淺析山區(qū)貧困人口農(nóng)村飲水精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和對(duì)策

黃新宇 崔志平 趙 敬

(安徽省岳西縣水利局， 安徽 岳西 246600)

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淺析山區(qū)貧困人口農(nóng)村飲水精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和對(duì)策

黃新宇 崔志平 趙 敬

(安徽省岳西縣水利局， 安徽 岳西 246600)

本文以解決山區(qū)和丘陵地區(qū)貧困人口農(nóng)村飲水安全工程精準(zhǔn)扶貧中存在的問題為目標(biāo)，分析原因，提出合理性對(duì)策，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作順利開展，提高精準(zhǔn)扶貧效率，確保順利完成農(nóng)村飲水扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，加快山區(qū)貧困人口脫貧致富的步伐。

貧困山區(qū)； 農(nóng)村飲水； 精準(zhǔn)扶貧； 難點(diǎn)； 對(duì)策

1 背景介紹

“十一五”到“十二五”的10年間，全國大部分農(nóng)村居民飲水安全已得到解決，但是仍有小部分農(nóng)村人口未予解決，其中山區(qū)貧困人口占有很大比例；“十三五”期間，鞏固已有工程建設(shè)成果，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，實(shí)現(xiàn)貧困人口農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是水利建設(shè)的重要任務(wù)之一 ，解決農(nóng)村貧困人口飲水安全更是新時(shí)期建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。

根據(jù)調(diào)查，許多山區(qū)農(nóng)村貧困人口居住極其分散，在百十人的自然村落中，貧困人口一般僅有幾戶、十來人，要將極少數(shù)的貧困戶挑出來單獨(dú)解決其飲水安全，難度極大、難點(diǎn)很多。以安徽省大別山區(qū)岳西縣為例，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村總?cè)丝?4920戶、36.07萬人(戶均3.8人)，其中貧困人口17566戶、46383人(戶均2.6人)，分布在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)182個(gè)村4個(gè)社區(qū)的4386個(gè)村民組或居民組內(nèi)，平均每村(社區(qū))94戶249人，每組4戶11人，每7戶中有1戶貧困戶，每10人中有一個(gè)貧困人口；組內(nèi)貧困戶也極少相鄰在一起，近則百十米，遠(yuǎn)則幾百米；村內(nèi)貧困戶之間相距更遠(yuǎn)。所以解決貧困人口飲水，需逐戶調(diào)查摸底飲水狀況，根據(jù)不同的情況，逐戶制定科學(xué)合理的解決方案，逐戶建設(shè)工程才能解決其飲水安全問題。上級(jí)解決貧困人口飲水問題人均投資約500元，除設(shè)計(jì)、監(jiān)理及建設(shè)管理等獨(dú)立費(fèi)用，實(shí)際人均投資標(biāo)準(zhǔn)約為460元，貧困戶戶均人口2.6人，戶均投資約1196元，按常規(guī)方案建設(shè)集中式供水工程來保障貧困人口飲水安全顯然不可能。而逐戶解決貧困人口飲水問題，存在工作量大、制訂方案難、工程實(shí)施復(fù)雜、投資控制難等諸多難點(diǎn)。所以在“十三五”期間如何克服這些難點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，確保工程順利實(shí)施，確保貧困人口飲水精準(zhǔn)脫貧并銷號(hào)，順利完成農(nóng)村飲水扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，將是山區(qū)水利人必須面對(duì)與解決的難題。

根據(jù)調(diào)查，針對(duì)山區(qū)和丘陵地區(qū)農(nóng)村貧困戶飲水現(xiàn)狀和存在的問題，本文制訂了幾種切實(shí)可行的方案，合理地控制工程投資，有效地解決了飲水工程建設(shè)的難點(diǎn)，可供有關(guān)單位編制農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧2016年度實(shí)施方案、2016—2018三年規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃參考。

