地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格及農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析

郭彥青，宮愛璽，胡海軍

(河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，河北 石家莊 050061)

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地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格及農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析

郭彥青，宮愛璽，胡海軍

(河北省水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，河北 石家莊 050061)

農(nóng)業(yè)水價(jià)與農(nóng)民利益息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)水價(jià)的確定不僅要考慮供水成本，還要考慮農(nóng)民的承受能力，對(duì)農(nóng)民承受能力的把握是關(guān)系到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成敗的關(guān)鍵。選取河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)—衡水市阜城縣為研究對(duì)象，在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別測(cè)算各水源的灌溉供水成本，同時(shí)分析農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，最后確定不同灌溉水源的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，提出實(shí)施水價(jià)改革的建議。本研究為建立能夠反映工程供水成本、農(nóng)民可以承受、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制提供技術(shù)支撐，同時(shí)可為河北省做好水價(jià)改革工作提供技術(shù)參考。

供水價(jià)格；承受能力；供水成本；農(nóng)業(yè)水價(jià)；水價(jià)改革

水價(jià)政策作為水資源管理的重要手段，在促進(jìn)節(jié)約用水、調(diào)節(jié)用水需求和水資源合理配置等方面具有其它手段所無法替代的功能[1-2]。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)制度，創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)保障供水工程良性運(yùn)行，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)地下水超采治理目標(biāo)具有重要作用[3-4]。

農(nóng)業(yè)水價(jià)與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革時(shí)，不僅要考慮供水成本，還要考慮農(nóng)民的承受能力[4]。承受能力是水價(jià)改革成功的群眾基礎(chǔ)，因此對(duì)農(nóng)民承受能力的把握是關(guān)系到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成敗的關(guān)鍵[4-5]。選取河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)—衡水市阜城縣為研究對(duì)象，在對(duì)阜城縣農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別測(cè)算各種水源的灌溉供水成本；同時(shí)分析農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在此基礎(chǔ)上確定不同灌溉水源的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。本研究為建立能夠反映工程供水成本、農(nóng)民可以承受、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制和農(nóng)業(yè)水價(jià)管理制度提供技術(shù)支撐，同時(shí)可為河北省地下水超采區(qū)做好水價(jià)改革工作提供技術(shù)參考。

1 農(nóng)業(yè)供水成本

區(qū)分不同水源類型，選擇研究區(qū)內(nèi)具有代表性的管灌工程形式和小麥、玉米種植結(jié)構(gòu)，以灌溉供水成本為基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行核算。

結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法[6]》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范[7]》以及當(dāng)?shù)刂贫ǖ挠嘘P(guān)規(guī)定等，分別測(cè)算研究區(qū)以深層地下水和引黃水為水源的灌溉供水成本。井灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本，主要包括工程成本和運(yùn)行維護(hù)管理成本。引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本，包括水源成本、骨干工程供水成本和末級(jí)渠系供水成本。骨干工程和末級(jí)渠系供水成本，又包括工程成本和運(yùn)行成本兩項(xiàng)內(nèi)容。水源成本以繳納的水源水費(fèi)為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算，工程成本以供水工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算，運(yùn)行成本根據(jù)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算。為了促進(jìn)節(jié)水和具有可比性，供水量以灌溉用水定額為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。供水成本以“元/m3”形式表示。

1.1 井灌區(qū)供水成本

在井灌區(qū)以具有代表性的單井進(jìn)行供水成本測(cè)算。研究區(qū)以深井管道輸水灌溉為主，經(jīng)調(diào)查，深井控制灌溉面積平均為300畝，井深平均300 m，水泵出水量平均50 m3/h，配套功率平均30 kW。平水年小麥玉米灌溉用水定額為217.6 m3/畝。

1.1.1 工程成本

井灌區(qū)灌溉供水工程包括鑿井、機(jī)電泵配套、管網(wǎng)和計(jì)量設(shè)施，固定資產(chǎn)總額31.9萬元，折舊年限依據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范(SL72-2013)計(jì)算。

