城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究綜述

廖勇

（肇慶學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，廣東肇慶526061）

城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究綜述

廖勇

（肇慶學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，廣東肇慶526061）

城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究經(jīng)歷了起步和發(fā)展階段。學(xué)者們?cè)谘芯科鋬?nèi)涵的基礎(chǔ)上，認(rèn)為非均衡發(fā)展的差異主要表現(xiàn)在:經(jīng)費(fèi)投入、幼兒園數(shù)量、師資水平、資源配置和教育質(zhì)量等方面，導(dǎo)致非均衡發(fā)展的原因既有城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，也有政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管方面的因素。因此，應(yīng)盡快制定適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的學(xué)前教育法，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，規(guī)范財(cái)政投入和資源分配機(jī)制，建立均衡優(yōu)質(zhì)的幼教隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

學(xué)前教育；均衡發(fā)展；城鄉(xiāng)

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，是構(gòu)建與我國(guó)和諧社會(huì)相適應(yīng)的學(xué)前教育體系的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)教育公平、保障公民教育權(quán)益的必然要求。目前，教育均衡發(fā)展已成為教育界乃至全社會(huì)的熱門話題，學(xué)者們從學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、存在的問(wèn)題、原因分析和策略構(gòu)想等方面提出了有價(jià)值的觀點(diǎn)。本文對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究脈絡(luò)及內(nèi)容進(jìn)行了梳理，以期為今后的研究提供參考。

一、文獻(xiàn)檢索與結(jié)果分析

筆者在中國(guó)知網(wǎng)“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”中以“學(xué)前教育均衡發(fā)展”“城鄉(xiāng)學(xué)前教育”為主題對(duì)近十年的研究成果進(jìn)行檢索，查閱到相關(guān)文獻(xiàn)765篇。從研究歷程看，對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡的研究起步較晚。2007年，劉小蕊等通過(guò)對(duì)美國(guó)學(xué)前教育法中有關(guān)學(xué)前教育投入的特點(diǎn)分析，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公平發(fā)展獲得啟示和借鑒[1]。自2007年至2009年，對(duì)學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究處于起步階段，研究成果數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的趨勢(shì)，如圖1所示。進(jìn)入2010年，尤其是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布實(shí)施后，對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究更加深入和全面，從起步階段進(jìn)入了發(fā)展階段。這與規(guī)劃綱要提出的“把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策”“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。

圖1　2005—2015年中國(guó)知網(wǎng)“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”關(guān)于“學(xué)前教育均衡發(fā)展”的期刊論文篇數(shù)

從研究層次看，對(duì)學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究主要集中在基礎(chǔ)研究，占論文總數(shù)的67%。從政策研究和行業(yè)指導(dǎo)的角度進(jìn)行研究的分別占14%和13%，如圖2所示。從研究軌跡看，起步階段的研究主要針對(duì)某個(gè)具體市縣區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的研究（如李靜2007年在《郫縣教育》的《集群推進(jìn)謀發(fā)展 均衡一體除薄弱》）。隨著研究的深入，研究對(duì)象及研究范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，研究的內(nèi)容也更加豐富，研究方法呈現(xiàn)多元化，有現(xiàn)狀調(diào)查、比較研究、問(wèn)題和對(duì)策研究等。近期的研究側(cè)重從制度建設(shè)的角度進(jìn)行系統(tǒng)研究，研究也更加深入。從已有文獻(xiàn)看，研究側(cè)重學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定、問(wèn)題分析和策略研究，實(shí)踐研究涵蓋的區(qū)域逐漸擴(kuò)大，研究的視角也越來(lái)越廣闊?？梢哉f(shuō)，從城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究的起步階段到發(fā)展階段，研究過(guò)程呈現(xiàn)出“由點(diǎn)到面、由表及里、由淺入深”的特點(diǎn)。

圖2　2005—2015年中國(guó)知網(wǎng)“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”關(guān)于“學(xué)前教育均衡發(fā)展”研究層次的分布

