資源型城市轉(zhuǎn)型中的規(guī)劃引導(dǎo)研究：以徐州市為例

周士園，常 江，羅萍嘉，丁 彥

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與建筑工程學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

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綠色礦業(yè)

資源型城市轉(zhuǎn)型中的規(guī)劃引導(dǎo)研究：以徐州市為例

周士園1，常 江1，羅萍嘉2，丁 彥2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與建筑工程學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

規(guī)劃引導(dǎo)是推動(dòng)資源型城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑。本文深入分析了資源再生型城市——徐州從衰退到再生階段面臨的城市空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，從城市規(guī)劃體系的完善、城市空間形態(tài)與建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、城市規(guī)模的提升以及城市綠地系統(tǒng)優(yōu)化五個(gè)方面梳理了自20世紀(jì)90年代至今徐州城市空間規(guī)劃導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變與城市發(fā)展的響應(yīng)過(guò)程。最后提出了探索工礦用地的協(xié)同規(guī)劃?rùn)C(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)城融合方式發(fā)展，整合生態(tài)資源的規(guī)劃建議，以期為其他城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

資源型城市；城市形態(tài)；規(guī)劃引導(dǎo)；生態(tài)優(yōu)先

資源型城市是以本地自然資源開(kāi)采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，城市發(fā)展受資源分布[1]和工業(yè)基地建設(shè)模式的影響，其城市空間形態(tài)主要為：一城多鎮(zhèn)型、多中心組團(tuán)型和集中型三種類型[2]。隨著資源枯竭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步衰退，城市職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市空間功能與形態(tài)也必然需要隨之同步轉(zhuǎn)型[3]，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)資源型城市的全面轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。以政府主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃作為我國(guó)城市空間規(guī)劃的主要組成，影響著資源型城市空間資源的配置，對(duì)城市的整體轉(zhuǎn)型有著重要影響[4]，但空間類型不同轉(zhuǎn)型期的問(wèn)題和相應(yīng)的規(guī)劃策略也不完全相同。我國(guó)多數(shù)資源型城市空間形態(tài)為一城多鎮(zhèn)型[5]，本文分析了典型的此類城市——徐州，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的空間約束問(wèn)題及其規(guī)劃轉(zhuǎn)變的過(guò)程，并探討了其進(jìn)一步發(fā)展的策略。

1 徐州城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程與城市空間特征

1.1 徐州城市轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程

徐州是我國(guó)華東地區(qū)重要的煤炭與能源基地，自近代大規(guī)模開(kāi)采以來(lái)已有130多年歷史，資源產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)有著深刻的影響。20世紀(jì)90年代后期煤炭可采儲(chǔ)量日益萎縮，城市進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。近年來(lái)，在快速城鎮(zhèn)化和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)下，徐州整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，徐州城市逐步擺脫主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰竭的影響轉(zhuǎn)型成為資源再生型城市。

在從資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變的背景下，徐州城市空間經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。①資源產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，解放后至20世紀(jì)90年代中期。這一時(shí)期城市空間發(fā)展緩慢，城市擴(kuò)展以工業(yè)用地增長(zhǎng)為主，沿交通線向西部和北部工礦城鎮(zhèn)延伸，城市緊湊度低。②轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，20世紀(jì)90年代后期至2005年。資源產(chǎn)業(yè)衰退，城市經(jīng)歷了“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整時(shí)期，城市空間具有填充增長(zhǎng)的特征，圈層化的城市形態(tài)逐步形成。③疏導(dǎo)發(fā)展階段，2005年至今。城市高速擴(kuò)展時(shí)期，雙中心的城市布局逐步形成，緩解了主城區(qū)增長(zhǎng)壓力，城市空間功能逐步完善。在徐州城市空間的轉(zhuǎn)變中，空間規(guī)劃發(fā)揮了優(yōu)化城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)，再造區(qū)位優(yōu)勢(shì)的作用[6]。

1.2 轉(zhuǎn)型期徐州城市空間特征

1.2.1 城市發(fā)展為先城后礦，具有一城多鎮(zhèn)的空間形態(tài)特征

徐州是先城后礦的有依托資源型城市。這一發(fā)展的路徑，使得徐州城市具有一城多鎮(zhèn)的空間特征。徐州主城區(qū)是商業(yè)和行政中心以及資源產(chǎn)業(yè)管理中心，具有空間功能和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善優(yōu)勢(shì)。城市周邊依“緣礦建鎮(zhèn)”的原則布局，形成以資源初級(jí)采掘、加工為主的工礦城鎮(zhèn)，具有功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同且規(guī)模較小的特點(diǎn)。資源產(chǎn)業(yè)衰退后城市進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，主城區(qū)由于具有非資源產(chǎn)業(yè)，使得城市轉(zhuǎn)型具有一定的緩沖期，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市。周邊部分工礦城鎮(zhèn)由于區(qū)位條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等原因，資源枯竭后面臨消亡的困境。

