淺談我國(guó)環(huán)境檢測(cè)中存在的問題及解決措施

沈 麗（河北省黃驊市環(huán)保局，河北　黃驊　061100）

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淺談我國(guó)環(huán)境檢測(cè)中存在的問題及解決措施

沈 麗
（河北省黃驊市環(huán)保局，河北黃驊061100）

摘要：我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但是環(huán)境問題仍然沒有得到明顯的改善。環(huán)境檢測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，它直接影響環(huán)境保護(hù)工作的開展。本文主要針對(duì)我國(guó)環(huán)境檢測(cè)中存在的問題進(jìn)行分析，并且結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些解決的措施，希望能給今后的環(huán)境檢測(cè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測(cè)；環(huán)保部門；檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；解決措施

近年來，我國(guó)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度也越來越高，如何改善環(huán)境問題、提高環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題非常重視，2003年中共十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題被推到了一個(gè)新的高度。然而，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀并不樂觀，其中環(huán)境檢測(cè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，仍然存在著很大的問題急需解決。因此，為了更好的響應(yīng)黨中央的號(hào)召，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)事求是地剖析我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律制度，解決環(huán)境檢測(cè)中存在的問題，提高環(huán)境檢測(cè)的水平，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供有力的依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1 我國(guó)環(huán)境檢測(cè)中存在的問題

目前，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中對(duì)環(huán)境檢測(cè)工作影響最大的是年檢測(cè)制度，它分為環(huán)境檢查制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度兩個(gè)部分。其中，環(huán)境檢查制度是環(huán)保部門定期對(duì)污染物排放單位，進(jìn)行檢查的法律依據(jù)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是環(huán)保部門定期對(duì)污染物排放單位，進(jìn)行監(jiān)督、測(cè)定的法律依據(jù)。目前，我國(guó)年檢測(cè)制度是以環(huán)境檢測(cè)為主，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，現(xiàn)行的環(huán)境年檢測(cè)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，還存在著很多的問題急需解決，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）環(huán)境檢測(cè)對(duì)象設(shè)定不合理

我國(guó)現(xiàn)行年檢測(cè)制度的檢測(cè)對(duì)象只有排污單位，并未涉及排污個(gè)人，我們認(rèn)為，在檢測(cè)對(duì)象的設(shè)定上是不合理的。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第一章第六條規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。但是，現(xiàn)行年檢測(cè)制度中只規(guī)定了環(huán)保部門對(duì)要定期對(duì)本區(qū)域內(nèi)污染物排放單位進(jìn)行檢查，并沒有規(guī)定環(huán)保部門要對(duì)排污個(gè)人進(jìn)行檢查。除此之外，排污個(gè)人的義務(wù)也未被納入年檢測(cè)制度中，只規(guī)定了排污單位有義務(wù)全力配合有關(guān)部門進(jìn)行檢查。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，個(gè)人對(duì)環(huán)境造成污染的情況越來越嚴(yán)重，但是由于沒有相關(guān)法律的約束，導(dǎo)致一些個(gè)人肆無(wú)忌憚地進(jìn)行排污行為，對(duì)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響。

（2）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)較低

目前，我國(guó)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未健全，沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)，這使得在開展執(zhí)法工作時(shí)面臨著權(quán)力異議的問題，執(zhí)法工作無(wú)法有效進(jìn)行。其次，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，在環(huán)境檢測(cè)執(zhí)法工作的管理上，也缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，這樣對(duì)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)非常不利。此外，我國(guó)基層環(huán)保部門人員配備不足，導(dǎo)致執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，在進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)、執(zhí)法時(shí)無(wú)法按照要求有效完成任務(wù)，有的甚至缺乏專業(yè)的環(huán)保知識(shí)，在執(zhí)法時(shí)僅憑自己主觀的意見和看法進(jìn)行處理，對(duì)待違法的單位執(zhí)法力度不嚴(yán)，或者存在故意包庇的現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)環(huán)境檢測(cè)制度的權(quán)威性和公正性有著非常消極的影響。

（3）檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)落后

環(huán)保部門在進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于不同的檢測(cè)指標(biāo)有不同的參照標(biāo)準(zhǔn)。一旦檢測(cè)結(jié)果不在參照標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，則表明該處環(huán)境受到污染，這說明環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部門執(zhí)法的依據(jù)，與執(zhí)法部門以及排污單位都著非常密切的關(guān)系。但是，現(xiàn)行的年檢測(cè)制度中有很多的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)仍然采用的是舊的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，而舊的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)由于時(shí)代的問題，普遍偏低，無(wú)法適應(yīng)環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，這非常不利于我國(guó)環(huán)保執(zhí)法部門樹立威信。