二、學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同視角做了界定。一種觀點(diǎn)從資源配置方式和實(shí)現(xiàn)結(jié)果出發(fā)進(jìn)行界定，認(rèn)為學(xué)前教育均衡發(fā)展的理想結(jié)果是適齡兒童能享受同等的教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果需要通過(guò)規(guī)范的法律和政策手段，對(duì)資源配置方式提供相對(duì)穩(wěn)定、公平、公正的保障[2]。

另一種觀點(diǎn)從質(zhì)和量相對(duì)統(tǒng)一的角度進(jìn)行界定，認(rèn)為學(xué)前教育均衡發(fā)展是在幼兒園整體數(shù)量持續(xù)發(fā)展、滿足入園需求的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域幼兒園縮小差距、提升質(zhì)量的過(guò)程。從實(shí)踐上看，主要表現(xiàn)在：一是公平的教育入學(xué)機(jī)會(huì)，即適齡幼兒都有平等機(jī)會(huì)接受幼兒園教育的權(quán)利；二是平等的受教育過(guò)程，入學(xué)兒童在幼兒園學(xué)習(xí)期間通過(guò)平等的資源配置，能平等享用各類資源；三是公平的教育結(jié)果，即每個(gè)幼兒在接受教育后都能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，達(dá)到相應(yīng)的能力和認(rèn)知水平[3]。

還有一種觀點(diǎn)從科學(xué)發(fā)展理論的視角進(jìn)行界定，認(rèn)為學(xué)前教育均衡發(fā)展應(yīng)充分重視地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)培優(yōu)扶弱等手段，逐步縮小城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展差距，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、老少邊地區(qū)的學(xué)校和貧困弱勢(shì)群體加大扶持力度，把城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展納入城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃[4]。

結(jié)合學(xué)者們提出的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展是指在教育公平理論指導(dǎo)下，城市和農(nóng)村幼兒園通過(guò)規(guī)范的法律法規(guī)保障教育資源配置公平，為適齡兒童提供均等的受教育機(jī)會(huì)，使個(gè)人潛能實(shí)現(xiàn)最大程度的發(fā)揮。

三、學(xué)前教育均衡發(fā)展城鄉(xiāng)差異的研究

（一）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差異

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重偏低。2014年,我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)超過(guò)70%，但財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比僅為3.5%。我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)不能滿足幼兒教育的基本需求[5]。從某種意義上講，制約我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展水平提升的一個(gè)重要原因是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重滯后于實(shí)際需要。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入的差異在城鄉(xiāng)幼兒園表現(xiàn)得更加突出。有研究表明：某城市學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)總投入為2 505.64元，而同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入不到城市的一半；城市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村的3.8倍[6]。城市和農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入上的差異，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的一個(gè)重要因素。

（二）幼兒園數(shù)量的城鄉(xiāng)差異

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村幼兒數(shù)量龐大且分布范圍廣，約占全國(guó)幼兒人口總數(shù)的2/3。從理論上講，農(nóng)村幼兒園數(shù)不應(yīng)低于全國(guó)幼兒園總數(shù)的2/3。根據(jù)洪秀敏等人對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)數(shù)量進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，2005—2010年，農(nóng)村幼兒園數(shù)量連續(xù)五年低于全國(guó)幼兒園總數(shù)的一半[7]。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年公布的 《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)共有幼兒園19.9萬(wàn)所，公辦幼兒園僅為6.5萬(wàn)所，占幼兒園總數(shù)不足1/3，公辦幼兒園發(fā)展緩慢，農(nóng)村公辦幼兒園的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。在廣大農(nóng)村地區(qū)，還有大批適齡兒童無(wú)園可上，與農(nóng)村幼兒園發(fā)展的數(shù)量短缺有直接關(guān)系。