2 貧困人口飲水現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 飲水現(xiàn)狀

貧困人口一般包括五保戶、低保戶、特困戶和一般貧困戶。大多數(shù)五保戶一般均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排在敬老院(養(yǎng)老院、養(yǎng)老中心)集中供養(yǎng)，飲水問題基本解決，可不予考慮，該部分人口一般占貧困人口的二十分之一。剩下的貧困人口飲水狀況大致可分為以下幾類：第一類為未安裝自來水，飲水全靠肩挑背馱；第二類是在90年代或2000年單戶自建有簡易自來水，或與當(dāng)?shù)仄渌用穸鄳艄步ê喴鬃詠硭?；第三類是在“十一五”和“十二五”期間，已與當(dāng)?shù)仄渌用窆餐ㄔO(shè)農(nóng)村飲水安全工程。

第一類未安裝自來水的家庭，經(jīng)濟(jì)條件一般特別困難，飲水全靠挑水吃，其取水井(池)基本為地表無封蓋的簡易淺水池，深約0.5～1m，水面面積1m2，挑水距離少則幾十米，多則幾百米，飲水安全問題亟須解決；第二類建有簡易自來水的，其供水一般很不正常，水質(zhì)和供水保證率均難以達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，飲水安全問題亟須解決；第三類雖然建有農(nóng)村飲水安全工程，供水比較正常，但由于諸多原因，大多數(shù)工程均需進(jìn)行鞏固提升。

2.2 存在的問題

2.2.1 第一類貧困人口

第一類貧困人口飲水存在的主要問題：?暴雨季節(jié)，地表污水容易進(jìn)入水井(池)，污染飲用水；?是冬季或干旱季節(jié)，水源干涸，無水飲用。

2.2.2 第二類貧困人口

第二類貧困人口建有簡易自來水，這些自建工程大部分建于90年代或2000年，由于是私人投資建設(shè)，一般取水設(shè)施較為簡單，水質(zhì)均未經(jīng)過沉淀、過濾、消毒等處理工序，水管絕大多數(shù)為pvc管，存在水源不足、季節(jié)性水質(zhì)差、管道老化漏水等問題，致使無法保障正常供水，飲水不安全。

2.2.3 第三類貧困人口

第三類貧困人口已與當(dāng)?shù)仄渌用窆步ㄓ修r(nóng)村飲水安全工程，飲水基本解決，但部分工程由于建設(shè)時(shí)間早、人均投資標(biāo)準(zhǔn)低、山區(qū)地理?xiàng)l件惡劣、施工難度大、造價(jià)高等原因，導(dǎo)致工程設(shè)施設(shè)備不完整，季節(jié)性水源不足或水質(zhì)差，工程存在一定的隱患，需要對(duì)已有工程進(jìn)行鞏固提升。

仍以岳西縣為例，根據(jù)相關(guān)調(diào)查摸底，到2015年底，全縣貧困人口46383人中實(shí)行集中供養(yǎng)的貧困人口850人，挑水吃的貧困人口14050人，建有簡易自來水的貧困人口14110人，建有農(nóng)村飲水安全工程的貧困人口17373人(其中需要進(jìn)行鞏固提升的8300人)，全縣需要新建或鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程來解決飲水安全的貧困人口共計(jì)36460人。

3 山區(qū)貧困人口農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧解決對(duì)策

根據(jù)山區(qū)地形、貧困戶分布和不同飲水現(xiàn)狀等特點(diǎn)，采用精準(zhǔn)到戶、逐戶解決飲水的辦法，因地制宜采取不同的工程措施，確保每個(gè)貧困人口飲水安全。