1.2.2 城鄉(xiāng)空間發(fā)展受到工礦用地的影響

傳統(tǒng)體制下資源型企業(yè)是由國(guó)家直接進(jìn)行建設(shè)和管理，并將資源產(chǎn)業(yè)和其他城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制分割。這一發(fā)展模式使得城市當(dāng)中形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)和與之適應(yīng)的礦、城割裂的空間管理體制。在工礦用地獲取方面，傳統(tǒng)體制下工礦企業(yè)的用地主要以劃撥和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式配置完成，缺少城市規(guī)劃的管控。在土地利用方面是以企業(yè)為工礦用地的管理主體，具有資源產(chǎn)業(yè)空間與城市社會(huì)空間的分異性[7]。對(duì)城市的空間布局有著重要影響，一定程度上削弱了城市自身的空間管理職能，是導(dǎo)致資源型城市空間問(wèn)題突出的重要原因。

在徐州城市發(fā)展中，僅徐礦集團(tuán)(原徐州礦務(wù)局)在2006年前后擁有各類建設(shè)用地503宗，總面積達(dá)332.74hm2。土地使用單位共有35家，除13家煤礦外，尚有醫(yī)院、學(xué)校等多家公共服務(wù)單位。資源產(chǎn)業(yè)興起的初期，在工礦用地增長(zhǎng)的帶動(dòng)下城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。進(jìn)入資源的枯竭期后，城市中工礦廢棄地規(guī)模激增，對(duì)城市發(fā)展形成了近域侵蝕，且嚴(yán)重威脅了城市的生態(tài)安全格局，并對(duì)城市具有包圍的特點(diǎn)，不利于土地的集中治理(圖1)。工礦廢棄地不僅限制了城市空間的擴(kuò)展方向，也占用城市建設(shè)用地指標(biāo)，限制了城市規(guī)模的增長(zhǎng)。

圖1 徐州主城區(qū)周邊采空區(qū)分布

2 徐州城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間約束

2.1 轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)化速度加快，主城區(qū)環(huán)境容量不足

由于周邊工礦城鎮(zhèn)衰退，引發(fā)經(jīng)濟(jì)要素和就業(yè)人口向城市流動(dòng)，城鎮(zhèn)化加快。然而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退與城市建設(shè)的放緩，使得主城區(qū)人口處于高密度狀態(tài)。徐州在2001年后將周邊煤礦數(shù)量由198座縮減至20座，大量礦區(qū)失業(yè)人口向主城區(qū)聚集，加劇了主城區(qū)人口密集程度。至2003年主城區(qū)人口密度一度達(dá)到4萬(wàn)人/km2，城市環(huán)境容量嚴(yán)重不足。而新增居住、商業(yè)以等公共服務(wù)設(shè)施仍以主城區(qū)布局為主，又造成城市單中心特征不斷強(qiáng)化。當(dāng)城市規(guī)模較小時(shí)能有效增加城市集約化發(fā)展，但隨著徐州向特大型城市發(fā)展，主城區(qū)出現(xiàn)人口膨脹、交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題人居環(huán)境不斷惡化，表明單中心結(jié)構(gòu)的積聚增長(zhǎng)無(wú)法適應(yīng)轉(zhuǎn)型期徐州城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

2.2 城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡限制城市空間功能的轉(zhuǎn)變

城市空間是產(chǎn)業(yè)的載體，并受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。由于資源型城市具有初級(jí)產(chǎn)業(yè)的單一性，城市空間功能不完善。資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)時(shí)期工礦用地及其相關(guān)的加工工業(yè)用地規(guī)模迅速增加，其他功能用地增長(zhǎng)緩慢甚至萎縮，導(dǎo)致城市用地結(jié)構(gòu)失衡。1991年徐州工業(yè)用地、居住用地和公共設(shè)施用地占城市建設(shè)用地比重分別為33.44%、17.49%和9.85%，工業(yè)用地是居住用地的近2倍，高于規(guī)劃城市建設(shè)用地中工業(yè)用地占30%的標(biāo)準(zhǔn)，而居住用地未達(dá)到不低于25%的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期一方面，資源枯竭后工業(yè)用地需求減弱，商業(yè)用地、居住用地、綠地需求增加，然而城市土地用地一旦形成后具有剛性特征，城市建設(shè)用地調(diào)整滯后則容易形成空間轉(zhuǎn)型約束。另一方面，資源型城市工業(yè)用地布局分散、聚效益低，難以集中大規(guī)模改造。

