漳平市村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

陳翔翔

福建省漳平市動物疫病預(yù)防控制中心364400

漳平市村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

陳翔翔

福建省漳平市動物疫病預(yù)防控制中心364400

通過對漳平市村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析當(dāng)前漳平市村級動物防疫員隊伍建設(shè)所面臨的困難和存在的問題，并提出相關(guān)對策和建議。

村級動物防疫員隊伍建設(shè)問題對策建議

福建省漳平市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)濕潤氣候，全年光照充足，夏長冬短，年均氣溫20℃，山地多，平地少，發(fā)展畜牧業(yè)具有較大的優(yōu)勢，畜牧業(yè)的發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。村級動物防疫員是動物防疫工作中的主體力量，是各項防控工作落實的主體，動物防疫員隊伍整體素質(zhì)水平直接關(guān)系到各項工作的效率和成敗。目前，漳平市共有村級動物防疫員250名，存在普遍文化水平低、年齡偏大、思想懈怠、責(zé)任意識淡薄等問題，給動物防疫工作帶來了一系列問題，加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，提高村級動物防疫員隊伍整體素質(zhì)水平，有利于各項防控工作措施的落實，保障漳平市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 調(diào)查現(xiàn)狀

1.1 漳平市概況漳平市位于福建省西南部，地處閩西東大門，全市面積2 975 km2。轄2個街道、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個居委會，173個行政村，全市人口28.4萬人。2015年漳平全市出欄生豬307 938頭、牛1 080頭、羊13 600頭、兔161 640只、家禽1 680 164羽；期末存欄生豬184 763頭、牛6 230頭、羊12 955頭、兔117 852只、家禽1 150 629羽；肉蛋乳總產(chǎn)量26 867.64 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值6.13億元。

1.2 漳平市村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 文化素質(zhì)漳平市250名村級防疫員中，小學(xué)文化有11名，占總?cè)藬?shù)的4.4%；初中文化有153名，占總?cè)藬?shù)的61.2%；中專（高中）文化有82名，占總?cè)藬?shù)的32.8%；大專文化有4名，占總?cè)藬?shù)的1.6%。村級動物防疫員文化素質(zhì)比例見圖1。

1.2.2 年齡結(jié)構(gòu)漳平市250名村級防疫員中，20～30歲有6名，占總?cè)藬?shù)的2.4%；31～40歲有30名，占總?cè)藬?shù)的12.0%；41～50歲有99名，占總?cè)藬?shù)的39.6%；51～60歲有89名，占總?cè)藬?shù)的35.6%；61歲以上有26名，占總?cè)藬?shù)的10.4%。其中年齡最大的72歲，村級動物防疫員年齡結(jié)構(gòu)比例見圖2。

1.2.3 工作年限250名村級動物防疫員中從事獸醫(yī)工作20年以上的有10名，占總?cè)藬?shù)的4.0%；工作10～20年的有143名，占總?cè)藬?shù)的57.2%；工作5～9年的有55名，占總?cè)藬?shù)的22.0%；工作5年以下的有42名，占總?cè)藬?shù)的16.8%。村級動物防疫員工作年限比例見圖3。

1.2.4 工資待遇漳平市村級動物防疫員的補貼資金由省財政和地方財政共同支付，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人150元/月。根據(jù)實際工作情況，每半年對村級動物防疫員進(jìn)行考核，考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組織。其中考核等級設(shè)優(yōu)秀、稱職、不稱職，并對考核優(yōu)秀者給予相應(yīng)的獎勵。

1.2.5 工作內(nèi)容根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部和省、市地方要求，村級動物防疫員每年負(fù)責(zé)4種動物病種的強制

免疫，分別是高致病性禽流感、豬瘟、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病。內(nèi)容包括每年春、秋兩季集中免疫及村每月定時補免相結(jié)合、重大動物疫情監(jiān)測報告、疫情處置、動物疫病診療、動物防疫法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳。

1.2.6 管理方式250名村級動物防疫員由16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過村干部推薦、個人自薦等方式推薦至市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局審核，通過考核、培訓(xùn)合格后確定防疫員人選。日常管理工作由村級防疫員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和市農(nóng)業(yè)局雙重負(fù)責(zé)。

