基于風(fēng)險(xiǎn)管理的電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的開發(fā)

付小華（廣東集明電力工程有限公司，廣東　東莞　523071）

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基于風(fēng)險(xiǎn)管理的電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的開發(fā)

付小華
（廣東集明電力工程有限公司，廣東東莞523071）

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，用電量也在逐漸增加，電力企業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，要求電力企業(yè)重視安全生產(chǎn)，但是因?yàn)楦鞣N因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)存在很多安全問題，對(duì)其生產(chǎn)造成了影響。因此，要在電力生產(chǎn)管理過程中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行開發(fā)。本文首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，然后對(duì)電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系開發(fā)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；電力；安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

電力生產(chǎn)安全性對(duì)用電質(zhì)量有著直接的關(guān)系，電力企業(yè)要采取措施提升安全管理水平，在安全生產(chǎn)管理過程中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理，基于其構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保電力生產(chǎn)安全性。

一、概述

風(fēng)險(xiǎn)管理，就是企業(yè)管理人員結(jié)合生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)化、規(guī)范化開展危害辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)狀況采取有效措施避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保證生產(chǎn)安全性。

在企業(yè)中，需要結(jié)合相關(guān)流程開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。風(fēng)險(xiǎn)管理的主要環(huán)節(jié)包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制措施和風(fēng)險(xiǎn)處理等。

第一，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的：應(yīng)用規(guī)范、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的方法去識(shí)別及評(píng)估安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制的措施、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的超前控制，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，避免和減少事故及其損失。通過系統(tǒng)的梳理我們的作業(yè)任務(wù)和步驟，使員工有組織的，系統(tǒng)化的工作，養(yǎng)成安全的工作習(xí)慣。

第二，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。這是開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作的一個(gè)重要組成，也是第一步，必須要識(shí)別系統(tǒng)中危險(xiǎn)源并確定其特性的過程，只有這樣才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行構(gòu)建。針對(duì)過程可能導(dǎo)致人員傷亡的危害因素進(jìn)行系統(tǒng)、全面的識(shí)別，危害的類別包括：物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會(huì)、心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害等等。識(shí)別過程應(yīng)考慮：作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、施工機(jī)具、用具、人員行為、管理手段 、作業(yè)方法。

第三，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。管理人員在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確辨識(shí)之后，辨識(shí)危害引發(fā)特定事件的可能性和后果的嚴(yán)重度，并將現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行比較，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以容忍的全過程。應(yīng)用SEP分析法，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、基于問題的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。形成風(fēng)險(xiǎn)概述。

第四，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確辨識(shí)并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估之后，要采取有效措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。制定措施應(yīng)考慮可行性和適用性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、資源保障、控制措施可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)選擇風(fēng)險(xiǎn)控制方法應(yīng)遵循下列順序：消除/終止、替代、轉(zhuǎn)移、工程/隔離、行政管理、個(gè)人防護(hù)。管理人員需要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的具體類型和實(shí)際狀況對(duì)控制方法進(jìn)行科學(xué)選擇，從而提升管理水平。

第五，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)處理。這一點(diǎn)就是貫穿以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，PDCA閉環(huán)管理為原則，各個(gè)部門要結(jié)合評(píng)估意見，進(jìn)行整改或者是不斷進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)還要結(jié)合相關(guān)要求對(duì)整改的過程以及效果等進(jìn)行報(bào)告，由相關(guān)部門進(jìn)行審核。

二、體系開發(fā)

對(duì)于電力企業(yè)來說，在生產(chǎn)管理過程中，要應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理，開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。這一體系建立在作業(yè)安全、環(huán)境和職業(yè)健康、質(zhì)量管理體系相關(guān)基礎(chǔ)之上，與電力特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，將電力安全管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行融合。這一體系的重要目的就是確保安全、環(huán)境和職業(yè)健康、質(zhì)量管理工作都能夠逐漸實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化以及標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使安全管理水平得以提升。

（一）原則

（1）基于風(fēng)險(xiǎn)的原則。對(duì)于這一體系來說，需要結(jié)合實(shí)際狀況，對(duì)危害進(jìn)行辨識(shí)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。這一體系中的所有管理標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合要素風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，若是拋開風(fēng)險(xiǎn)這一原則，就會(huì)無法開展管理工作，無法對(duì)損失進(jìn)行控制。

