朔州市礦業(yè)權實地核查成果開發(fā)與應用分析

曹俊斌，白中科

(1.中國地質(zhì)大學(北京)土地科學技術學院，北京 100083；2.山西省朔州市國土資源局，山西 朔州 036002；3.國土資源部土地整治重點實驗室，北京 100035)

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朔州市礦業(yè)權實地核查成果開發(fā)與應用分析

曹俊斌1，2，白中科1，3

(1.中國地質(zhì)大學(北京)土地科學技術學院，北京 100083；2.山西省朔州市國土資源局，山西 朔州 036002；3.國土資源部土地整治重點實驗室，北京 100035)

為充分利用礦業(yè)權實地核查成果，提高朔州市礦政管理水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的精細化管理，本文在評價朔州市2009年礦業(yè)權實地核查工作成果的基礎上，通過實地調(diào)研、需求分析等方法，從實地核查工作后評估、礦業(yè)權核查數(shù)據(jù)擴展與更新、礦政管理系統(tǒng)建設、地質(zhì)測繪基礎設施保護措施等方面進行研究與分析，實現(xiàn)對礦業(yè)權實地核查成果的深度開發(fā)與應用。經(jīng)過在朔州市國土資源系統(tǒng)的推廣使用，開發(fā)與應用成果已對礦政管理水平的提高起到輔助作用。

礦業(yè)權；實地核查；開發(fā)與應用；礦政管理

2008年3月，為核準礦業(yè)權登記數(shù)據(jù)，國土資源部正式啟動全國礦業(yè)權實地核查工作[1]。經(jīng)過幾年努力，完成了全國147248個礦業(yè)權的實地核查工作，在單礦業(yè)權實地核查、省級匯總、全國匯總等方面取得了豐碩成果，對于夯實礦業(yè)權權屬數(shù)據(jù)基礎、推動礦業(yè)權交叉重疊等問題解決、建立地質(zhì)測量基礎設施、促進礦業(yè)權管理流程規(guī)劃化等方面具有重要意義[2]。朔州市作為一座資源成長型城市，有著豐富的煤炭資源，礦業(yè)權數(shù)量眾多，于2009年組織相關單位進行核查，取得了豐碩成果[3]。為進一步利用核查成果，全國項目辦于2010年初在全國范圍選擇一些條件較好的地市進行礦業(yè)權實地核查成果應用研究工作[4]，如重慶南川、黑龍江黑河、河南洛陽、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、江西贛州等地成為首批試點城市，其中重慶南川的建設成果較為顯著[5]。為提升礦政管理水平，朔州市于2012年被列入試點，開展礦業(yè)權實地核查成果開發(fā)與應用工作[6-7]。

1 朔州市礦業(yè)權實地核查工作評價

2009年，朔州市共投入44人，測繪設備39臺(套)，交通運輸工具6輛，對朔州市境內(nèi)2009年6月30日前設置并有效的381個礦業(yè)權進行實地核查，經(jīng)過8個月的努力，在礦業(yè)權設置、采礦范圍核查、存在問題分析、基礎數(shù)據(jù)收集等方面取得了顯著成效[8]。

1.1 摸清朔州市礦業(yè)權設置家底

對全市6個區(qū)縣381個有效礦業(yè)權進行了核查、其中探礦權11個(實地核查4個、室內(nèi)核查7個)、采礦權370個(部發(fā)證6個、省發(fā)證135個、市發(fā)證121個、縣發(fā)證108個)、建立了朔州市礦業(yè)權空間數(shù)據(jù)庫、核查數(shù)據(jù)庫。

1.2 查清朔州市礦業(yè)權設置中存在問題

由于不同時期管理的具體要求和技術條件的限制，朔州市有68個采礦權存在礦界漂移，占全市礦業(yè)權總數(shù)的18%，主要為磚瓦黏土、石料等非煤礦山企業(yè)；有62對礦權存在交叉問題，占全市礦權總數(shù)的16%，其中煤礦與煤礦有52對，非煤礦與非煤礦有9對，探礦權與探礦權有1對；有49對礦權存在重疊，占全市礦權總數(shù)的13%，其中煤礦與煤礦有26對，煤礦與非煤礦有14對，探礦權與采礦權有9對；有24對煤礦存在交叉重疊，占全市礦權總數(shù)的6%，占煤礦總數(shù)的17%。

1.3 查明礦業(yè)權人實際勘查、開采活動范圍

共發(fā)現(xiàn)4個探礦權存在越界勘查，占全市總探礦權數(shù)的36%；有145個礦山企業(yè)存在超層越界行為，其中煤礦有9個，非煤礦136個，占全市礦權總數(shù)的38%。