2.3 主城區(qū)擴(kuò)展滯后，且土地利用低效

由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退、城市周邊塌陷地限制等原因，主城區(qū)規(guī)模受限，和人口增長(zhǎng)不匹配。1995年至2004年徐州城市建成區(qū)面積由62km2增至94km2，期間城市增長(zhǎng)彈性系數(shù)為1.07(合理值為1.12)，表明建設(shè)用地增長(zhǎng)不能適應(yīng)城市人口的增長(zhǎng)，城市建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)滯后也加劇了城市環(huán)境容量不足的問(wèn)題。土地利用效率方面：首先，工礦企業(yè)用地缺乏城市規(guī)劃的有效管控，土地利用方式粗放，由于比重較大造成城市建設(shè)用地整體利用率偏低。在資源產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下城市建設(shè)用地的增加以工業(yè)用地?cái)U(kuò)展為主，城市擴(kuò)展具有低密度蔓延的特征。其次，資源產(chǎn)業(yè)衰退后城市周邊零散分布大量的工礦廢棄地，使城市土地資源的浪費(fèi)更為嚴(yán)重。因此出現(xiàn)一方面城市人口密度大，另一方面城市建設(shè)用地利用率低效。

3 空間規(guī)劃對(duì)徐州城市空間轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)策略

3.1 城市空間規(guī)劃的完善

城市空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變對(duì)城市轉(zhuǎn)型具有重要影響。20世紀(jì)80年代至90年代中期，空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)徐州為重要的煤炭和電力基地，重點(diǎn)圍繞城市重工業(yè)發(fā)展和布局展開(kāi)，具有明顯的工業(yè)基地建設(shè)的特征。隨著資源產(chǎn)業(yè)衰退，20世紀(jì)90年代后期徐州進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化速度加快的影響下城市空間問(wèn)題不斷凸顯，城市空間規(guī)劃開(kāi)始引導(dǎo)城市職能向綜合型轉(zhuǎn)變，并加快完善城市功能和提高城市規(guī)模等級(jí)。21世紀(jì)初，城市空間規(guī)劃重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散發(fā)展，形成多中心城市結(jié)構(gòu)，并逐步向都市區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)變。此外針對(duì)資源型城市的特點(diǎn)和城市轉(zhuǎn)型中的空間問(wèn)題編制了多項(xiàng)非法定規(guī)劃，涉及區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與再利用、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等。非法定規(guī)劃作為對(duì)法定規(guī)劃的補(bǔ)充，完善了資源型城市空間綜合規(guī)劃體系，組成了調(diào)整城市空間的主要政策工具(表1)。

3.2 適時(shí)引導(dǎo)徐州城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變

資源產(chǎn)業(yè)布局受資源賦藏影響從而導(dǎo)致城市形態(tài)分散。隨著城市發(fā)展逐步擺脫對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴，產(chǎn)業(yè)空間的重組和流動(dòng)加快。非資源產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，引發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系由生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)分工，城市增長(zhǎng)也由極化過(guò)度到擴(kuò)散階段[8]。轉(zhuǎn)型期資源型城市產(chǎn)業(yè)布局在空間上經(jīng)歷了分散—聚集整合—擴(kuò)散的演變過(guò)程，期間需要城市空間規(guī)劃對(duì)城市空間進(jìn)行有序的優(yōu)化引導(dǎo)。在徐州產(chǎn)業(yè)布局演變過(guò)程中，城市規(guī)劃對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)經(jīng)歷了三個(gè)階段。單中心發(fā)展階段：在《徐州城市總體規(guī)劃1995～2010年》的引導(dǎo)下，城市各功能區(qū)積聚組團(tuán)發(fā)展，城市功能分區(qū)加快。工業(yè)用地向外圍集中布局，核心區(qū)公共服務(wù)和居住用地比重增加，主城區(qū)具有填充發(fā)展的特征，形成“一核十片區(qū)”的城市結(jié)構(gòu)，城市形態(tài)具有顯著的單中心圈層狀特征[9](圖2)。多中心發(fā)育階段：城市化快速發(fā)展使得主城區(qū)城市問(wèn)題增加，《徐州城市總體規(guī)劃2007～2020年》在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上根據(jù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出了以主城區(qū)和新城區(qū)為核心，六個(gè)組團(tuán)構(gòu)成的“雙心六片區(qū)”的城市形態(tài)(后經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整修改為“雙心八片區(qū)”)(圖3)。都市區(qū)發(fā)展階段：2010年《徐州都市區(qū)規(guī)劃2010～2030年》中在城市東部規(guī)劃了賈汪新城、隴海新城和空港新城三個(gè)城市外圍組團(tuán)，推動(dòng)徐州城市向都市區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)型。