（2）事故預(yù)先控制原則。在事件發(fā)生之前，要對(duì)危害進(jìn)行辨識(shí)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于可能發(fā)生的意外事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，將相關(guān)措施制定出來，對(duì)危害進(jìn)行控制，減少風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)意外。對(duì)于事件發(fā)生的時(shí)候產(chǎn)生的總體能量或者是有害相互作用預(yù)知問題，都需要在事前制定相關(guān)措施，可以減少對(duì)于能源的使用，對(duì)源頭進(jìn)行隔離或者是封鎖。

（3）全員參與原則。在對(duì)這一體系進(jìn)行構(gòu)建的時(shí)候，一定要堅(jiān)持全員共同參與，企業(yè)需要對(duì)所有的員工加強(qiáng)教育，確保所有的員工都能有良好的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的意識(shí)，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，使風(fēng)險(xiǎn)管理水平得以提升。

（4）持續(xù)改進(jìn)原則。當(dāng)前，電力市場(chǎng)正在逐漸完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境處于不斷改變過程中，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境也在發(fā)生改變，企業(yè)需要及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理做好評(píng)價(jià)工作，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理加以改進(jìn)，確保體系先進(jìn)性。

（5）系統(tǒng)性原則。在這一體系中，所有的環(huán)節(jié)都是緊密相連，環(huán)環(huán)相扣的，能夠在橫向上以及縱向上構(gòu)成閉環(huán)控制，對(duì)危害進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)控制措施進(jìn)行制定和實(shí)施以及檢查和回顧能夠構(gòu)成縱向閉環(huán)，對(duì)事件進(jìn)行分析，能夠?qū)Ⅲw系之中關(guān)于時(shí)間原因的要素找出來，對(duì)其進(jìn)行持續(xù)性的改善。開展閉環(huán)管理，并實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，確保體系的互相包容和互相關(guān)聯(lián)。

（6）行為與態(tài)度原則：態(tài)度意味原則，決定行為。對(duì)現(xiàn)行管理工作已開展，但與體系要求尚有差距的，需要應(yīng)用體系先進(jìn)的管理理念和方法進(jìn)行完善。企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中，還需要制定更為具體的工作標(biāo)準(zhǔn)來支持，按5W1H （why what who when where how）的要求和企業(yè)實(shí)際編制各要素管理工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范和指導(dǎo)管理工作與作業(yè)項(xiàng)目，使各項(xiàng)工作滿足體系中提出的管理要求。

（二）結(jié)構(gòu)

對(duì)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系來說，其主要結(jié)構(gòu)如下：

共9個(gè)單元。第一，安全管理，內(nèi)容主要包括：一是安全生產(chǎn)方針，二是責(zé)任制，三是目標(biāo)與指標(biāo)等；第二，危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，內(nèi)容主要包括：總體原則，電網(wǎng)、作業(yè)、設(shè)備、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第三，應(yīng)急與事故/事件管理；第四，作業(yè)環(huán)境；第五，生產(chǎn)用具；第六，生產(chǎn)管理；第七，職業(yè)健康；第八，能力要求與培訓(xùn)；第九，檢查、審核與改進(jìn)。

