推進檢管改革創(chuàng)新 服務出口食品企業(yè)發(fā)展

◎ 陳小剛 江門出入境檢驗檢疫局

推進檢管改革創(chuàng)新 服務出口食品企業(yè)發(fā)展

◎ 陳小剛 江門出入境檢驗檢疫局

推動出口食品企業(yè)備案采信第三方技術結果、加強對外注冊幫扶突破國外貿易技術壁壘、落實供給側改革組織實施“同線同標同質”、創(chuàng)建出口食品監(jiān)管抽樣檢驗新模式……為打造江門大健康產(chǎn)業(yè)群，江門檢驗檢疫局主動發(fā)揮職能優(yōu)勢，多舉措發(fā)力，為江門大健康產(chǎn)業(yè)群發(fā)展注入新動力。

出口食品 檢管改革 大健康產(chǎn)業(yè)群

1.推動出口食品企業(yè)備案采信第三方技術結果

為促進我國出口食品搶占國際市場，落實企業(yè)質量安全主體責任，發(fā)揮社會第三方認證認可力量協(xié)同治理機制，根據(jù)國務院“放、管、服”行政改革要求和國家認監(jiān)委出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監(jiān)管模式轉型精神，江門局從2015年起，就著力推動出口食品企業(yè)備案采信第三方技術結果，作為出口食品企業(yè)備案工作的改革方向，也是促進企業(yè)擴大出口的重要措施。

出口食品企業(yè)備案采信第三方技術結果，是指在申請出口食品生產(chǎn)企業(yè)初次備案或延續(xù)備案時，檢驗檢疫機構對企業(yè)取得的有效HACCP體系認證結果進行確認，符合要求將直接采信作為企業(yè)符合備案要求的技術證明，免予實施現(xiàn)場檢查。該項措施大大減少了企業(yè)申請出口備案審批時限，將備案時限從規(guī)定的20個工作日降低到2至3個工作日。經(jīng)對相關企業(yè)的后續(xù)跟蹤，采信第三方技術結果并未降低出口企業(yè)管理質量，既方便了出口企業(yè)，亦節(jié)約了檢驗檢疫的行政資源。到目前為止，江門局已對多家企業(yè)的出口備案采信了第三方技術結果，涉及備案品種有速凍方便食品、水產(chǎn)品和面糖制品。

2.加強對外注冊幫扶突破國外貿易技術壁壘

為保護自身產(chǎn)業(yè)免受國外產(chǎn)品沖擊，大部分國家都針對特定進口食品種類實施衛(wèi)生注冊制定。為突破國外貿易技術壁壘，使轄區(qū)產(chǎn)品順利進入國際市場，江門局充分發(fā)揮認證認可為對外貿易保駕護航技術優(yōu)勢，進一步加大對國外準入政策、技術法規(guī)、標準信息、壁壘信息的收集整理分析力度，并深入轄區(qū)企業(yè)宣傳推介，有針對性地引導優(yōu)化對外注冊產(chǎn)品，提升產(chǎn)能、擴大出口。在江門局標準信息技術的助力下，不僅順利幫助水產(chǎn)品、酸化食品等企業(yè)敲開美國、歐盟、俄羅斯和韓國等國家大門，為企業(yè)帶回豐厚利潤，還著力幫促江門局轄區(qū)首家禽肉企業(yè)取得香港、澳門衛(wèi)生注冊，讓粵港澳貿易往來更加密切。

其中2015年底，廣東得寶食品有限公司將一家原是內銷肉鴨屠宰加工廠并購后，計劃改造成同時生產(chǎn)水禽、旱禽輸往香港、澳門的食品企業(yè)。為盡快符合香港規(guī)例要求并通過注冊出口，廣東、江門兩級檢驗檢疫部門主動提前介入，成立以備案專家為核心的幫扶工作組，針對企業(yè)實際困難，制定“一廠一策”，實施“點對點”、“一對一”的幫扶。

兩級檢驗檢疫部門主動作為，改革創(chuàng)新，合理調整審批流程，將出口備案評審、對香港注冊、直屬局核查等對外注冊所需的三個階段審批流程整合，一次現(xiàn)場檢查同時完成多項審查任務。根據(jù)香港與內地有關協(xié)議，禽肉出口廠還需經(jīng)香港食環(huán)署現(xiàn)場檢查合格才能真正進入香港市場，為此，廣東局主動與香港食環(huán)署溝通，反映企業(yè)迫切需求，港方予以互動支持。由于雙方良好合作，使該企業(yè)能用最短時間、最高效率順利取得出口香港資格。目前，該企業(yè)已正常運作出口，年產(chǎn)水禽400萬只、旱禽700萬只，禽肉香港市場占有率達25%，澳門市場占有率達50%以上。

