一起行政不作為引發(fā)的悲劇
——湖南平汝高速“12·5”事故調(diào)查

文蔣菱楓

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一起行政不作為引發(fā)的悲劇
——湖南平汝高速“12·5”事故調(diào)查

時(shí)值春運(yùn)，安全問題成為全社會(huì)的普遍關(guān)注點(diǎn)。然而，在湖南省平汝高速公路株洲醴陵段，日前卻發(fā)生了一起因高速公路管理部門行政不作為導(dǎo)致的亡人交通事故。近日，本報(bào)記者趕赴事發(fā)地點(diǎn)，對(duì)此次事故進(jìn)行了調(diào)查。

事件回放路面積水車輛打滑致兩死兩傷

2015年12月5日13時(shí)許，平汝高速公路株洲醴陵段發(fā)生一起交通事故，事故造成兩人死亡、兩人重傷。

事發(fā)時(shí)，湖南茶陵籍駕駛?cè)藙⒛吃岂{駛一輛黑色轎車行駛至平汝高速公路株洲醴陵段212公里+400米處時(shí)，遇路面積水致車輛打滑失控，撞上隔離帶后，失控車尾部撞到正停在旁邊的一輛事故清障車上，車上4名駕乘人員2人當(dāng)場(chǎng)死亡，另2人重傷昏迷。目前，兩名傷者已脫離生命危險(xiǎn)，正接受后續(xù)治療。

2016年2月1日，記者在株洲市中心醫(yī)院見到了正接受治療的事故受害人龍某（女）。龍某回憶說，2015年12月5日中午，她和3名同鄉(xiāng)在株洲辦完事乘車從株洲荷塘收費(fèi)站上滬昆高速公路回家，車輛由劉某云駕駛，龍某坐在駕駛座后排位置。13時(shí)許，車輛行駛到平汝高速株洲醴陵段212公里+400米處時(shí)，看到前面發(fā)生一起交通事故，一輛白色轎車撞在隔離帶上，株洲高速公路管理處的一輛清障車停在路中正在現(xiàn)場(chǎng)施救，但未看到清障車設(shè)置減速標(biāo)志和反光錐筒。

龍某回憶說，車輛駕駛?cè)藙⒛吃圃诒茏屒逭宪嚰笆鹿受囕v時(shí)，因路面積水導(dǎo)致車輛打滑撞在隔離帶上，之后車輛失控又撞在清障車上，坐在副駕駛位置上的小劉和副駕駛位置后的陳某（女）當(dāng)場(chǎng)死亡。

“當(dāng)時(shí)事發(fā)路段的積水大概有150米長(zhǎng)、5米寬?！笔潞螅{駛?cè)藙⒛吃茖?duì)調(diào)查事故的交警說。劉某云認(rèn)為，事發(fā)路段存在安全隱患是事故發(fā)生的重要原因。

事故認(rèn)定高速公路管理部門承擔(dān)部分責(zé)任

事故發(fā)生后，湖南省高速公路交通警察局株洲支隊(duì)醴陵大隊(duì)立即成立了“12·5”事故專案小組，先后召開 6次交通事故分析會(huì)議。通過大量詢問調(diào)查和全面收集、固定事故證據(jù)，2016年1月19日，醴陵大隊(duì)出具了一份道路交通事故認(rèn)定書。

2016年2月2日，受害人龍某向本報(bào)記者提供了這份道路交通事故認(rèn)定書。該認(rèn)定書認(rèn)定，駕駛?cè)藙⒛吃岂{駛機(jī)動(dòng)車超速行駛及未按操作規(guī)范安全駕駛，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十二條和第二十二條的相關(guān)規(guī)定，是造成事故的原因之一。

認(rèn)定書認(rèn)定湖南省高速公路管理局株洲管理處未及時(shí)消除路面積水安全隱患，沒有保持路面良好的通行狀況，其行為違反了《中華人民共和國(guó)公路法》第三十五條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第三十六條、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，是造成本次事故的另一個(gè)原因。

認(rèn)定書還認(rèn)定湖南恒潤(rùn)高科股份有限公司員工劉某駕駛施救車在事故現(xiàn)場(chǎng)施救完畢后，未按照交警指令即時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，消除安全隱患，其行為分別違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十八條和《湖南省高速公路車輛救援服務(wù)管理暫行規(guī)定》第十四條的相關(guān)規(guī)定，是造成本次事故的又一個(gè)原因。

認(rèn)定書認(rèn)為湖南省高速公路管理局株洲管理處及湖南恒潤(rùn)高科股份有限公司共負(fù)事故同等責(zé)任，且株洲管理處的過錯(cuò)大于湖南恒潤(rùn)高科股份有限公司。

事故認(rèn)定書最后認(rèn)定：事故車輛駕駛?cè)藙⒛吃瞥袚?dān)50%的責(zé)任，湖南省高速公路管理局株洲管理處及湖南恒潤(rùn)高科股份有限公司承擔(dān)50%的責(zé)任。

高速公路管理部門觀點(diǎn)交警下整改通知沒有“權(quán)威”

