進(jìn)出存在管制，使得工程的建設(shè)很難順利進(jìn)行，或會(huì)因此提高工程建設(shè)的成本。一些東道國(guó)實(shí)行的外匯管制可能會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)展的緩慢。另外，中國(guó)工作人員的簽證問題也可能成為困擾工程高效完成的阻礙之一。

此外，由于我國(guó)環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌，很多標(biāo)準(zhǔn)沒有官方英文版本。因此，我國(guó)環(huán)保企業(yè)在投標(biāo)有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，國(guó)內(nèi)業(yè)績(jī)得不到有關(guān)部門的認(rèn)可。同時(shí)，也對(duì)我國(guó)環(huán)保企業(yè)按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制造的設(shè)備能否達(dá)標(biāo)存在疑慮。如，某央企承接的孟加拉達(dá)卡污水處理項(xiàng)目，被要求按照歐美標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。

3 工作建議

3.1 為環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作提供機(jī)制保障，打造海外PPP環(huán)保示范項(xiàng)目

對(duì)于綠色“一帶一路”建設(shè)以及雙、多邊環(huán)境合作框架下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，積極推動(dòng)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作作為重點(diǎn)領(lǐng)域納入相關(guān)機(jī)制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作提供機(jī)制保障。特別是在簽署雙邊環(huán)境合作協(xié)議時(shí)，將打造以PPP模式建設(shè)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目納入其中，利用政府間合作，為企業(yè)海外PPP項(xiàng)目提供信息收集、風(fēng)險(xiǎn)管控、危機(jī)處理、國(guó)際融資等方面的支持。同時(shí)，利用示范項(xiàng)目的實(shí)施，為我國(guó)環(huán)保企業(yè)以PPP模式“走出去”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

對(duì)于示范項(xiàng)目選取和建設(shè)，要做好頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)從單一環(huán)保項(xiàng)目的PPP模式入手，逐步推廣區(qū)域環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，扶持我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從上游項(xiàng)目融資、咨詢、設(shè)計(jì)到下游設(shè)備制造的全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.2 積極推動(dòng)PPP環(huán)?；鸾ㄔO(shè)，完善PPP支持體系建設(shè)

PPP模式區(qū)域環(huán)?；鹗荘PP的創(chuàng)新模式，與一般PPP項(xiàng)目不同，PPP模式區(qū)域環(huán)保基金對(duì)應(yīng)的不是單一項(xiàng)目，而是一個(gè)項(xiàng)目包，項(xiàng)目包內(nèi)分為高、中、低利潤(rùn)項(xiàng)目群，包含的項(xiàng)目來自多個(gè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以互相銜接互相呼應(yīng)，將中低利潤(rùn)項(xiàng)目與高利潤(rùn)項(xiàng)目捆綁在一起，從而使中低利潤(rùn)的環(huán)保項(xiàng)目可以通過產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)的設(shè)計(jì)來降低風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目包整體收益。PPP模式區(qū)域環(huán)境保護(hù)基金，在國(guó)外已經(jīng)運(yùn)用，但在我國(guó)還在試點(diǎn)階段，主要運(yùn)用于生態(tài)城建設(shè)或者流域保護(hù)。

2015年4月9日，環(huán)保部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》?！兑庖姟坊诃h(huán)境保護(hù)新形勢(shì)新任務(wù)，結(jié)合水污染防治行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)實(shí)需求，在PPP適用范圍上進(jìn)行了全面拓展，涵蓋飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理等。這些內(nèi)容很多都是需要一個(gè)區(qū)域集中打包通過環(huán)境合同績(jī)效管理來運(yùn)作的區(qū)域PPP項(xiàng)目。

因此，建議環(huán)保部與亞投行、亞開行等國(guó)際銀行加強(qiáng)合作，以東盟、中亞、南亞等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，積極推動(dòng)PPP模式區(qū)域環(huán)保基金設(shè)立。通過該基金幫助上述區(qū)域國(guó)家開展PPP模式區(qū)域環(huán)保治理試點(diǎn)，支持國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)參與項(xiàng)目，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)展融資渠道，增加與國(guó)際銀行的合作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，也為我國(guó)國(guó)內(nèi)PPP模式區(qū)域環(huán)保基金設(shè)立、運(yùn)作提供經(jīng)驗(yàn)。

3.3 推動(dòng)環(huán)?！白叱鋈ァ保瑪U(kuò)大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)影響力

建議環(huán)保部首先加強(qiáng)環(huán)保國(guó)際交流能力建設(shè)，包括推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可，對(duì)東盟、中亞、南亞等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)布中國(guó)優(yōu)秀環(huán)保技術(shù)以及污染治理設(shè)施及項(xiàng)目清單，為我國(guó)環(huán)保企業(yè)“走出去”提供有利的環(huán)境氛圍。

