污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理制度分析

程 磊

（新余市環(huán)境保護(hù)局高新區(qū)分局，江西 新余 338000）

?

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理制度分析

程 磊

（新余市環(huán)境保護(hù)局高新區(qū)分局，江西 新余 338000）

摘 要：污染防治設(shè)施是城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性設(shè)施之一，在減少環(huán)境污染，創(chuàng)造良好的生活條件等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但是由于設(shè)施的監(jiān)管管理制度不完善以及執(zhí)行能力不強(qiáng)等因素的影響，導(dǎo)致在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，不能夠滿足規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)。本文首先對(duì)當(dāng)前污染防治設(shè)施在監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后總結(jié)了相應(yīng)的制度完善以及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：污染防治設(shè)施；監(jiān)督管理；制度

0. 引言

隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境帶來(lái)的污染問(wèn)題愈加突出，在這種情況下，需要借助污染防治設(shè)施降低工業(yè)單位在生產(chǎn)過(guò)程中的排污量，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的條件。但是由于設(shè)備的運(yùn)行管理質(zhì)量較低，導(dǎo)致污染防治效果有限，需要根據(jù)防治標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備運(yùn)行流程，并完善相應(yīng)的規(guī)章制度。

1. 監(jiān)督管理制度的基本原則

1.1 科學(xué)原則

監(jiān)督管理的制定應(yīng)該符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與我國(guó)國(guó)情，并充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確保制度的科學(xué)性。此外，還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的保障機(jī)制，確保制度的落實(shí)實(shí)施，避免因制度設(shè)立的主體多元化導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)，確保各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一。

1.2 發(fā)展原則

污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理制度的制定要與時(shí)俱進(jìn)，將創(chuàng)新與發(fā)展作為制定原則。制度不僅要符合當(dāng)前實(shí)際情況，還要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，契合我國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，更隨著社會(huì)的發(fā)展而得到補(bǔ)充、完善，具備良好的預(yù)見(jiàn)性功能。

1.3 個(gè)性原則

由于不同國(guó)家、地區(qū)的文化不同、習(xí)俗不同，在制度制定中，我們不能照搬西方國(guó)家的管理模式。我們要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，考慮環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)、嚴(yán)重程度，制定符合我們地區(qū)特色的監(jiān)督管理制度，確保制度的實(shí)效性。

1.4 效益原則

監(jiān)督管理制度的實(shí)施目的，就是改善當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題，緩解環(huán)境形勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，監(jiān)督管理制度的制定，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，始終將效益作為最根本的原則。

2. 污染防治設(shè)施在監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

2.1 運(yùn)行管理制度不健全

排污單位沒(méi)有針對(duì)污染防治設(shè)施制定有針對(duì)性的運(yùn)行監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致在設(shè)備運(yùn)行的過(guò)程中操作程序不規(guī)范，違規(guī)操作頻繁等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。污染防治設(shè)施投入運(yùn)行的根本目的就要控制各個(gè)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)行為，減少排污量，維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，但是隨著設(shè)施的良好運(yùn)行，需要利用完善的管理制度監(jiān)督去制約，如果制度不健全，那么會(huì)出現(xiàn)設(shè)施閑置、排污量抄表等現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境的危害較大。

2.2 排污單位內(nèi)部監(jiān)管不力

部分單位雖然制定了相關(guān)的規(guī)章制度和管理措施，但是執(zhí)行力度較差，各項(xiàng)措施也沒(méi)有落實(shí)到位，這樣一來(lái)，各項(xiàng)制度條例就形同虛設(shè)。除此之外，污染防治設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中，為了保證其穩(wěn)定性和安全性，需要利用在線檢測(cè)儀器對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)地檢測(cè)，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的故障或者其他突發(fā)性情況。但是，由于目前的監(jiān)控設(shè)備比較落后，監(jiān)測(cè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這就導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管部分難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染防治過(guò)程中存在的漏洞，并采取有效的管理措施。