2 漳平市村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 積極性低，工作流于形式動物疫病強制免疫工作是一項長期、重復(fù)的工作，一些防疫員容易產(chǎn)生思想懈怠、麻痹等問題，認(rèn)為免疫與否，臨床上沒有顯著區(qū)別，特別是近幾年來，畜禽沒有發(fā)生過重大動物疫病，抱著僥幸心理，對工作內(nèi)容弄虛作假，敷衍了事，往往達(dá)不到國家要求；春、秋防集中免疫期間，正是農(nóng)活最繁忙期間，部分防疫員注重農(nóng)活而忽視動物免疫工作的開展，一些防疫員甚至長期外出打工，常年沒參加防疫工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反映對于這些防疫員無法進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.2 文化水平低，工作開展困難圖1統(tǒng)計結(jié)果表明，250名村級防疫員中，文化素質(zhì)普遍低下，加上年紀(jì)偏大，接受新知識能力有限，市農(nóng)業(yè)局每年培訓(xùn)內(nèi)容較多、專業(yè)性強，因而不能很好掌握，部分防疫員對培訓(xùn)內(nèi)容不重視，導(dǎo)致防疫知識陳舊，無法適應(yīng)新時代背景下的防疫要求。曾經(jīng)發(fā)生過動物防疫員給鴨免疫注射后，出現(xiàn)鴨大部分瘸腳的現(xiàn)象，另一方面，政府部門又無法及時對免疫注射后畜禽出現(xiàn)健康問題進(jìn)行補償，一些農(nóng)戶對防疫員免疫注射產(chǎn)生抵觸心理，免疫工作開展困難。

2.3 年齡老化，無法勝任工作統(tǒng)計結(jié)果顯示，40歲以下人員數(shù)量少，僅有32人，占總?cè)藬?shù)的12.8%；大部分年齡為40～55歲，共有155人，占總?cè)藬?shù)的62.0%；55歲以上共有63人，占總?cè)藬?shù)的25.2%，老齡化嚴(yán)重。動物免疫注射是一項需要體力、耐力的工作，隨著年紀(jì)的增大，部分防疫員手腳不方便，視力不好，注射大型牲畜，比如豬和牛，往往無法勝任。

2.4 管理體制不完善村級動物防疫員的選用，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)部門推薦，經(jīng)初步審核后報送至市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府文件，直接登記錄用，缺乏系統(tǒng)的準(zhǔn)入機制；市農(nóng)業(yè)局每年分春秋兩季對村級防疫員進(jìn)行考核，雖與選用、續(xù)聘掛鉤，但執(zhí)行力度不強；部分村級防疫員不是來自畜牧相關(guān)專業(yè)，專業(yè)不對口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部換屆選舉之后，村級防疫員就重新選聘，存在做人情的情況。

3 對策和建議

3.1 提高思想認(rèn)識，落實責(zé)任制村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、牲畜耳標(biāo)佩戴、免疫檔案建立和動物疫情監(jiān)測報告等重要防控措施實施的主體力量，村級動物防疫員的思想狀態(tài)直接關(guān)系到各項工作的效率和成敗。各級政府及獸醫(yī)主管部門應(yīng)將村級動物防疫員隊伍建設(shè)提到工作議事日程上，確實提高對動物防疫重要性的認(rèn)識，加大資金投入，保障防疫工作順利開展。政府部門出臺相關(guān)文件，加強監(jiān)督管理，落實防疫員工作責(zé)任制，對于由于工作疏忽導(dǎo)致動物疫病大面積發(fā)生或給人民群眾帶來生命財產(chǎn)健康安全損失的，要追求其責(zé)任。

3.2 強化知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可通過發(fā)放小冊子、書籍、視頻光碟等有關(guān)動物防疫知識，督促防疫員學(xué)習(xí)，或者每月定期推送短信、小視頻信息，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍；另一方面，市獸醫(yī)主管部門每年有針對性地定期組織培訓(xùn)、考試，及時鞏固更新動物防疫員知識，使之適應(yīng)新時代的防疫要求，對于考試不合格的防疫員，建議解聘處理，全面提高村級防疫員隊伍素質(zhì)與水平。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，提高效能根據(jù)“一村一防疫員”的原則，優(yōu)先選擇本村有防疫知識基礎(chǔ)的群眾當(dāng)村級動物防疫員，如沒有合適的人選，應(yīng)從鄰村選聘，然后根據(jù)實際畜禽情況進(jìn)行分配。有些村莊養(yǎng)殖量較少，可一起合并進(jìn)行管理，養(yǎng)殖量較大的村莊，可適當(dāng)增加防疫員數(shù)量，分片包干管理，原則上不超過2人，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇業(yè)務(wù)能力強、操作能力強、責(zé)任心強的防疫員成立專業(yè)隊，在春秋防免疫期間及月免疫日集中開展“拉網(wǎng)式”強制免疫，做到“村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，實現(xiàn)“真苗、真打、真有效”。

3.4 加強制度建設(shè)，提高管理水平嚴(yán)格按照《漳平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)村級動物防疫員工作考核辦法的通知》有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)聘用村級動物防疫員；適時更新年齡偏大及無法勝任該工作的防疫員，杜絕存在做人情的情況，切實把防疫工作放在首位；政府部門進(jìn)一步完善防疫員考核細(xì)則，采用量化指標(biāo)考核方式，將考核結(jié)果與聘任、工資及績效掛鉤，從嚴(yán)從實加強人員隊伍建設(shè)。

B

1003-4331（2016）06-0046-02