（三）學(xué)前教育師資的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園師資失衡問(wèn)題日益嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村幼兒園大多是私立的，教師勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資缺乏保障，個(gè)人發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有受到重視，導(dǎo)致教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了幼兒園正常的教學(xué)秩序。洪秀敏等人的研究顯示，2005—2010年城鎮(zhèn)幼兒園專任教師數(shù)是農(nóng)村的3.09～3.35倍，師生比是農(nóng)村的2.17～2.85倍[7]。另有研究顯示，2010年全國(guó)幼兒園平均26名學(xué)生有一名教師，城市地區(qū)12名學(xué)生分配一名教師，農(nóng)村地區(qū)則達(dá)到每44名學(xué)生才有1名教師[8]?？梢姡r(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量明顯不足，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平和城鎮(zhèn)水平。

城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡。2010年，我國(guó)城市和農(nóng)村?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師分別占總數(shù)的66.2%和11.5%，即使到2013年，農(nóng)村幼兒園擁有?？埔陨蠈W(xué)歷的教師為54%，比城市的76.9%相差22.9個(gè)百分點(diǎn)[9]。農(nóng)村幼兒園教師取得教師資格證的情況堪憂。據(jù)調(diào)查，2010年北京城市幼兒園未取得教師資格證的教師不到10%，而農(nóng)村超過(guò)40%的教師未取得教師資格證。2010年，我國(guó)城市83.47%的幼兒教師通過(guò)相關(guān)職稱評(píng)審，而農(nóng)村通過(guò)的數(shù)量?jī)H為城市的20%[8]。

（四）學(xué)前教育資源配置的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園在場(chǎng)所面積、硬件設(shè)施、幼兒學(xué)習(xí)生活條件等資源配置方面存在明顯差距。調(diào)查顯示，廣東省城鄉(xiāng)幼兒園生均占地面積分別為10.73m2和6.12m2；生均戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積分別為4.90m2和2.60m2；生均藏書分別為7.50冊(cè)和2.90冊(cè)[10]。城鄉(xiāng)幼兒園在數(shù)字資源擁有量方面差距懸殊，農(nóng)村幼兒園園均擁有數(shù)字資源量?jī)H為城市幼兒園的17%。以上數(shù)據(jù)反映，城鄉(xiāng)幼兒園在辦園條件和資源配置上存在巨大差異，城市幼兒園不管是在園舍面積、硬件設(shè)施還是在圖書、數(shù)字資源等方面都比農(nóng)村幼兒園具有明顯的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村幼兒園財(cái)政投入缺乏保障，辦學(xué)條件有限，師資力量薄弱，教學(xué)普遍采用傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)，很少根據(jù)幼兒身心特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)，存在嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向。

（五）學(xué)前教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園的生源情況和幼兒接受教育后綜合素質(zhì)存在明顯差距。幼兒入園前的表達(dá)能力、思維能力、動(dòng)手能力等方面的發(fā)展與其家庭教育息息相關(guān)。城市幼兒在生活條件、生活習(xí)慣、父母教育水平、個(gè)人交往能力、營(yíng)養(yǎng)狀況等方面普遍比農(nóng)村幼兒優(yōu)越，因此，城市和農(nóng)村幼兒在入園的時(shí)候就已經(jīng)存在一定差距。在幼兒園學(xué)習(xí)期間，城市幼兒園在學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)施及場(chǎng)所、住宿飲食條件等方面普遍比農(nóng)村幼兒園好。城鄉(xiāng)幼兒園的辦學(xué)理念不同，園長(zhǎng)管理水平和師資教學(xué)水平懸殊。城市幼兒園尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，注重幼兒興趣愛(ài)好和自理能力培養(yǎng)，通過(guò)合理的教學(xué)設(shè)計(jì)，寓教于玩，幼兒在進(jìn)行各類游戲活動(dòng)的同時(shí)提高認(rèn)知、發(fā)展自我。農(nóng)村幼兒園以小學(xué)低年級(jí)課程為主,主要教幼兒識(shí)字、寫字、數(shù)數(shù)等,通常以孩子學(xué)會(huì)認(rèn)多少字、會(huì)做幾道加減法為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)孩子的發(fā)展。這違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律，對(duì)幼兒進(jìn)入小學(xué)階段后的能力發(fā)展和習(xí)慣養(yǎng)成造成負(fù)面影響。