3.1 第一類貧困人口和部分第二類貧困人口

第一類貧困人口和部分第二類貧困人口(適合于需單戶另建飲水工程的)可以采取如下五種措施：

a.自流引水工程。針對(duì)坐落在山邊、附近有水源、水質(zhì)較好且處于上游位置的貧困戶，采取自流引水的解決方式?？梢孕陆ǖ乇頊\水井，安裝管道自流引水。以單戶為例，建圓形取水井約2.0m深，直徑60cm，采用直徑60cm水泥涵管套入井中固壁，安裝鋪設(shè)直徑2.0cmPE管自流引水到戶。該方式實(shí)施簡便，投資較小，既可以單戶建設(shè)也可以多戶共建，如為多戶，則相應(yīng)增大取水井和引水管道管徑。此類工程投資大小主要取決于管道鋪設(shè)長度，根據(jù)相關(guān)調(diào)查測(cè)算，戶均投資不足1200元，國家投入資金基本滿足要求。

b.取水井提水工程。針對(duì)附近有水源但處于下游的貧困戶，無法自流引水，采取新建取水井提水的方式。取水井建設(shè)方案同上；購置安裝微型一體化供水設(shè)備，鋪設(shè)管道直接到用戶水龍頭(該設(shè)備安裝簡單方便且很實(shí)用)。具備條件的貧困戶，可以購置安裝水泵抽水到屋頂?shù)男钏?，再自流飲用，該方式?shí)施簡便，投資較小，既可以單戶建設(shè)也可以多戶共建。根據(jù)相關(guān)調(diào)查測(cè)算，此類工程戶均投資不足1150元，國家投入資金稍有結(jié)余。

以單戶購置安裝微型一體化供水設(shè)施為例，設(shè)計(jì)如下：選擇立式熱鍍鋅無塔或鋼制無塔壓力罐，容量選擇不小于400L,配1.5KW潛水泵，壓力表下限時(shí)針應(yīng)在實(shí)際用水高度的1.2倍處，上限時(shí)針不超過最高工作壓力，一般選0.1～0.2MPa。

工作流程：水泵啟動(dòng)，將水通過止回閥注入罐體，從而使灌內(nèi)壓力增大，當(dāng)壓力達(dá)到設(shè)定壓力的上限時(shí)，自動(dòng)控制器自動(dòng)關(guān)閉水泵，水泵停止運(yùn)行。由于罐體內(nèi)部壓力高于其所連接管道內(nèi)部的壓力，所以能夠自動(dòng)降壓供水，隨著罐體內(nèi)部水量的減少，罐體內(nèi)部的壓力也逐步降低，當(dāng)壓力降到設(shè)定壓力的下限時(shí)，自動(dòng)控制器將啟動(dòng)水泵運(yùn)行，重新向罐體內(nèi)部注水加壓，如此反復(fù)循環(huán)。

設(shè)備需專業(yè)人員安裝，安裝示意圖見右圖。

安裝示意圖

c.管道延伸供水工程。鄰居已經(jīng)安裝自來水或附近有其他居民自來水管線經(jīng)過的貧困戶，通過協(xié)調(diào)關(guān)系，取得相關(guān)用水戶同意，可以采取接他人自來水的方式來解決貧困戶飲水。該方式只需鋪設(shè)少量管道，安裝水表和入戶水龍頭，實(shí)施簡便，既可以單戶建設(shè)也可以多戶共建，投資很小，根據(jù)相關(guān)調(diào)查測(cè)算，此類工程戶均投資不足800元，國家投入資金應(yīng)有結(jié)余。

d.鉆機(jī)井提水工程。針對(duì)附近無水源的貧困戶，選擇房屋邊合適位置，鉆機(jī)井安裝提水設(shè)備解決飲水。鉆井直徑約30cm，深10～30m，采用水泥管固壁。提水方式可以為水泵抽水到屋頂蓄水桶，也可以安裝微型一體化供水設(shè)備直接到用戶水龍頭。該方式適用于單戶或多戶建設(shè)，所需資金投入較大。根據(jù)相關(guān)調(diào)查測(cè)算，建設(shè)單個(gè)此類工程投資超過1800元，在國家投入資金不足的情況下，應(yīng)盡量避免采取此種方式。