其次，做好對(duì)外宣傳工作，打造對(duì)外交流品牌旗艦項(xiàng)目，積極推動(dòng)人員培訓(xùn)，開展聯(lián)合研究項(xiàng)目，扶持東盟、中亞、南亞等重點(diǎn)區(qū)域國(guó)家環(huán)境政策、管理體系以及標(biāo)準(zhǔn)的完善，推動(dòng)中國(guó)環(huán)保制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被相關(guān)國(guó)家采納。

最后，應(yīng)加強(qiáng)與UNEP等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，聯(lián)合重點(diǎn)區(qū)域國(guó)家的環(huán)境部門，共同開展PPP模式環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施的“最佳實(shí)踐”研究，推廣我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供良好商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)“走出去”綜合服務(wù)水平

為落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話精神，創(chuàng)新“國(guó)家-地方”合作模式，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了中國(guó)-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地(宜興)(以下簡(jiǎn)稱宜興基地)，并積極籌備“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心(深圳)(以下簡(jiǎn)稱深圳中心)建設(shè)。此外，新疆、廣西、四川以及黑龍江也提出在環(huán)境保護(hù)部支持下，推動(dòng)與東盟、上合等區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的需求。

建議為宜興基地加掛“一帶一路”環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地，挑選部分基地優(yōu)秀企業(yè)為龍頭，積極參與環(huán)保部與“一帶一路”沿線國(guó)家的PPP模式環(huán)保示范項(xiàng)目，并依托宜興基地現(xiàn)有國(guó)際合作平臺(tái)，為PPP模式環(huán)保示范項(xiàng)目的實(shí)施提供服務(wù)，深化環(huán)保國(guó)際合作成果，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

[1]中國(guó)人民共和國(guó)財(cái)政部.《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))，2014.

[2]中國(guó)人民共和國(guó)財(cái)政部.《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金[2014]113號(hào))，2014.

[3]劉峰.海外市場(chǎng)趨勢(shì)與中資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要方向，《招標(biāo)采購(gòu)管理》，2015，4

[4]如何用PPP模式抓住海外大項(xiàng)目.http：//www.ccgp.gov.cn/specialtopic/pppzt/news/201503/t20150331_5145711.htm.

[5]沈銘輝.亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資PPP合作模式：中國(guó)的角色，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2015，3.

[6]PPP系列專題研究之一：PPP模式定義及在國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況概述.http：//bond.hexun.com/2015-01-16/172452304.html.

[7]孫廣見.利用PPP模式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍有壁壘，中國(guó)能源報(bào)，2015年6月29日，第024版.

[8]賈康.PPP模式在中國(guó)的探索效應(yīng)與實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2015，01.

[9]張永亮，俞海，張潔清，等.生態(tài)文明建設(shè)：國(guó)際比較與啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：15-19.

[10]劉援，鄭竟.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)際規(guī)范對(duì)我國(guó)企業(yè)海外投資環(huán)境管理的啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(5)：13-16.

[11]中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì).中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2013年年會(huì)給中國(guó)政府的政策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(4)：10-14.

[12]中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì).中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2013年關(guān)注問題報(bào)告：環(huán)境與社會(huì)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(4)：15-27.

[13]中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì).中國(guó)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(4)：28-45.

[14]中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì).可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(4)：46-60.

[15]周圓.全球環(huán)境治理：國(guó)際關(guān)系中的環(huán)境問題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：12-15.

[16]中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì).中國(guó)綠色發(fā)展中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(4)：74-87.

[17]李霞，藍(lán)艷，鄢文靜.東盟國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(1)：32-34.

[18]劉婷，李霞.我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)"走出去"淺析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：117-120.

[19]沙莎，鄒漢平，鄭嫣茹.空間集約型污水處理廠在新型城鎮(zhèn)化背景下PPP模式中的作用研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：35-37.

[20]賈蕾，劉文佳.基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)保"公私合營(yíng)機(jī)制"(PPP)政策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：58-59.

[21]李曉西，關(guān)成華，林永生.環(huán)保在我國(guó)"一帶一路"戰(zhàn)略中的定位與作用[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41 (1)：7-13.

Brief Analysis of Innovative International Cooperation on Environmental Industry Inspired by Public-Private Partnership Development

DING Shineng ZHANG Yongtao TANG Huaqing LIU Ting

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing 100035)

This paper presents the current situation of PPP model in Thailand and Singapore，and puts forward that the PPP is an important path to promote China’s environmental industry “go global” and transformation and upgrading.In addition，this paper offers four suggestions to overcome some constraints when China’s environmental enterprises participate in international PPP project.

PPP；environmental industry；go global

丁士能，碩士，工程師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域環(huán)保能力建設(shè)合作、區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作

劉婷，工程師，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)保合作與信息平臺(tái)建設(shè)、“一帶一路”環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)等

X21

A

1673-288X(2016)06-0013-04

引用文獻(xiàn)格式：丁士能 等.淺析PPP發(fā)展對(duì)創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：13-16.