四、學(xué)前教育發(fā)展失衡的原因分析

城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡問(wèn)題由來(lái)已久。從已有研究成果看，造成城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡的原因有以下幾個(gè)方面：

1.洪秀敏從教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果出發(fā)，分析了當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育不公平現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、教育資源分配不均以及農(nóng)村學(xué)前教育長(zhǎng)期缺乏質(zhì)量監(jiān)管是導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育起點(diǎn)不公平、過(guò)程不公平和結(jié)果不公平的主要原因[7]。

2.劉強(qiáng)在對(duì)學(xué)前教育非均衡發(fā)展現(xiàn)象分析后認(rèn)為，造成學(xué)前教育非均衡發(fā)展的原因一是學(xué)前教育一直未能納入義務(wù)教育范疇，長(zhǎng)期游離于教育主體和中心之外，未得到政府和管理部門的重視，邊緣化趨勢(shì)十分突出。二是城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育方面存在很大差別，城市幼兒園較農(nóng)村能獲得更優(yōu)的辦學(xué)資源。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非均衡最終導(dǎo)致了區(qū)域之間的差異，這種區(qū)域差異也是導(dǎo)致教育區(qū)域差異的驅(qū)動(dòng)因子。具體表現(xiàn)為東部?jī)?yōu)于西部、沿海優(yōu)于內(nèi)陸。

3.孫柳青認(rèn)為，城鄉(xiāng)學(xué)前教育失衡的重要原因是幼兒教師的學(xué)歷、職稱和生師比等方面存在顯著差異。幼兒教師素質(zhì)、能力的高低是評(píng)判幼兒教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，在很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量的高低。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，幼師資源的均衡發(fā)展是必不可少的重要環(huán)節(jié)[11]。

筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡既有歷史原因也有社會(huì)管理體制方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市和農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)用以支持教育發(fā)展的財(cái)力投入差異明顯；二是地方政府和教育管理者在制定教育政策規(guī)定時(shí)，更多地是以發(fā)展城市學(xué)前教育為導(dǎo)向，人為地加大了城鄉(xiāng)之間教育資源配置的不均衡。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的對(duì)策研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育不均衡現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查分析后，從不同視角提出了應(yīng)對(duì)策略。

（一）強(qiáng)調(diào)教育立法，建立規(guī)范的保障體制

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，積極推動(dòng)學(xué)前教育立法的研究成為眾多學(xué)者研究的新動(dòng)向。孟香云在介紹英美等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育立法方面的經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為，有關(guān)國(guó)家學(xué)前教育法案的出臺(tái)不同程度地促進(jìn)了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、園所間、兒童間的均衡發(fā)展。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極開展《學(xué)前教育法》的研究和起草[12]。周琴在闡述法國(guó)出臺(tái)一系列學(xué)前教育政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為法國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的歷程就是其學(xué)前教育政策法規(guī)不斷健全的過(guò)程，其日趨完善的法令法規(guī)客觀上保障了法國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展[13]。雖然我國(guó)學(xué)前教育還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)立法，但有的地方政府已經(jīng)開始了有益的嘗試。梁慧娟以杭州、江蘇、寧波三地學(xué)前教育法規(guī)為例，對(duì)我國(guó)地方學(xué)前教育立法的內(nèi)容進(jìn)行了分析，認(rèn)為三個(gè)地方性法規(guī)覆蓋了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)前教育立法應(yīng)將兒童權(quán)益保障置于首位，明確中央政府職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)地方政府履責(zé)的監(jiān)督，關(guān)注地方學(xué)前教育法規(guī)的實(shí)施[14]。