1.1.2 運(yùn)行成本

運(yùn)行成本主要包括工程維護(hù)費(fèi)、電費(fèi)、機(jī)井管理費(fèi)和計(jì)量設(shè)施管理費(fèi)。其中，工程維護(hù)費(fèi)按固定資產(chǎn)的1.4%計(jì)算；電費(fèi)依據(jù)水泵流量、配套功率，并考慮到隨著時(shí)間的延長，效率降低，結(jié)合實(shí)際調(diào)查，增加1.1系數(shù)；管理費(fèi)，即村農(nóng)民用水戶合作組織管理費(fèi)，當(dāng)?shù)貦C(jī)井由村民用水小組自治管理，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按照12元/畝·年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；單井計(jì)量管理費(fèi)為200元。

1.1.3 供水全成本

灌溉供水全成本為工程成本和運(yùn)行成本之和。計(jì)算結(jié)果詳見表1。

表1 井灌區(qū)供水成本測(cè)算成果表

1.2 地表水灌區(qū)供水成本

研究區(qū)地表水灌溉主要為取用引黃水進(jìn)行灌溉，灌溉形式主要為管道輸水灌溉。研究區(qū)引黃灌溉工程分為清湘干渠引水灌溉工程、清涼江引水灌溉工程和連村干渠引水灌溉工程，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個(gè)村。

1.2.1 水源成本

水源成本測(cè)算，主要依據(jù)省界引黃水價(jià)格0.26元/m3、引水量3 852萬 m3、灌溉面積9.9萬畝、末級(jí)渠系 (揚(yáng)水點(diǎn))可取用水量1 965萬 m3。

1.2.2 骨干工程供水成本

(1)工程成本

骨干工程成本包括渠系整治及水系連通工程、泵站工程、坑塘工程、閘涵工程及其它工程。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)工程投資總計(jì)11 487.88萬元，各項(xiàng)工程折舊年限依據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范(SL72-2013)要求計(jì)算。

(2)運(yùn)行成本

運(yùn)行成本包括工程維護(hù)費(fèi)、電費(fèi)和管理費(fèi)。其中，工程維護(hù)費(fèi)按固定資產(chǎn)的1.4%計(jì)算；電費(fèi)為骨干工程年耗電量；管理費(fèi)，按每萬畝配備3～5名管理人員，每年人員工資費(fèi)按3萬元/人計(jì)算，福利費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)等按工資總額的62%計(jì)算，辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)以及壞賬損失等其它費(fèi)用，按工資總額的1倍計(jì)算。

(3)全成本

骨干工程全成本為工程成本和運(yùn)行成本之和。

1.2.3 末級(jí)渠系(揚(yáng)水點(diǎn)及以下)供水成本

(1)工程成本

末級(jí)渠系工程包括田間工程、揚(yáng)水點(diǎn)工程、供電及配套設(shè)施。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)工程投資總計(jì)8 745.98萬元，各項(xiàng)工程折舊年限依據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范(SL72-2013)要求計(jì)算。

(2)運(yùn)行成本

末級(jí)渠系運(yùn)行成本包括工程維護(hù)費(fèi)、電費(fèi)和村用水合作組織管理費(fèi)用等。其中，工程維護(hù)費(fèi)，每年按固定資產(chǎn)的1.4%提取工程維護(hù)費(fèi)；電費(fèi)為末級(jí)渠系工程年耗電量；村用水合作組織管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照12元/畝計(jì)算。