據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，此次事故發(fā)生前，湖南省高速公路交通警察局株洲支隊(duì)曾于2015年11月18日，對(duì)湖南省高速公路管理局株洲管理處出具了《關(guān)于對(duì)平汝高速公路株洲段積水路段予以整改的建議函》。該建議函指出，自2015年1月1日來，平汝高速公路株洲段因雨天積水引發(fā)的交通事故達(dá)105起，占該路段事故總量的50.4%，其中6處路段因積水引發(fā)的事故最為突出（記者注：包括“12·5”事故事發(fā)路段）。建議函指出：“過往機(jī)動(dòng)車輛途經(jīng)此地時(shí)極易側(cè)滑導(dǎo)致交通事故發(fā)生……建議貴單位履行法定職責(zé)，盡快對(duì)平汝線的積水路段進(jìn)行全面查勘并及時(shí)整改?！?/p>

令人費(fèi)解的是，這份足以挽救生命的整改建議函并沒有引起湖南省高速公路管理局株洲管理處的足夠重視。此次事故發(fā)生前一天，也就是2015年12月4日，株洲管理處對(duì)《關(guān)于對(duì)平汝高速公路株洲段積水路段予以整改的建議函》予以了回復(fù)：函件所列積水路段……在雨量較大時(shí)，一定時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)少量滯水，此現(xiàn)象不屬于質(zhì)量缺陷。也就是說，株洲管理處認(rèn)為路沒有問題。

2016年2月1日，記者看到了受株洲管理處委托由湖南聯(lián)智橋隧技術(shù)有限公司進(jìn)行評(píng)估并于2016年1月12日出具的《平汝高速公路K211+ 985—K212+225段右幅瀝青混凝土路面縱坡及橫坡質(zhì)量檢測(cè)及評(píng)估報(bào)告》，該評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，該路段（“12·5”事故事發(fā)路段）瀝青混凝土路面縱坡及橫坡設(shè)計(jì)符合相關(guān)規(guī)范的要求，也是合格工程。通過對(duì)該路段現(xiàn)階段混凝土路面縱坡及橫坡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，共檢測(cè)13處斷面，合格率100%，符合原設(shè)計(jì)及現(xiàn)行規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)橋面泄水孔進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)堵塞現(xiàn)象。

2016年2月1日11時(shí)許，記者驅(qū)車趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)平汝高速株洲醴陵段212公里+400米處。當(dāng)時(shí)大雪紛飛，室外溫度在2攝氏度左右，記者發(fā)現(xiàn)該路段內(nèi)側(cè)車道出現(xiàn)長(zhǎng)約500米、深約半指的嚴(yán)重積水，附近并沒有設(shè)置任何警示標(biāo)志。記者注意到，事發(fā)路段外側(cè)一段長(zhǎng)約數(shù)百米的水泥防護(hù)墻上有多處車輛刮痕，據(jù)湖南省高速公路交警局株洲支隊(duì)醴陵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)黃偉良介紹，這是該路段此前發(fā)生的多起交通事故所致。

事實(shí)上，2015年株洲高速交警先后開展了6次全面的道路交通安全隱患排查，共排查出包括危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段、交通違法高發(fā)和交通復(fù)雜路段、因交通基礎(chǔ)設(shè)施原因?qū)е掳踩[患的路段、自然災(zāi)害易發(fā)路段等105處，公路部門整改到位的僅有4處。

據(jù)此前媒體公開報(bào)道，湖南省高速公路管理局法規(guī)處處長(zhǎng)楊輝柏曾表示：“交警出具的整改意見本身是他們的職責(zé)所在，但是，交警出具的函件沒有‘權(quán)威’。高速公路的設(shè)計(jì)缺陷或質(zhì)量問題，應(yīng)該由交通部門的技術(shù)專家來認(rèn)定?！?/p>

2016年2月1日下午，記者通過多種渠道聯(lián)系到湖南省高速公路管理局、湖南省高速公路管理局株洲管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人，提出采訪要求，但對(duì)方表示：當(dāng)前正處于抗冰雪和春運(yùn)期間，因工作繁忙不便接受采訪。

交通運(yùn)輸部專家意見事發(fā)路段設(shè)計(jì)存安全隱患

2016年1月14日，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通安全工程研究中心聘用專家、高級(jí)工程師夏方慶在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查后，出具了《關(guān)于平汝高速公路K212 + 400m醴陵段2015·12·5交通死亡事故道路積水問題專家咨詢意見》，認(rèn)為兩個(gè)方面的原因?qū)е铝诉@起交通事故。

一方面，“路面積水嚴(yán)重，排水孔高出路面（快車道）?！毕姆綉c通過現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)事故路段左側(cè)路肩4處排水孔均高于路面0.4至0.8厘米，6處排水槽均高于路面0.3至16厘米。為了進(jìn)一步核實(shí)是否高于路面，他在內(nèi)側(cè)（距快車道左側(cè)邊緣線100厘米處）共倒了4桶（20000立方厘米）水，10分鐘后他發(fā)現(xiàn)水全部集中在行車道上漫流約3000厘米，形成一條水帶，路面積水達(dá)0.2厘米左右，路緣帶一側(cè)無水可排，排水孔未起到應(yīng)有的功能。