（二）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方政府的職能

學(xué)前教育均衡發(fā)展離不開各級(jí)地方政府的參與和統(tǒng)籌。各級(jí)地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的不重視學(xué)前教育發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮主導(dǎo)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，從解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，科學(xué)制定可行的規(guī)劃方案。政府需要協(xié)調(diào)各級(jí)各類幼兒園與相關(guān)教育行政組織和其他社會(huì)力量間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各類組織和社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，為城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境[15]。劉培英認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮政府在學(xué)前教育發(fā)展方面的宏觀調(diào)控作用，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不斷優(yōu)化各區(qū)域之間和幼兒園之間的資源配置，避免強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱[16]。受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展明顯落后于城市，政府在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供政策保障。

（三）強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入，實(shí)施公平的資源分配

實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，合理的財(cái)政投入不可或缺。有學(xué)者提出，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)資源匱乏，經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，導(dǎo)致幼兒園開展正常教學(xué)活動(dòng)所需的配套設(shè)施跟不上，與城市幼兒園開展各類豐富多彩的活動(dòng)相比，其教育過(guò)程單調(diào)、枯燥，致使教育結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重的非均衡性。各級(jí)地方政府應(yīng)重視對(duì)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入，并列入專門的財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜，通過(guò)多種途徑和政策扶持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展[17]。也有學(xué)者認(rèn)為，在學(xué)前教育資金投入緊缺的情況下，為保障學(xué)前教育均衡發(fā)展，應(yīng)通過(guò)多種途徑吸收社會(huì)力量的投入，補(bǔ)足學(xué)前教育發(fā)展的短板，探索多元化的投資和辦學(xué)模式[18]。

（四）強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量，提升幼教隊(duì)伍水平

優(yōu)質(zhì)的幼教師資是學(xué)前教育質(zhì)量提高的重要保障，城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是基于優(yōu)質(zhì)發(fā)展的前提。這與城鄉(xiāng)幼兒園教師隊(duì)伍的合理配置是分不開的。姜盛祥等人認(rèn)為，我國(guó)幼教師資配置嚴(yán)重失衡，教師流動(dòng)嚴(yán)重失范。他們認(rèn)為，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)作為杠桿，合理調(diào)節(jié)各類幼兒園對(duì)教師的經(jīng)費(fèi)投入，建立和完善教師流動(dòng)、培訓(xùn)和職稱評(píng)審制度等措施來(lái)推動(dòng)高水平幼教師資隊(duì)伍建設(shè)[19]。解決優(yōu)質(zhì)幼兒教師資源配置的非均衡問(wèn)題，還可以通過(guò)開展城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，以選派城市優(yōu)秀幼兒教師到農(nóng)村支教的形式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。展望未來(lái)，可以通過(guò)四個(gè)方面的努力促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

一是加緊制定和出臺(tái)我國(guó)《學(xué)前教育法》。從法律上強(qiáng)化地方政府和教育管理部門的職能，明確舉辦方、受益方等相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，為促進(jìn)學(xué)前教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。除了學(xué)前教育立法，各級(jí)教育管理部門還應(yīng)在法律的框架下進(jìn)一步規(guī)范管理體制，有條件的地方還可以嘗試將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性。

二是繼續(xù)加大學(xué)前教育投入，逐漸改變城鄉(xiāng)二元管理模式。經(jīng)費(fèi)投入的重心應(yīng)向農(nóng)村幼兒園傾斜，將農(nóng)村學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。通過(guò)政策吸引社會(huì)力量投入，理順資源分配的優(yōu)先順序和合理比重，科學(xué)、合理地分配資源，在可利用資源有限的條件下，促進(jìn)城市和農(nóng)村學(xué)前教育統(tǒng)籌發(fā)展。

三是因地制宜，改革創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制。在“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，明確縣、鄉(xiāng)政府對(duì)學(xué)前教育管理的職責(zé)。探索適于我國(guó)國(guó)情的公辦為主、良性競(jìng)爭(zhēng)的辦園體制。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

四是建設(shè)一支高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍。政府和社會(huì)要不斷提高幼兒教師的身份、社會(huì)地位和待遇等，吸引更多熱愛(ài)幼兒教育的高素質(zhì)人士從事幼教工作。地方教育管理部門要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升教師專業(yè)化水平，嚴(yán)格幼兒教師準(zhǔn)入制度，通過(guò)人員編制、工資待遇、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等多種途徑建立一支留得住、用得上、素質(zhì)高的農(nóng)村優(yōu)秀幼教師資隊(duì)伍。

[1]劉小蕊，龐麗娟，沙莉.美國(guó)聯(lián)邦學(xué)前教育投入的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].學(xué)前教育研究,2007(3):6-8.