(3)全成本

末級(jí)渠系全成本為末級(jí)渠系工程成本和運(yùn)行成本之和。

1.2.4 引黃灌區(qū)供水全成本

整個(gè)灌區(qū)供水成本為水源成本、骨干工程供水成本和末級(jí)渠系供水成本之和。計(jì)算結(jié)果詳見表2。

表2 地表水灌區(qū)供水成本測(cè)算成果表

表3 研究區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)投入情況一覽表 元/畝

2 農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入及產(chǎn)出

研究區(qū)主要農(nóng)作物為小麥和玉米。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，研究區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均投入為830元/畝，各項(xiàng)投入情況調(diào)查詳見表3。在各項(xiàng)投入中，肥料投入最高，占總投入的33.7%；其次是水費(fèi)，占18.2%。研究區(qū)農(nóng)業(yè)收入情況為：小麥平均畝產(chǎn)500 kg，毛收入1 120元/畝，凈收入590元/畝；玉米平均畝產(chǎn)600 kg左右，毛收入1 344元/畝，凈收入1 044元/畝。小麥、玉米合計(jì)毛收入2 464元/畝，凈收入為1 634元/畝。

2.2 農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析

按照水費(fèi)支出占收入比例，分析農(nóng)民對(duì)水費(fèi)的承受能力。農(nóng)民水費(fèi)承受能力測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義[8]》推薦水費(fèi)承受能力標(biāo)準(zhǔn)為：水費(fèi)占毛收入5%～10%，占凈收入10%～13%。

小麥：毛收入1 120元/畝，按推薦的承受標(biāo)準(zhǔn)5%～10%，可承受的水費(fèi)為56元/畝～112元/畝。凈收入590元/畝，按推薦的承受標(biāo)準(zhǔn)10%～13%，可承受的水費(fèi)為59元/畝～77元/畝?，F(xiàn)狀實(shí)際水費(fèi)支出100元/畝，占毛收入8.9%，處于推薦標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；水費(fèi)支出占凈收入16.9%，高于推薦標(biāo)準(zhǔn)。

玉米：毛收入1 344元/畝，按推薦的承受標(biāo)準(zhǔn)5%～10%，可承受的水費(fèi)為67元/畝～134元/畝。凈收入1 044元/畝，按推薦的承受標(biāo)準(zhǔn)10%～13%，可承受的水費(fèi)為104元/畝～136元/畝?，F(xiàn)狀實(shí)際水費(fèi)支出50元/畝，占毛收入3.7%，占凈收入4.8%，均低于推薦標(biāo)準(zhǔn)。

小麥玉米連作：毛收入2464元/畝，按推薦的承受標(biāo)準(zhǔn)5%～10%，可承受的水費(fèi)為123元/畝～246元/畝。凈收入1 634元/畝，按推薦的承受標(biāo)準(zhǔn)10%～13%，可承受的水費(fèi)為163元/畝～212元/畝?，F(xiàn)狀實(shí)際水費(fèi)支出150元/每畝，占毛收入6.1%，處于推薦標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；水費(fèi)支出占凈收入9.2%，低于推薦標(biāo)準(zhǔn)。

一方面當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入仍然偏低，需要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；一方面水資源短缺，需要大力節(jié)約用水。兼顧兩方面因素，水費(fèi)承受能力測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)狀小麥灌溉水費(fèi)實(shí)際支出為上限，以小麥玉米連作實(shí)際水費(fèi)支出為下限。則水費(fèi)占毛收入6.1%～8.9%，凈收入的9.2%～16.9%，作為承受能力測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是可行的，其中上限為小麥水費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，下限為小麥玉米連作種植結(jié)構(gòu)下的水費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算承受能力。

為了兼顧能夠促進(jìn)節(jié)水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)兩方面原因，以灌溉用水定額管理為基礎(chǔ)，以小麥玉米連作為灌溉作物對(duì)象，以平水年(p=50%)作物需水量為水量標(biāo)準(zhǔn)，選取水費(fèi)占小麥和玉米連作毛收入的8.9%、水費(fèi)占小麥和玉米連作凈收入的13%為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，分析確定承受能力。

小麥玉米連作，以管道輸水的工程形式進(jìn)行灌溉，按照水費(fèi)支出占毛收入的8.9%計(jì)算，可承受水費(fèi)為219元/畝；按照水費(fèi)支出占凈收入的13%計(jì)算，可承受水費(fèi)212元/畝。為了同時(shí)兼顧促進(jìn)節(jié)水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)兩方面原因，選取219元作為畝均可承受水費(fèi)。

