電力工程造價管理中的問題及措施研究

馮 莉

（國網(wǎng)四川省電力公司綿陽供電公司，四川 綿陽 621000）

電力工程造價管理中的問題及措施研究

馮 莉

（國網(wǎng)四川省電力公司綿陽供電公司，四川 綿陽 621000）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國百姓的生活質(zhì)量越來越好。電力工程作為供電經(jīng)營的重點(diǎn)，在國家基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位，關(guān)乎著電力的供應(yīng)水平和人們的日常生活。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，電力工程也不再是國家壟斷行業(yè)，企業(yè)之間的競爭變得異常激烈，電力工程造價管理對降低企業(yè)的花費(fèi)，提高企業(yè)的管理水平具有十分重要的作用，也是對電電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)的綜合反映。不同于一般的工程項目，電力工程是國家最基礎(chǔ)的內(nèi)容，涉及的管理部門、管理環(huán)節(jié)非常多，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都會引起造價管理問題，阻礙工程的順利竣工。現(xiàn)如今，電力工程造價管理存在的不足逐漸暴露了出來，人力資源工作不到位，管理缺乏規(guī)范性，一旦出現(xiàn)造價管理問題，不僅會引發(fā)資金的流失，還會阻礙工程的順利完工。對此，我國電力工程施工單位必須完善管理，明確認(rèn)識電力工程造價的意義，確保工程造價在合理的范圍內(nèi)變動，切實提高造價管理的能力。

電力工程；造價管理；問題；有效措施

電力工程施工涉及的管理內(nèi)容眾多，與材料購買、部門經(jīng)營、內(nèi)部管理都有十分密切的關(guān)系，造價管理的目標(biāo)就在于合理確定工程花銷，確保工程資金變動在合理的范圍內(nèi)，確保工程及時完工。近年來，通過數(shù)據(jù)調(diào)查和實地研究發(fā)現(xiàn)，電力工程造價管理受到的變動影響因素非常多，內(nèi)部存在很多不確定性，管理工作也貫穿于工程造價的整個范圍之內(nèi)，且存在一系列意外狀況，這些問題都會影響電力工程造價管理的情況。眾所周知，我國人口數(shù)量眾多，但是電能資源卻非常有限，人均電量能源非常少，不利于社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。電力工程造價管理是對電力施工進(jìn)行的最基本的管理，與資金使用量息息相關(guān)，在某種程度上而言，也是衡量一個電力企業(yè)管理水平的關(guān)鍵。受到固有思想的束縛，我國很多的電力工程企業(yè)都忽視了造價管理的重要性，沒有在工程開始之前做好預(yù)算工作，導(dǎo)致最終的花銷超過企業(yè)所能承受的范圍。針對這樣的情況，我國電力工程施工單位必須對造價管理工作進(jìn)行全面分析，明確管理上存在的不足，并完善造價控制，確保資金在合理的范圍內(nèi)使用。

一、電力工程造價管理的相關(guān)概述

電力工程造價管理主要包括兩大內(nèi)容，一是電力工程定額造價，另一個是電力工程建設(shè)費(fèi)用，兩者共同組成了造價管理。從概念角度分析，工程定額狹義上的造價，只有將建設(shè)費(fèi)用也加入其中，才屬于有效管理。

（一）電力工程定額。電力施工定額、預(yù)算定額、概算定額三部分共同組成了電力工程定額費(fèi)用。電力工程造價的相關(guān)規(guī)定明確規(guī)范了施工定額的意義，在正常的工作施工階段所需的人力資源費(fèi)用、材料費(fèi)用以及設(shè)備費(fèi)用都是其中的代表。電力工程預(yù)算定額則包括人工、機(jī)械和工程三大部分，其中明確規(guī)定了施工的消耗費(fèi)用和價值量，只有將工程單位作為基礎(chǔ)，才能確定預(yù)算數(shù)目。電力工程概算是基于預(yù)算定額基礎(chǔ)上的造價管理內(nèi)容，把電力工程準(zhǔn)備的資料經(jīng)過科學(xué)的擴(kuò)大編制的工程建設(shè)擴(kuò)大結(jié)構(gòu)構(gòu)件、多大分享工程等需要的人工、材料和機(jī)械的數(shù)量標(biāo)注。

（二）電力工程建設(shè)費(fèi)用

電力工程建設(shè)費(fèi)用指的是整個電力工程所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，包括了相關(guān)的機(jī)械設(shè)備的購置、建筑安裝工程的費(fèi)用和其他費(fèi)用。

二、電力工程造價管理存在的問題

電力工程造價管理是企業(yè)施工內(nèi)部管理的重點(diǎn)，其中包含眾多的管理內(nèi)容，且任何一個環(huán)節(jié)的漏洞都會阻礙工程的順利完成?，F(xiàn)有的技術(shù)條件、市場運(yùn)行、社會環(huán)節(jié)、材料價格都會影響電力工程造價。規(guī)模越大的工程，造價的費(fèi)用也相對較高，兩者呈正相關(guān)。具體而言，電力工程造價管理存在的問題如下：

（一）缺乏健全的管理法規(guī)