夏方慶認(rèn)定這不符合《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》3.3.1條款“路基排水設(shè)施應(yīng)保持排水暢通，如有沖刷、堵塞和損壞，應(yīng)及時(shí)疏通、修復(fù)或加固”及3.3.4條款“路面養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合下列要求：經(jīng)常清掃路面，及時(shí)清除雜物，清理積雪積水，保持路面整潔，做好路面排水”的規(guī)定。

另一方面，“缺失必須的警告標(biāo)志”。夏方慶指出，事故現(xiàn)場(chǎng)500米范圍內(nèi)，未見“易滑”警告標(biāo)志，不滿足國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》易滑標(biāo)志“用以促使車輛駕駛?cè)俗⒁饴?，設(shè)在路滑容易發(fā)生事故的路段以前適當(dāng)位置”和交通運(yùn)輸部《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》易滑標(biāo)志“在公路路面摩擦系數(shù)降低，路面易于積水等路段，或在其他因車輛滑移容易引發(fā)交通事故的路段，應(yīng)設(shè)置易滑標(biāo)志”的規(guī)定。

據(jù)記者了解，2016年1月22日，也就是“12·5”事故發(fā)生后的第48天，湖南省高速公路管理局株洲管理處處長(zhǎng)劉愛平帶領(lǐng)該管理處路政、養(yǎng)護(hù)等部門負(fù)責(zé)人來到湖南省高速公路交通警察局株洲支隊(duì)，主動(dòng)提出了落實(shí)交通安全隱患排查、整改的工作措施。

事件點(diǎn)評(píng)：人命關(guān)天，豈能麻木不仁

一起交通事故，兩條鮮活的生命逝去。讓人扼腕嘆息的是，悲劇的發(fā)生本可避免。

“12·5”事故發(fā)生前，株洲高速交警曾多次就平汝高速公路安全隱患路段出具整改意見，但高速公路經(jīng)營(yíng)管理部門卻一直置若罔聞，甚至宣稱交警的整改通知沒有“權(quán)威”。

交管部門的整改通知真的沒有“權(quán)威”嗎？《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十九條第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定?！?/p>

生命面前豈容推諉扯皮、麻木不仁?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》第五項(xiàng)第十五小項(xiàng)規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實(shí)治理措施和治理資金，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，實(shí)施省、市、縣三級(jí)人民政府掛牌督辦整改，對(duì)隱患整改不落實(shí)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。有關(guān)部門要強(qiáng)化交通事故統(tǒng)計(jì)分析，排查確定事故多發(fā)點(diǎn)段和存在安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運(yùn)場(chǎng)站等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)立管理臺(tái)賬，明確治理責(zé)任單位和時(shí)限，強(qiáng)化對(duì)整治情況的全過程監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，《湖南省高速公路條例》第三條規(guī)定：“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管全省高速公路工作，其所屬的高速公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作?！?/p>

為了不擔(dān)或少擔(dān)責(zé)任而“避事”，往往是“小事拖大、大事拖炸”。為更好地解決問題，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，同時(shí)，建立健全各部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，變“五指張開”為“攥指成拳”，形成部門合力，避免出現(xiàn)各管一攤、以鄰為壑的問題，避免出現(xiàn)“能躲就躲、躲不了就推”的“懶政”“怠政”“行政不作為”問題。這，是對(duì)人民群眾生命安全負(fù)責(zé)。

鏈接：

國(guó)務(wù)院辦公廳部署在全國(guó)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程

2014年11月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署在全國(guó)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。

《意見》指出，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全并舉，緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重心，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設(shè)施，依法強(qiáng)化綜合治理，全面提升公路安全水平，促進(jìn)全國(guó)道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

《意見》提出，公路安全生命防護(hù)工程的工作目標(biāo)是，到2015年底，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，并率先完成通客運(yùn)班線、接送學(xué)生車輛集中的約3萬公里農(nóng)村公路的安全隱患治理。到2017年底，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6.5萬公里的安全隱患治理。到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公路安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

《意見》要求，一是要全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患。抓緊制定《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》。2015年6月底前，各地區(qū)要摸清公路安全隱患底數(shù)，建立隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬。按照嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，實(shí)行省、市、縣三級(jí)政府掛牌督辦制度，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，明確治理時(shí)限。對(duì)隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運(yùn)班線和校車；已開通的，在隱患整治到位之前要對(duì)線路進(jìn)行調(diào)整；因客觀條件無法調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)暫停營(yíng)運(yùn)。二是要嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)。修訂完善公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，確保新建農(nóng)村公路符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。三是要切實(shí)加大資金投入保障力度。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的安全設(shè)施完善資金由收費(fèi)企業(yè)承擔(dān)。普通國(guó)省干線公路安全設(shè)施完善資金通過現(xiàn)有資金渠道予以保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車制造、公路建設(shè)和公路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)化原則探索引入保險(xiǎn)資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。四是要大力推進(jìn)公路安全綜合治理。積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測(cè)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為。加快建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫取?/p>

《意見》明確，各?。▍^(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程工作負(fù)總責(zé)，并將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核。對(duì)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。