2.3 設(shè)施老化，缺乏必要的維護(hù)和檢修

目前正在投入使用的污染防治設(shè)施比較老，運(yùn)行質(zhì)量比較差。還有一部分設(shè)施是按照前期的污染防治標(biāo)準(zhǔn)制造的，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的排污要求。再加上缺乏日常的維護(hù)和檢修，導(dǎo)致在實(shí)際的施工過(guò)程中故障頻發(fā)。

2.4 操作人員的技術(shù)有待提升

污染防治設(shè)施的運(yùn)行需要有專(zhuān)業(yè)的操作人員按照嚴(yán)格的操作規(guī)范和程序進(jìn)行，上崗之前一定要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，取得操作證書(shū)之后，才可以獨(dú)立負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行和管理。但是目前仍然存在操作人員技術(shù)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，沒(méi)有掌握設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)以及控制節(jié)點(diǎn)，對(duì)于很多操作過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)了解得也不夠全面。在這種情況下，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)多操作人員的培訓(xùn)和管理工作。

2.5 監(jiān)控手段落后

很多單位缺乏有效的監(jiān)控設(shè)備，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行中存在的問(wèn)題，缺乏對(duì)突發(fā)狀況的處理能力。例如常用的檢測(cè)儀器包括溶解氧檢測(cè)儀、流量計(jì)、COD檢測(cè)儀、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備等，多數(shù)單位都不齊全，不能夠做好設(shè)施運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作，也無(wú)法充分了解污染物的排放情況，不能夠?yàn)橄嚓P(guān)的環(huán)保部門(mén)提供有效的數(shù)據(jù)支持，影響環(huán)保工作的開(kāi)展。

3. 污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理制度的完善

3.1 制定標(biāo)準(zhǔn)的污染防治設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理流程

第一，檢查規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及運(yùn)行記錄和工藝流程是否符合規(guī)定要求；第二，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格地檢查；第三，對(duì)污染方式設(shè)施進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，測(cè)試其性能是否滿足當(dāng)前的排污標(biāo)準(zhǔn)；第四，對(duì)于老化的污染防治設(shè)施進(jìn)行更新或者改造，并建立相應(yīng)地維護(hù)和檢修制度；第五，對(duì)污染防治設(shè)施的運(yùn)行操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并定期開(kāi)展技術(shù)能力考核；第六，落實(shí)污染防治設(shè)置運(yùn)行報(bào)告制度，也就是說(shuō)值班人員每天都要針對(duì)設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行記錄，然后遞交給相應(yīng)的管理部分；第七，在各個(gè)污染防治設(shè)施上安裝運(yùn)行監(jiān)測(cè)儀器，保證儀器能夠穩(wěn)定運(yùn)行，并完善監(jiān)測(cè)手段；第八，對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行業(yè)績(jī)考核以及等級(jí)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)；第九，提高排污單位內(nèi)部環(huán)境管理水平并調(diào)動(dòng)自我管理的積極性。下文將提出詳細(xì)且具有針對(duì)性的制度完善措施。

3.2 制定污染防治設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)