電力工程造價管理不是一項簡單的工作，涉及的管理部門和內(nèi)部組織非常多，當(dāng)前有關(guān)造價管理的制度法律卻不夠健全，嚴(yán)重制約著工程的順利開展，不利于資金的合理使用。作為電力工程項目投資的重點(diǎn)，預(yù)算和概算的作用非常突出，近年來的工程定額遭到市場的影響，變得幅度非常大，無法為造價管理提供依據(jù)和參考，很容易導(dǎo)致內(nèi)部管理的混亂，不利于管理能力的提升。

（二）最終花費(fèi)存在超支現(xiàn)象

由于重視度不高等問題的影響，我國電力工程費(fèi)造價在管理過程中常常忽視對前期工程投資的研究，將項目重點(diǎn)放在了最后的決策階段，這樣一來就會出現(xiàn)賬目滯后的問題，導(dǎo)致賬實不符。有的企業(yè)甚至出現(xiàn)預(yù)算玉、與最終決算相差甚遠(yuǎn)的情況，需要電力工程施工方再次追加投資，從而影響工程預(yù)期效益。

（三）施工準(zhǔn)備階段造價管理不到位

電力工程的造價管理工作涉及的環(huán)節(jié)非常多，施工準(zhǔn)備階段更是工程進(jìn)行的基礎(chǔ)。目前，有關(guān)電力工程造價管理的方法仍舊是階段管理為主，對整個工程的宏觀研究欠考慮，企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員也沒有統(tǒng)一管理目標(biāo)，使得監(jiān)理工作嚴(yán)重滯后。而施工準(zhǔn)備階段管理不到位的現(xiàn)象，又會造成體制的欠缺，無法為工作提供科學(xué)參考，管理人員的工作流于表面。

（四）管理人員的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

電力工程造價管理的水平，最終決算數(shù)額與預(yù)算是否相符，在很大程度上取決于管理者的綜合素質(zhì)。他們的專業(yè)能力強(qiáng)，對造價管理有全新的認(rèn)識，就更有利于控制造假，相反則會阻礙工作的順利開展，導(dǎo)致企業(yè)資金的損失。但是，目前很多電力工程造價管理者在專業(yè)素養(yǎng)上還有較大的欠缺，工作能力不強(qiáng)，對造價工作認(rèn)識不到位，也沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，成為影響造價管理質(zhì)量的關(guān)鍵原因。

三、電力工程造價管理的有效措施

經(jīng)過上述內(nèi)容的論述和描寫，我們能夠直觀的、認(rèn)識到影響電力工程造價管理水平的主要因素，并明確了它的具體含義和重要意義。想要將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，真正促進(jìn)企業(yè)的順利發(fā)展，就必須在分析管理含義的基礎(chǔ)上，對問題進(jìn)行解答，然后結(jié)合實際提出科學(xué)的造價管理措施，從而完善工程造價管理，保證施工順利完成。

（一）電力工程造價在施工準(zhǔn)備階段的設(shè)計優(yōu)化措施

設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的工作階段。除項目決策之外，設(shè)計工作起著決定性的作用。首先，加強(qiáng)對設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，審查、監(jiān)督設(shè)計質(zhì)量。其次，規(guī)范設(shè)計概算辦法。確立設(shè)計概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模的費(fèi)用。最后，制訂設(shè)計獎懲制度。設(shè)計圖紙被確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng)給設(shè)計單位和設(shè)計人員實施獎勵。

（二）制定健全的工程造價管理體系

“沒有規(guī)矩不能成方圓”，在對電力工程造價工程這種復(fù)雜項目進(jìn)行管理的過程中，更需要制定完善的管理體系，通過嚴(yán)格的控制，合理的規(guī)范，為開展管理提供參考。具體而言，管理制度中必須明確崗位責(zé)任制，確定各部門的職能，將工程造價的工序安排清楚，并設(shè)立決策小組，對造價管理中遇到的重大問題進(jìn)行集體協(xié)商，突出集中力量辦大事的優(yōu)勢。

（三）電力工程造價在施工實施階段的現(xiàn)場管理措施

在電力工程實施階段，造價管理同樣不容忽視。電力工程實施階段是項目產(chǎn)品的形成階段，對建設(shè)施工造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段，必須合理處理”質(zhì)量，進(jìn)度，投資”三者關(guān)系。一方面制定合理的進(jìn)度安排，能減少類似于”施工趕工費(fèi)”之類額外費(fèi)用的增加；另一方面質(zhì)量是工程發(fā)揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質(zhì)量，則會縮短其使用壽命，還會增加返修的費(fèi)用，使得投資增加。此外，還要不斷降低材料費(fèi)用，材料造價的有效管理，集中反映在對材料的價格和用量的管理上，通過嚴(yán)格管理減少不必要的開支。

（四）逐步提高電力工程造價管理人員的綜合素質(zhì)

電力工程造價單位要加強(qiáng)宣傳，確保全體職工都認(rèn)識到工程造價管理的重要性，在工程造價管理者的引進(jìn)中要做好選拔，挑選能力強(qiáng)，接受過專業(yè)學(xué)習(xí)的人進(jìn)入施工單位，做好崗前培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的隊伍，更好地強(qiáng)化造價管理。

結(jié)語

總的來說，電力工程造價管理是一項涉及內(nèi)容多，管理程序復(fù)雜的項目，任何一個漏洞都會引起造價價格的變動，引起造價問題。對此，電力工程企業(yè)必須重視造價管理工作，對崗位人員做好崗前培訓(xùn)，制定完善的管理制度，為工程的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

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