（4）執(zhí)法效果不明顯

環(huán)保部門在對(duì)排污單位進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)生產(chǎn)、排污標(biāo)準(zhǔn)不合格的單位，往往采取的是罰款的方式，并不會(huì)對(duì)違法排污單位追究相關(guān)法律責(zé)任，這樣的做法間接地縱容了排污企業(yè)，使其認(rèn)為只要交了罰款就可以隨意排放污染物，完全忽視了其行為對(duì)環(huán)境造成的危害，也忽視了企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。因此，這樣的執(zhí)法方式很難真正意義上對(duì)排污企業(yè)產(chǎn)生限制作用，也難以使執(zhí)法工作達(dá)到明顯的效果。

2 環(huán)境檢測(cè)問題的解決措施

針對(duì)上文中對(duì)環(huán)境檢測(cè)中存在的問題的分析，提出以下幾點(diǎn)解決措施：

（1）完善年檢測(cè)制度中的檢測(cè)對(duì)象

現(xiàn)行的年監(jiān)測(cè)制度中檢測(cè)對(duì)象設(shè)定不合理的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了環(huán)境檢測(cè)工作的效果。所以，必須將檢測(cè)對(duì)改為排污單位及排污個(gè)人，并且環(huán)保部門在進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)時(shí)，必須依法對(duì)排污個(gè)人進(jìn)行檢查，不能特殊對(duì)待。此外，在年檢測(cè)制度中還要規(guī)定排污個(gè)人必須履行的義務(wù)和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，用法律的手段約束他們，使其樹立極高的環(huán)保意識(shí)。

（2）建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

建立健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)是確保環(huán)境檢測(cè)工作順利進(jìn)行的保障，國(guó)家必須在各基層設(shè)立專門的環(huán)保執(zhí)法部門，并且進(jìn)行統(tǒng)一的管理，使其成為專業(yè)、有序的執(zhí)法隊(duì)伍。其次，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作能力。首先，在執(zhí)法人員的選用上應(yīng)該要嚴(yán)格把好關(guān)，必須錄用具備專業(yè)知識(shí)及專業(yè)素養(yǎng)的人員。另外，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以實(shí)行考核制度和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員可以進(jìn)行精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作能力極弱的人員，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理，給安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)或直接調(diào)換工作?？偠灾?，必須確保環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍是一支高素質(zhì)隊(duì)伍，必須要真正全心全意為環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（3）重新確定環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在的環(huán)境情況進(jìn)行確定，那些無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)狀的舊檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，要重新制定，必須確保新的環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的要求。同樣，在新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的使用過程中也應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行更新。只有這樣才能確保我國(guó)環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)時(shí)代的變化，才能為環(huán)保執(zhí)法部門的工作開展提供依據(jù)。

（4）注重對(duì)排污行為的懲罰方式

環(huán)保部門對(duì)那些排污單位或個(gè)人應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)禁出現(xiàn)徇私枉法的行為，并且對(duì)于違規(guī)單位或個(gè)人，不能只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行罰款懲罰，還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，使其真正意識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性，并下達(dá)整改通知。對(duì)于整改不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，要加大懲罰力度，情節(jié)嚴(yán)重者可以追究其法律責(zé)任。

（5）做好監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督工作

建立健全質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制，是開展質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的基礎(chǔ)工作，它有利于保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的安全性。在我國(guó)，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)聯(lián)系在一起的整體，它的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，影響著環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)問題。為了體現(xiàn)全國(guó)一線的管理工作，使監(jiān)測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量存在可比性，令其達(dá)到我國(guó)環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立起一個(gè)面向整個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好全國(guó)各實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測(cè)任務(wù)。要對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)做好準(zhǔn)確的觀察，發(fā)現(xiàn)問題，并且開展一系列有利于環(huán)境質(zhì)量管理水平提高的工作，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)問題始終是人類不可逃避的問題，也將成為人類社會(huì)發(fā)展過程中最大的難題。我國(guó)對(duì)保護(hù)環(huán)境采取了一系列的措施，但是由于在制度方面存在一些缺陷，使得環(huán)境檢測(cè)工作中仍然存在很多的問題，從而導(dǎo)致環(huán)境問題無(wú)法得到有效的解決。因此，對(duì)我國(guó)年檢測(cè)制度進(jìn)行分析，剖析環(huán)境檢測(cè)中存在的問題，有利于提高我國(guó)環(huán)境檢測(cè)的工作效率，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)提供有力的保障。

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中圖分類號(hào)：X831

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