1.4 發(fā)現(xiàn)并上報了礦業(yè)權其他問題

朔州市采礦權井口、巷道在界外的有37個，占全省礦權總數(shù)的9%，其中煤礦井口、巷道在界外的有36個，非煤礦井口、巷道在界外的有1個；礦業(yè)權人不一致的有218個，占全市礦權總數(shù)的57%；開采礦種與批采礦種不一致的有12個，占全市礦權總數(shù)的3%；未使用統(tǒng)一配號系統(tǒng)的有238個，占全市礦權總數(shù)的62%。全市礦業(yè)權在數(shù)據(jù)庫重復的有34個，占全市礦權總數(shù)的9%。

1.5 完善基礎資料工作

實地核查中，向各礦區(qū)引入了2～3個控制點且精度符合《全國礦業(yè)權實地核查工作指南與技術要求》規(guī)定。全市共完成了6個測區(qū)的控制測量任務，加密基礎控制點45個，向礦區(qū)引入控制點665個，埋設界樁1083個，提交核查記錄表、基本情況說明381份,對照表381份，編制探礦權勘查工程實際材料圖11張，采礦權開拓工程平面圖370張，為規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強礦政管理提供了可靠的技術支撐。

1.6 將礦權核查實測成果統(tǒng)一標準坐標系

由于歷史原因和技術手段的差異，朔州市1954年坐標系控制網(wǎng)，共涉及城建、地礦、煤田、軍測、國家測繪局、礦務局等多個部門施測的坐標成果，相互之間兼容性很差；在大同-朔州-寧武區(qū)一、二等成果下構建的(紅泉溝測區(qū)、平魯露天礦Ⅲ、Ⅳ等網(wǎng)、安太堡Ⅲ、Ⅳ等網(wǎng))坐標系的大地點坐標，是通過不同區(qū)域的局部平差逐次得到的，在不同區(qū)域的結合部，同一點的坐標差異達1～2m；不同區(qū)域的尺度差異也很大，坐標傳遞的累積誤差也很明顯。為了提高礦權核查精度，保證成果統(tǒng)一，在收集分析以往資料的基礎上，對于能夠連接的控制網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)，以新網(wǎng)覆蓋舊網(wǎng)的形式加以編輯整理，進行整體聯(lián)網(wǎng)平差。以區(qū)、縣等行政單元為測區(qū)，同時盡量考慮礦業(yè)權分布情況，用二等以上三角點及C級點為起算點布設控制網(wǎng)，得到測區(qū)控制點54坐標、80坐標，求得54坐標與80坐標轉(zhuǎn)換參數(shù)，用此參數(shù)對礦權發(fā)證54礦界坐標轉(zhuǎn)換，得到了礦業(yè)權的80礦界坐標，對于礦界相鄰的礦業(yè)權，布網(wǎng)時充分注意其空間分布，相鄰礦界全部選用一個參數(shù)，保證了轉(zhuǎn)換80坐標后礦界與原54坐標成果相互關系的一致性。

2 礦業(yè)權實地核查后評估

對于礦業(yè)權實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題，為詳細準確了解問題的處理情況及解決措施，通過對朔州市六區(qū)縣進行實地調(diào)研、資料收集、數(shù)據(jù)分析等方式，對礦業(yè)權實地核查工作進行后評估。

2.1 后評估范圍

主要評估礦業(yè)權實地核查中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況，包括五類：實際活動范圍(或法定許可范圍)位移(或漂移)問題；礦業(yè)權交叉重疊問題；探礦權人越界勘查、采礦權人超層開采問題；探礦權人有采礦嫌疑、勘查礦種不一致、勘查實際投入不足等；采礦權井口、巷道在礦界外；一般數(shù)據(jù)項不一致問題等[9]。

2.2 后評估方法

1)試點礦區(qū)調(diào)研。選擇試點煤礦，采用實地走訪的方式進行調(diào)研。調(diào)研中以2009年朔州市實地核查成果為基礎，針對核查工作后整改情況進行追蹤，查看問題處理情況。

2)收集區(qū)縣核查情況信息。通過對朔州市六區(qū)縣下發(fā)通知，以及到辦公場所調(diào)研、資料收集，調(diào)查各區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)問題的整改情況，對收集的情況進行匯總分析。

3)利用信息技術手段進行核查。建立礦政管理系統(tǒng)，對2009年實施核查成果數(shù)據(jù)進行整合入庫，通過信息系統(tǒng)，對收集到的處理情況進行分析數(shù)據(jù)分析與系統(tǒng)比對，排查數(shù)據(jù)中存在的問題。