表1 轉(zhuǎn)型期主要的城市空間規(guī)劃

圖2 1995年城市總體規(guī)劃中主城區(qū)結(jié)構(gòu)圖

圖3 2007年城市總體規(guī)劃中主城區(qū)結(jié)構(gòu)圖

3.3 引導(dǎo)徐州城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)是相互影響的，城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型具有重要的作用。步入轉(zhuǎn)型期資源型城市產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三的步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)波動(dòng)幅度大[10]，城市空間規(guī)劃應(yīng)積極引導(dǎo)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)是引導(dǎo)重工業(yè)外遷整合壓縮工業(yè)用地，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供空間從而帶動(dòng)整體城市空間功能的優(yōu)化。1995年后實(shí)施的歷次城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地的調(diào)整均具有降低城市工業(yè)用地規(guī)模，適度增長(zhǎng)其他類型用地的特點(diǎn)。2010年,《徐州都市區(qū)規(guī)劃2010～2030年》中提出引導(dǎo)新增工業(yè)用地主要向城市外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和空間規(guī)劃影響下，徐州城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)也發(fā)生顯著改變，至2013年工業(yè)用地比重下降為24.48%，居住用地比重上漲最快，增至24.85%，綠地與廣場(chǎng)用地增至12.75%，其他各類用地比重也不同程度增加。

3.4 引導(dǎo)城市擴(kuò)展方式的轉(zhuǎn)變

徐州城市空間規(guī)劃對(duì)與城市擴(kuò)展方式引導(dǎo)從以建設(shè)用地總量增加為主的成長(zhǎng)型向調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、存量土地挖潛的集約型轉(zhuǎn)變。在振興徐州老工業(yè)基地政策的支持下，針對(duì)工礦廢棄地整理，原為建設(shè)用地性質(zhì)的采煤塌陷地經(jīng)復(fù)墾后可等面積置換為城市建設(shè)用地指標(biāo)，從而使得城市建設(shè)用地總量不增加的情況下，通過(guò)用地置換實(shí)現(xiàn)城市實(shí)際建成區(qū)的擴(kuò)展。僅在2012～2015年通過(guò)《徐州市工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用專項(xiàng)規(guī)劃》推進(jìn)對(duì)城市周邊礦區(qū)塌陷地的土地治理，徐州市區(qū)內(nèi)整治工礦廢棄地803hm2，其中712hm2為復(fù)墾調(diào)整利用掛鉤指標(biāo)，大部分為新建區(qū)用地，緩解了城市發(fā)展空間不足的困境為城市集約化發(fā)展提供儲(chǔ)備空間 。

3.5 引導(dǎo)城市從生態(tài)消費(fèi)向生態(tài)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變

改善城市景觀和生態(tài)環(huán)境是徐州從資源型城市向生態(tài)旅游城市轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，徐州針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)歷了由單一的對(duì)城市物質(zhì)空間修復(fù)到全面的生態(tài)城市的建設(shè)。首先，在城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面。徐州將城市周邊因開(kāi)采沉陷形成的難以復(fù)墾區(qū)域納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并作為生態(tài)保育區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀重建，從而擴(kuò)大了城市生態(tài)空間。同時(shí)通過(guò)《徐州城市清風(fēng)廊道規(guī)劃》、《徐州市中心城區(qū)河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)化了城市的生態(tài)安全格局。其次，通過(guò)制定《徐州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃2011～2015年》進(jìn)一步提出：建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等目標(biāo)，并強(qiáng)化了法制、組織、資金建設(shè)和專項(xiàng)規(guī)劃編制等六個(gè)方面的保障，為實(shí)現(xiàn)城市從生態(tài)消費(fèi)到生態(tài)生產(chǎn)[11]的轉(zhuǎn)化提供了支撐。