首先，建立污染防治設(shè)施管理的相關(guān)規(guī)章制度。對(duì)于原有的制度內(nèi)容進(jìn)行審核，根據(jù)當(dāng)前的設(shè)備運(yùn)行需求以及具體的排污標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并制定有針對(duì)性的管理措施。從而使設(shè)施管理人員以及操作人員在工作過(guò)程中有規(guī)可依。制度的主要內(nèi)容包括：設(shè)備的操作規(guī)范、設(shè)備的維修和保養(yǎng)制度、操作人員的違規(guī)懲罰措施、崗位責(zé)任制、監(jiān)測(cè)化驗(yàn)制度以及設(shè)備的運(yùn)行情況記錄與報(bào)告制度。其次，制定操作規(guī)范以及作業(yè)指導(dǎo)。操作人員需要根據(jù)作業(yè)指導(dǎo)了解各項(xiàng)污染防治設(shè)施的運(yùn)行原理以及操作步驟，并對(duì)重要的控制節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)注意，同時(shí)，在后期的操作過(guò)程中，還要嚴(yán)格按照操作規(guī)范，不能盲目進(jìn)行。再次，建立記錄、臺(tái)賬以及檔案。記錄內(nèi)容包括設(shè)備日常的運(yùn)行情況、操作記錄、交接班情況以及具體的維修保養(yǎng)情況。對(duì)于設(shè)備的購(gòu)置以及更換情況，要及時(shí)記錄到相應(yīng)的臺(tái)賬和管理檔案中。最后，實(shí)施污染防治設(shè)施評(píng)估制度。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：污染防治設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量是否良好，能不能滿足排污標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備的性能是否穩(wěn)定，是否存在安全隱患等，對(duì)于評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)的處理和改善，直到滿足評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 實(shí)施污染防治設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理

首先，檢查各項(xiàng)規(guī)章制定的落實(shí)以及執(zhí)行情況。具體的檢查內(nèi)容包括：制度中要求的各項(xiàng)記錄是否完整、設(shè)備的維護(hù)和檢修措施是否執(zhí)行到位、操作人員是否按照規(guī)定要求操作設(shè)備，操作流程是否規(guī)范。其次，檢查監(jiān)控設(shè)備的安裝情況。監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝是否到位，有沒(méi)有監(jiān)控死角，監(jiān)測(cè)性能是否良好。將監(jiān)控信號(hào)和環(huán)保監(jiān)管部分連接，提高問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力。最后，對(duì)污染防治設(shè)施的運(yùn)行操作人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)考核?？己撕细裰?，才能夠發(fā)放上崗資格證書(shū)，并注意完善持證上崗制度。對(duì)于在崗人員也要定期考核其工作能力，不斷提升操作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

3.4 做好基礎(chǔ)工作，為制度的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境

基礎(chǔ)工作主要包括兩個(gè)方面：一是做好工作人員的培訓(xùn)工作。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，很多新技術(shù)、新儀器被應(yīng)用到污染防治設(shè)施中，這就對(duì)工作人員的技術(shù)水平提出了更高地要求。因此，環(huán)保部分應(yīng)當(dāng)重視工作人員的技術(shù)水平，定期開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，并加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的監(jiān)督檢查，從而不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)宣傳工作。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)把宣傳工作放到重要位置，通過(guò)各種途徑擴(kuò)大宣傳面，增強(qiáng)宣傳效果，從而提升管理人員、工作人員以及人民大眾的環(huán)保意識(shí)，提升工作人員的責(zé)任心，估計(jì)人民大眾監(jiān)督環(huán)保工作成效，加大污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度的落實(shí)開(kāi)展。

結(jié)論

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，污染防治設(shè)施存在的問(wèn)題主要是由監(jiān)管不到位、人員操作能力不足等問(wèn)題引起的，因此要根據(jù)污染防治要求，制定嚴(yán)格的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和制度管理措施。除此之外，每隔一段時(shí)間，就要注意總結(jié)污染防治設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，對(duì)于現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善。認(rèn)真分析管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并制定針對(duì)性的預(yù)防措施，從而降低后期的維護(hù)成本，并提高設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行能力。

參考文獻(xiàn)

［1］徐睿楓.論我國(guó)污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度制定依據(jù)［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2015（4）：73.

［2］李紀(jì)峰.試論污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014（4）：185.

［3］董麗.強(qiáng)化污染防治設(shè)施運(yùn)行管理的對(duì)策和建議［J］.水污染防治，2010（4）：185.

［4］林豐.污染防治設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理探索［J］.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2005，17（3）：7.

［5］曾賢剛.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)調(diào)整的方向［J］.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2007（3）：27.

中圖分類(lèi)號(hào)：F232

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A