3.落實供給側改革組織實施“同線同標同質”

近年來，由于外需不足、匯率波動、融資困難、勞動和原料成本上升等原因，出口食品生產(chǎn)企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。2015年江門檢驗檢疫局轄區(qū)內44.4%的備案食品企業(yè)出口量下滑，轄區(qū)出口食品總貨值下降。另一方面，我國食品進口額以年均7%的速度增長，進口食品快速增長反映出人民群眾對高品質食品的需求。多年來檢驗檢疫部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，幫助出

口食品生產(chǎn)企業(yè)建立了國際化質量管理模式，出口食品農(nóng)產(chǎn)品合格率平均為99.98%，然而，它們在國內的示范引領作用沒有有效發(fā)揮。

“十三五”時期，中央提出要著力加強供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效率。2015年4月，國家認監(jiān)委注冊管理部領導率調研督導組到江門。江門局敏銳捕捉到組織實施“同線同標同質”對發(fā)揮出口企業(yè)潛能，促使出口企業(yè)統(tǒng)籌國內外市場所蘊涵的積極推動作用，主動承接了“同線同標同質”的基礎研究工作，積極探索“三同”的總體實施模式，為認監(jiān)委制定“三同”政策打下堅實基礎。

2015年9月，李克強總理對“三同”工作進行肯定后，質檢總局、認監(jiān)委迅速研究落實舉措，部署加快實施出口食品企業(yè)內外銷“三同”重點工程，建立“同線同標同質”信息公共服務平臺。2016年，“三同”工作在質檢總局、認監(jiān)委領導下全面鋪開。江門局組織轄區(qū)9家符合條件的企業(yè)參加了認監(jiān)委信息公共服務平臺，推動“三同”企業(yè)進商場、進社區(qū)體驗活動，并向消費者宣傳、開放，力推企業(yè)產(chǎn)品多落地、多獲得社會認同，提振消費者對國內食品的信心。

4.創(chuàng)建出口食品監(jiān)管抽樣檢驗新模式

為提高食品出口通關效率，減少企業(yè)負擔，在廣東局的政策支持下，江門局通過對出口食品企業(yè)信用等級和質量安全保證能力的綜合評價，對轄區(qū)內出口食品深加工企業(yè)進行分類管理，并根據(jù)分類等級、產(chǎn)品類別、貿易國家及出證情況等信息，實施差別化監(jiān)督抽樣機制和放行模式管理，大幅降低抽批檢驗率。

除質量安全風險高的產(chǎn)品外，充分采信企業(yè)符合性聲明和第三方機構檢驗結果，對出口食品全部納入電子監(jiān)管系統(tǒng)進行抽批和送檢。沒有抽中的報檢批實現(xiàn)快速核放，抽中的報檢批進行現(xiàn)場查驗和抽樣，并在電子監(jiān)管系統(tǒng)進行登記和送檢，即利用電子監(jiān)管系統(tǒng)和LRP2000系統(tǒng)的互通互聯(lián)，完成出口食品安全衛(wèi)生檢驗項目的實驗室送檢和檢驗結果報告的雙向高效傳輸，大幅縮短檢驗檢疫監(jiān)管周期，降低企業(yè)貿易成本，有效促進了江門局轄區(qū)食品的出口貿易。

在江門局積極推動出口食品檢管綜合改革措施下，2016年轄區(qū)食品企業(yè)產(chǎn)銷效果顯著。經(jīng)統(tǒng)計，在國際貿易量普遍下滑的情況下，轄區(qū)1-9月共出口食品12705貨物批次、共42687噸、貨值13756萬美元，同比分別增長了17.2%、5.0%和8.4%；其中廣東生和堂健康食品股份有限公司出口批次、數(shù)重量和貨值同比分別增長47.3%、51.5%和47.7%。以益生元類低聚糖產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為主營業(yè)務的國家級高新技術企業(yè)——量子高科（中國）生物股份有限公司，擁有國內最大的益生元生產(chǎn)基地，其核心產(chǎn)品低聚果糖、低聚半乳糖市場占有率高達50%以上。天地壹號飲料股份有限公司發(fā)展勢頭良好，目前已完成了10億元增資擴產(chǎn)項目。上述三家企業(yè)已被江門市政府列為大健康產(chǎn)業(yè)集群支柱企業(yè)，在推動大健康產(chǎn)業(yè)集群中將發(fā)揮不可估量的作用。