4 轉(zhuǎn)型期資源型城市空間規(guī)劃的思考

空間規(guī)劃的引導(dǎo)對(duì)資源型城市空間調(diào)整有著重要的影響，推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。但資源型城市轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境多個(gè)方面的調(diào)整優(yōu)化，是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的過(guò)程，空間規(guī)劃也需要不斷進(jìn)行調(diào)整。

第一，在礦、城割裂的管理體制下，空間規(guī)劃的編制與實(shí)施始終面臨著礦、城博弈的困局。礦產(chǎn)資源的枯竭使得建設(shè)用地成為工礦企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要依托，因此工礦企業(yè)同時(shí)也在謀求對(duì)其所屬土地的二次開(kāi)發(fā)，造成空間規(guī)劃的管理混亂。在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中應(yīng)首先明確政府作為城市空間規(guī)劃主體的地位，剝離工礦企業(yè)空間管理職能[12]，采用減免稅費(fèi)等方式鼓勵(lì)工礦用地退出。其次，應(yīng)積極探索融合城市、礦企、礦區(qū)居民等多方利益的協(xié)同規(guī)劃?rùn)C(jī)制，從城市整體的利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市空間的合理利用。

第二，在城市空間規(guī)劃引導(dǎo)下部分步入轉(zhuǎn)型期的資源型城市形成“礦區(qū)-舊城區(qū)-新區(qū)”并立的城市發(fā)展模式。新區(qū)的規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)，對(duì)城市的轉(zhuǎn)型具有一定的推動(dòng)作用。但在土地財(cái)政等因素的驅(qū)動(dòng)下，大量轉(zhuǎn)型中的資源型城市存在新區(qū)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平脫節(jié)，功能結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配等問(wèn)題。因此空間規(guī)劃引導(dǎo)中應(yīng)當(dāng)采用滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)，控制不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段城市的整體規(guī)模與形態(tài)，同時(shí)平衡新區(qū)發(fā)展和對(duì)老礦區(qū)的改造。此外，在礦區(qū)改造和新區(qū)規(guī)劃中引入工業(yè)鄰里模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、鄰里中心和社區(qū)的一體式開(kāi)發(fā)，以產(chǎn)城融合的方式發(fā)展[13]。

第三，長(zhǎng)期的資源開(kāi)發(fā)造成資源型城市的生態(tài)安全格局十分脆弱，通過(guò)對(duì)工礦廢棄地的生態(tài)修復(fù)能夠使其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)用地，然而在以往的城市空間規(guī)劃體系中忽視將工礦廢棄地作為城市生態(tài)空間的潛在資源[14]?，F(xiàn)有大多資源型城市中對(duì)工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃是以具體項(xiàng)目為主導(dǎo)，缺少對(duì)城市生態(tài)格局的系統(tǒng)性規(guī)劃。資源型城市應(yīng)以“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃變革為契機(jī)，在“三規(guī)”的基礎(chǔ)上將城市環(huán)境規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃納入到空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作中，以生態(tài)優(yōu)先的原則劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)于土地管理機(jī)制復(fù)雜的資源型城市而言，能夠有效的整合城市現(xiàn)有以及潛在的生態(tài)資源，推動(dòng)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型。

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Research into planning guidance during the transformation of resource-based cities：a case study of Xuzhou city

ZHOU Shi-yuan1，CHANG Jiang1，LUO Ping-jia2，DING Yan2

(1.School of Mechanics and Civil Engineering，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China； 2.School of Art and Design，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China)

Planning guidance is an important approach to promoting spatial structure transformation of resource-based cities.The resource-regenerating city，Xuzhou，is deeply analyzed from its spatial morphology and structure problems encountering from the stage of recession to regeneration in this paper.Based on the results，the transformation of spatial planning guidance in Xuzhou and the process response of city development from 1990s on has been summarized from the following five aspects：the completion of urban planning system，the transformation of city’s spatial morphology and construction land structure，the enlarge scale of city and the improvement of the urban green space.It finally puts forward several suggestions，including exploring the cooperative planning mechanism for industrial and mining land，promoting city-industry integration，integrating ecological resources，so as to it can provide reference for other cities.

resource-based city；urban morphology；planning guidance；ecological priority

2016-04-22

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下礦區(qū)工業(yè)廢棄地再利用研究”資助(編號(hào)：41171441)

周士園(1987-)，男，博士研究生，主要從事資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究工作。E-mail：ziwuxian0311@163.com。

常江(1968-)，男，漢，山西太原人，博士生導(dǎo)師，主要從事資源型城市可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃方面的研究工作。E-mail：changjang102@163.com。

TU984

A

1004-4051(2016)08-088-05