2.3 后評估結果

2009年礦業(yè)權實地核查時，在實際活動范圍(或法定許可范圍)漂移、礦區(qū)交叉重疊、采礦權人超層越界開采、一般數(shù)據(jù)項不一致等方面共發(fā)現(xiàn)335個問題，經(jīng)過現(xiàn)場查看、實地調(diào)研、資料整理等方式，發(fā)現(xiàn)已解決295個，整體解決情況較好，其中朔城區(qū)、應縣等區(qū)域全部解決，具體情況見表1。

通過對已解決問題進行研究發(fā)現(xiàn)，除個別問題通過關停、換證等方式解決外，93%的問題通過非煤資源整合及資源重組、煤炭整合及關閉注銷等方式解決。具體解決情況見圖1。

表1 礦業(yè)權實地核查問題解決情況統(tǒng)計表

圖1 礦業(yè)權實地核查問題解決措施統(tǒng)計圖

3 核查成果開發(fā)與應用

朔州市在對礦業(yè)權實地核查成果開發(fā)與應用時，積極借鑒其他地方成熟經(jīng)驗，如重慶南川[10]、湖北[11]、河南洛陽[12]等地實現(xiàn)“一張圖”管礦。在現(xiàn)有信息化基礎上，以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫、電子政務平臺和綜合監(jiān)管平臺為基礎，建立礦政管理系統(tǒng)，并將信息化手段應用到礦政管理工作中。

3.1 礦政管理系統(tǒng)建設

在應用方面，以現(xiàn)有的電子政務平臺、綜合監(jiān)管平臺為基礎，分析朔州市礦政管理業(yè)務需求，完成礦政管理系統(tǒng)的需求分析、設計、開發(fā)、部署、調(diào)試、試運行以及推廣使用工作，實現(xiàn)采礦權管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源儲量管理、采礦權交易等主要業(yè)務的電子化管理，以及對全市礦政數(shù)據(jù)、地質(zhì)測繪基礎設施數(shù)據(jù)的錄入、存儲、更新、修改、流轉(zhuǎn)、查詢、圖文互查等功能。礦政管理系統(tǒng)總體框架見圖2。

圖2 朔州市礦政管理信息系統(tǒng)的總體框架

3.2 數(shù)據(jù)拓展和動態(tài)更新機制研究

1)礦業(yè)權實地核查數(shù)據(jù)拓展

以礦業(yè)權實地核查成果數(shù)據(jù)為基礎，對朔州市截止2014年底所有礦政實地數(shù)據(jù)、儲量數(shù)據(jù)以及日常檢查數(shù)據(jù)進行收集、整合(表2)。在此基礎上，結合“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，將礦政管理所需的圖層，如采礦權圖、探礦權圖、礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃圖、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃圖、采礦權核查圖、核查成果圖等與原有基礎地理信息、遙感影像圖等進行坐標轉(zhuǎn)換與疊加顯示，形成礦政管理“一張圖”。

表2 礦政數(shù)據(jù)成果表

2)數(shù)據(jù)更新機制研究

對原有數(shù)據(jù)更新機制進行完善，將礦政管理數(shù)據(jù)更新納入到朔州市國土資源數(shù)據(jù)更新體系中，在保證本級數(shù)據(jù)時效性的同時，實現(xiàn)省、市、縣三級之間礦業(yè)權數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。完善后的數(shù)據(jù)更新流程(圖3)主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)更新(圖4)、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)使用等主要內(nèi)容[13]。

圖3 數(shù)據(jù)更新機制

圖4 實時更新與非實時更新

同時，在更新機制中增加保障措施，如經(jīng)費保障方面，將所需數(shù)據(jù)更新經(jīng)費列入本級財政預算，確保信息數(shù)據(jù)年度采集和更新工作的經(jīng)費穩(wěn)定投入；技術保障方面，采用“以市局為數(shù)據(jù)中心，各區(qū)縣為訪問節(jié)點”的運維模式；機構保障方面，成立領導組，健全實施機構；制度保障方面，建立與完善數(shù)據(jù)匯交與更新制度。

3.3 地質(zhì)測繪基礎設施保護措施研究

在2009年實地核查時，對全市的加密控制點、向礦區(qū)引入控制點、界樁都進行了布設與調(diào)查統(tǒng)計。經(jīng)過這幾年的煤礦重組以及開發(fā)利用，目前這些控制點、界樁已經(jīng)部分損毀或者消失。針對此情況，為更有效對基礎測繪設施進行保護，將信息化手段引入到保護管理工作中。具體做法如下所述。

1)地質(zhì)測繪基礎設施資料數(shù)字化。現(xiàn)有控制點資料多數(shù)是以紙質(zhì)文檔的形式進行存儲與管理，實際操作較為繁瑣。為便于管理，將地質(zhì)測繪基礎設施相關資料進行收集、整理、掃描以及關鍵信息提取，并與礦業(yè)權數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，形成基礎設施數(shù)據(jù)子庫(圖5)