共49個(gè)元素，157個(gè)管理節(jié)點(diǎn)，561條管理子標(biāo)準(zhǔn)。第一，在對(duì)進(jìn)行電力施工、生產(chǎn)以及運(yùn)行的時(shí)候，是存在危險(xiǎn)性的，發(fā)電以及供電與用電都是在同時(shí)完成的，當(dāng)前，社會(huì)對(duì)電力的需求越來越高，電力生產(chǎn)安全性是保障我國(guó)安全的重要組成，所以，電力安全內(nèi)容是比較多的，不僅要保證電網(wǎng)以及人身安全性，同時(shí)還要保證設(shè)備安全性，確保環(huán)境以及職業(yè)的健康和衛(wèi)生，并保障質(zhì)量安全。結(jié)合電力單位特點(diǎn)，并依據(jù)體系總框架，能夠?qū)⒐芾眢w系構(gòu)建起來。在這一體系中，包含的元素比較多，主要包括：（1）安全制度建設(shè)和信息溝通，安全管理機(jī)構(gòu)與人員配置；（2）對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和變化進(jìn)行管理；（3）應(yīng)急預(yù)案、演練評(píng)估、響應(yīng)和事故/事件報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與分析管理、信息溝通與回顧；（4）標(biāo)示管理、劃線管理、通風(fēng)、照明與能見度、建筑物與構(gòu)筑物和內(nèi)務(wù)管理；（5）個(gè)人防護(hù)用品、特種設(shè)備、測(cè)試設(shè)備、用電設(shè)備、爬梯、平臺(tái)及腳手架、機(jī)動(dòng)車輛；（6）規(guī)劃與設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、投運(yùn)并網(wǎng)管理、系統(tǒng)運(yùn)行管理、用戶管理、設(shè)備運(yùn)行管理、作業(yè)過程控制、物資與倉儲(chǔ)管理；（7）職業(yè)健康管理、人機(jī)功效；（8）員工選聘、能力與意識(shí)提升；（9）檢查、審核、糾正與預(yù)防系統(tǒng)。對(duì)這些元素進(jìn)行運(yùn)作，從而全面控制安全以及健康還有環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理。結(jié)合運(yùn)作模式，能夠與職業(yè)以及健康與環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)要求相符。另外，企業(yè)還能夠依據(jù)實(shí)際狀況，在其中融入質(zhì)量管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使體系保持良好運(yùn)作。

第二，審核及評(píng)分方法參考《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核指南（電力施工企業(yè)部分）》，審核組以PDCA 閉環(huán)管理流程為審核思路，通過現(xiàn)場(chǎng)觀察、文件和記錄的查閱、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式收集相關(guān)的審核證據(jù)；

（1）結(jié)合每個(gè)要素的審核發(fā)現(xiàn)，按SECP進(jìn)行歸類分析和診斷，分析各要素在策劃、執(zhí)行、依從、績(jī)效各環(huán)節(jié)的表現(xiàn)；

（2）分析存在問題/不符合項(xiàng)在SECP各環(huán)節(jié)中所占的比例和關(guān)鍵程度，按照指南中的計(jì)分方法計(jì)算SECP各環(huán)節(jié)的得分，并匯總計(jì)算過程管理得分；

（3）綜合過程管理得分率、工傷意外率，確定體系績(jī)效的等級(jí)。

（三）實(shí)施要求

（1）領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)這一體系加以重視。領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和行為是一個(gè)重要的動(dòng)力工具，在對(duì)這一體系進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員需要和員工共同參與到安全以及健康還有環(huán)境和質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理工作討論中來，使體系能夠順利執(zhí)行和開展。

（2）保證全員參與進(jìn)來。為了構(gòu)建這一體系，保證電力生產(chǎn)的安全性，人是最關(guān)鍵的一個(gè)要素。必須要強(qiáng)化培訓(xùn)以及宣傳工作，對(duì)員工進(jìn)行引導(dǎo)，使其對(duì)這一體系的重要性進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，共同參與到體系建設(shè)工作中，確保體系的有效性。必須要對(duì)現(xiàn)代安全體系進(jìn)行建設(shè)，從而掌握好人這一要素，使安全工作具有較好的主動(dòng)性以及預(yù)見性，使安全管理水平得以提升，確保安全管理工作具有科學(xué)化以及系統(tǒng)化和條理化，保證安全生產(chǎn)的有序性。另外，還要對(duì)人員以及財(cái)產(chǎn)還有生產(chǎn)與環(huán)境等要素進(jìn)行正確處理，確保執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性。

結(jié)語

綜上所述，對(duì)于電力企業(yè)來說，其當(dāng)前經(jīng)營(yíng)環(huán)境逐漸復(fù)雜化，對(duì)于電力生產(chǎn)安全性造成了影響。在這種情況下，企業(yè)在安全管理過程中要重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用，結(jié)合自身情況，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證生產(chǎn)安全性。

參考文獻(xiàn)

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