e.單戶自來水工程改造。針對(duì)第二類貧困人口中單戶建有簡易自來水又需單戶解決飲水安全的，除可以采取以上四種辦法外，還可以采取對(duì)其現(xiàn)有簡易自來水進(jìn)行改造的辦法。包括：水源取水、沉淀、過濾，管道等工程設(shè)施和消毒設(shè)備的改造。一般山區(qū)貧困人口飲用的水源為山泉水，正常情況下水質(zhì)較好，在暴雨時(shí)節(jié)和枯水時(shí)節(jié)，水質(zhì)較差、水量不足，所以改造的關(guān)鍵主要是水源取水工程和管道。水源取水工程改造的重點(diǎn)是攔水壩和取水井，目的是不讓地表污水進(jìn)入取水井，同時(shí)防止水源漏損，保證最大的取水量；管道改造主要是更換老化破損的引水管道。根據(jù)相關(guān)調(diào)查測(cè)算，此類工程投資一般不超過1200元，國家投入資金基本可以解決單戶飲水安全。

3.2 多戶共建自來水工程改造

針對(duì)第二類貧困人口多戶共建簡易自來水，又不適合單獨(dú)另建飲水工程的，可以采取以下方式：對(duì)貧困戶和其他非貧困戶共有的簡易自來水工程進(jìn)行必要改造，包括：水源取水、沉淀、過濾，管道等工程設(shè)施和消毒設(shè)備的鞏固改造提升。具體措施為新建、擴(kuò)建、改造攔河壩、取水井、沉淀池、過濾池等工程設(shè)施和消毒設(shè)備。極少數(shù)工程只需改造其中的一項(xiàng)，大多數(shù)工程包括多項(xiàng)改造內(nèi)容，因此其投資一般較大。根據(jù)相關(guān)調(diào)查測(cè)算，此類工程投資均需幾萬元，甚至十幾萬元，國家投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，所以一般情況下不建議采取此種方案。

3.3 集中供水工程鞏固提升

針對(duì)已經(jīng)建有農(nóng)村飲水安全工程，但需要進(jìn)行鞏固提升或改造的貧困戶，其解決辦法類似于“多戶共建自來水工程改造”，不過其投資相對(duì)較少，經(jīng)測(cè)算約需幾萬元，國家投入資金不足，所以一般情況下也不建議采取此種方案。

4 建 議

農(nóng)村飲水安全鞏固提升精準(zhǔn)扶貧由于貧困人口多、貧困戶居住極其分散、戶均人口少，基本均需逐戶解決飲水，難以建設(shè)集中供水工程連片解決。通過分析以上幾種解決方案可知，鉆機(jī)井安裝水泵蓄水桶或一體化供水設(shè)備、改造現(xiàn)有共建簡易自來水設(shè)施、改造或鞏固提升已建農(nóng)村飲水安全工程三種方案，將超過國家投資標(biāo)準(zhǔn)，所以建議實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任單位，統(tǒng)一招標(biāo)，資金使用以村為單位統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排，將資金投入少的貧困戶的結(jié)余資金，統(tǒng)籌安排到本村內(nèi)其他投入大的貧困戶飲水工程建設(shè)中，仍有不足的，應(yīng)由各縣(市)自籌資金解決，確保貧困戶飲水安全問題得以解決。

5 結(jié) 語

本文分析了山區(qū)貧困人口農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧工程建設(shè)中存在的問題，提出了合理的解決對(duì)策，以確保貧困人口農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，確保完成農(nóng)村飲水扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

On difficulties and countermeasures of rural drinking water accurate poverty alleviation for poor population in mountainous area

HUANG Xinyu, CUI Zhiping, ZHAO Jing

(AnhuiYuexiCountyWaterResourcesBureau,Yuexi246600,China)

In the paper, reasons are analyzed, and rational countermeasures are proposed in order to solve the problems in accurate poverty alleviation of rural drinking water safety project for poor population in mountainous area and hilly regions, thereby driving smooth implementation of accurate poverty alleviation work,and improving accurate poverty alleviation efficiency. So that ensure the smooth completion of rural drinking water poverty alleviation task, and accelerate the poverty alleviation and prosperity process of poverty population in mountainous area.

impoverished mountainous area; rural drinking water; accurate poverty alleviation; difficulties; countermeasures

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.11.014

TU991

A

1005-4774(2016)11- 0051- 04