圖5 地質(zhì)測繪基礎設施數(shù)據(jù)處理流程

2)基礎設施保護措施調(diào)整與完善。在原來保護措施中，由于所上報的資料數(shù)據(jù)格式復雜，彼此獨立，坐標信息和照片、圖件信息是以電子文檔、圖片等形式分開存放，而且設施數(shù)量多，分布范圍廣，現(xiàn)有制度難以對其進行有效管理，如明確每一個基礎設施的現(xiàn)狀，實現(xiàn)設施保護情況歷史回溯，監(jiān)督損壞設施的修復情況等[14]。因此，將信息化管理的方式加入其中，提出了完善后的保護措施(圖6)。

圖6 地質(zhì)測繪基礎設施保護流程

管理流程優(yōu)化后如下所述。

1)D級控制點統(tǒng)一移交國家測繪管理部門進行統(tǒng)一管理，礦區(qū)控制點由礦業(yè)權人負責保護；當發(fā)生設施損毀情況時按照規(guī)定數(shù)據(jù)格式上報主管部門進行損毀登記。

2)主管部門通過礦政管理系統(tǒng)，根據(jù)基礎設施數(shù)據(jù)子庫中的數(shù)據(jù)，對設施損毀程度進行評估。

3)如需要修復，主管部門通知測量單位進行基礎設施修復。

4)測量單位制定方案報主管部門進行備案。

5)測量單位組織基礎設施修復工作。

6)修復結束后，測量單位將修復結果資料上報給主管部門進行備案。

7)主管部門根據(jù)備案，將修復后數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫中。此外，要求礦業(yè)權人定期按統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式上報的基礎設施信息，統(tǒng)一對基礎設施數(shù)據(jù)庫進行更新，形成對同一設施不同時段的動態(tài)管理。

4 結 論

1)利用信息化手段，對歷史形成礦政管理成果進行開發(fā)與應用，對礦政管理水平的提高具有顯著作用。

2)礦政管理系統(tǒng)需與礦政業(yè)務進行深入融合，并根據(jù)業(yè)務的需要進行系統(tǒng)的調(diào)整與功能的完善。

3)數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的核心，必須建立完善的更新機制才能保證數(shù)據(jù)的可靠性與準確性，才能對礦政管理業(yè)務起到輔助支撐作用。

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[3] 杜劍偉.朔州市圓滿完成礦業(yè)權實地核查內(nèi)外業(yè)工作[EB/OL].http：//www.shanxilr.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?Ar ticleID=6652，2012-07-05.

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[6] 中國山西政府采購網(wǎng).朔州市國土局礦業(yè)權實地核查成果開發(fā)與應用公開招標公告[EB/OL].http：//www.ccgp-shanxi.gov.cn/view.php?nid=84357，2014-05-22.

[7] 中國山西政府采購網(wǎng).朔州市國土局礦業(yè)權實地核查成果開發(fā)與應用二期招標公告[EB/OL].http：//www.ccgp-shanxi.gov.cn/view.php?nid=112623，2015-01-22.

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[13] 朔州市國土資源局，礦業(yè)權實地核查成果開發(fā)與應用(山西朔州)數(shù)據(jù)擴展與更新報告[R].2014.

[14] 朔州市國土資源局，礦業(yè)權實地核查成果開發(fā)與應用(山西朔州)地質(zhì)測繪基礎設施成果保護方案[R].2014.

Analysis of the development and application of the field verification of mineral rights in Shuozhou city

CAO Jun-bin1，2，BAI Zhong-ke1，3

(1.School of Land Science and Technology，China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China； 2.Land Resources Administration of Shuozhou City in Shanxi Province，Shuozhou 036002，China；3. Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation，Ministry of Land and Resources，Beijing 100035，China)

The purpose of this paper is to improve the mining administrative management level and to achieve the fine management of mineral resources in Shuozhou area by making use of the results of the field verification of mineral rights.Based on the field verification of mineral rights in Shuozhou city in 2009，by using the method of field research and needs analysis，the paper studies on four questions：to eveluate the field verification work，to study data updating and expansion，to develop software for mineral administration，to study protection of geological surveying and mapping infrastructure.With the popularition and applicaiton in the land and resources system of Shuozhou city，it is found that the development and application of the field verification of mineral rights play an sginficant role in supporting the mining administration.

mineral right；field verification；development and application；mining administrative management

2016-06-13

曹俊斌(1984-)，男，山西朔州人，博士研究生，工程師，主要研究方向為國土資源資源管理。E-mail：junbincao@139.com。

白中科(1963-)，男，山西運城人，教授，博士生導師，主要研究方向為土地整治復墾與生態(tài)恢復、環(huán)境影響評價。E-mail：baizk@cugb.edu.cn。

F206

A

1004-4051(2016)11-016-05