利用深層地下水時(shí)，灌溉用水定額為217.6 m3/畝，經(jīng)計(jì)算，可承受水價(jià)為1.006元/m3；利用引黃水，管道輸水灌溉工程形式，小麥玉米連作灌溉用水定額為218 m3/畝，經(jīng)計(jì)算，可承受水價(jià)為1.004元/m3。

3 農(nóng)業(yè)供水價(jià)格

遵循保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則，根據(jù)供水成本和農(nóng)民可承受能力確定農(nóng)業(yè)水價(jià)。根據(jù)水源類型，實(shí)行差別化水價(jià)：為限制深層地下水超采，深層地下水供水價(jià)格采用一檔水價(jià)，為全成本和承受能力兩者較高者；按照超限額累進(jìn)加價(jià)制度，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，地表水供水價(jià)格方案原則上分為水權(quán)、灌溉用水定額和超定額三檔水價(jià)，水權(quán)內(nèi)用水量實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)，灌溉用水定額內(nèi)用水量實(shí)行平價(jià)水價(jià)，超定額用水量加價(jià)。

深層地下水供水價(jià)格。深層地下水供水價(jià)格選取供水全成本水價(jià)和承受能力水價(jià)兩者較高者，為1.006元/m3。

引黃水供水價(jià)格。引黃灌區(qū)為中型灌區(qū)，水源和骨干工程供水工程成本應(yīng)由政府補(bǔ)貼，骨干工程供水運(yùn)行成本和末級(jí)渠系供水全成本應(yīng)由水費(fèi)補(bǔ)償。

一檔水價(jià)，即用水量在水權(quán)額度內(nèi)的水價(jià)，按照補(bǔ)償供水運(yùn)行成本原則確定。為骨干工程供水運(yùn)行成本與末級(jí)渠系供水運(yùn)行成本之和，故一檔水價(jià)定為0.427元/m3；二檔水價(jià)，即用水量超過水權(quán)額度且在灌溉用水定額內(nèi)的價(jià)格，按照能夠補(bǔ)償骨干工程供水運(yùn)行成本和末級(jí)渠系供水全成本的原則確定，為骨干工程供水運(yùn)行成本與末級(jí)渠系供水全成本之和，故二檔水價(jià)定為0.661元/m3；三檔水價(jià)，即用水量超過灌溉用水定額的水價(jià)，實(shí)行超定額加價(jià)制度，并將價(jià)格加至承受能力，故三檔水價(jià)定為1.004元/m3。

4 結(jié)語

地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革涉及到農(nóng)民的直接利益，必須依靠政府，成立由發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)工作；同時(shí)為確保水價(jià)改革的順利推進(jìn)，應(yīng)充分利用廣大媒體，廣泛開展宣傳，提高公眾的水危機(jī)意識(shí)；此外，進(jìn)行宣傳推動(dòng)，要體現(xiàn)民主、公開、公平的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水價(jià)改革的積極性，高度重視農(nóng)民用水合作組織的組建工作，強(qiáng)化用水者協(xié)會(huì)基層服務(wù)和用水戶的參與作用，在政府的主導(dǎo)下，由用水者協(xié)會(huì)等組織負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、收繳水費(fèi)、水量交易等工作，保障地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的順利實(shí)施。

[1]虞國華.灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)研究[D].浙江大學(xué).2012.

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[3]黃楠.黑龍江省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué).2013.

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[5]陳丹.南方季節(jié)性缺水灌區(qū)灌溉水價(jià)與農(nóng)民承受能力研究[D].河海大學(xué).2007.

[6]水利工程供水價(jià)格管理辦法[J].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào).2003,32:15-17.

[7]關(guān)于印發(fā)《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范(試行)》的通知[J].中華人民共和國水利部公報(bào).2008,01:45-48.

[8]農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義[M].北京:中國水利水電出版社.2014.

P641.8

B

1004-1184(2016)06-0056-03

2016-06-21

郭彥青(1982-)，男，河北石家莊人，工程師，主要從事水資源及水土保持方面工作。