[2]張揚(yáng)生.淺論教育公平和均衡發(fā)展[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003(5):5-8.

[3]廖浩然，田漢族，彭世華，等.我國(guó)幼兒教育非均衡發(fā)展的對(duì)策分析[J].學(xué)前教育研究，2008(2):17-21.

[4]姚琳琳.我國(guó)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究綜述[J].特立學(xué)刊，2012(1):13-17.

[5]鳳凰資訊.去年全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入超2 048億[EB/OL].[2015-11-25].http://new s.ifeng.com/a/ 20151125/46378064_0.shtm l.

[6]蔡迎旗.幼兒教育財(cái)政投入與政策[M].北京：教育科學(xué)出版社，2007:85-87.

[7]洪秀敏，羅麗.公平視域下我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異分析[J].教育學(xué)報(bào)，2012（5）:73-81.

[8]龐麗娟，張麗敏，肖英娥.促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒園教師均衡配置的政策建議[J].教師教育研究，2013（3）:31-36.

[9]中國(guó)社科網(wǎng).《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2013—2014》發(fā)布：農(nóng)村教育薄弱狀況依舊突出[EB/OL].[2014-12-22].http://www.cssn.cn/gd/gd_rwdb/gd_zxjl_1710/ 201412/t20141222_1452037_3.shtm l.

[10]周燕，楊瑞華.影響城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平與均衡發(fā)展的制度因素分析——以廣東省為個(gè)案[J].學(xué)前教育研究，2010（5）:12-19.

[11] 孫柳青.走向?qū)W前教育均衡——從幼教資源配置角度看城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展[D].曲阜：曲阜師范大學(xué)，2010:34.

[12]孟香云.關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考[J].教育探索，2010（12）:24-25.

[13]周琴，茍順明.法國(guó)學(xué)前教育均衡發(fā)展的保障措施及啟示[J].比較教育研究，2012（5）:17-21.

[14]梁慧娟.我國(guó)地方學(xué)前教育立法的內(nèi)容分析及其啟示——以三個(gè)地方性學(xué)前教育法規(guī)為例[J].學(xué)前教育研究，2013（4）:38-47.

[15]張濤，唐荷花.政府主導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育向前發(fā)展——基于教育均衡發(fā)展的視角[J].基礎(chǔ)教育研究，2011（20）:49-50.

[16]劉培英.關(guān)注早教發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展——訪北京師范大學(xué)馮曉霞教授 [J].教育導(dǎo)刊（幼兒教育），2008（1）:8-10.

[17]羅志慧.推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的策略[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,32(4):73-75.

[18]馮曉霞，蔡迎旗，嚴(yán)冷.世界幼兒教育事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育[J].學(xué)前教育研究，2007（5）：5-6.

[19]姜盛祥，胡福貞.教育均衡視野下我國(guó)幼兒教師的配置與流動(dòng)[J].學(xué)前教育研究，2011（7）:30-31.

責(zé)任編輯：穆剛

A Research Summary on the Balanced Development of Preschool Education in Urban and Rural Areas

LIAO Yong
(Dean's Office,Zhaoqing University,Zhaoqing Guangdong 526061,China)

Research on the balanced development of preschool education in urban and rural areas experienced initial stage and development stage.Based on the study of connotation,scholars believe the different non balanced development ismainly manifested in funding,the number of kindergartens,teachers'level,resource allocation and the quality of education.The factors leading to non balanced development are the differences of urban and rural and regional economic development,policy guidance and supervision of the quality.Therefore,it is urgent to set up the preschool law in accordance to the China's national circumstance, tomake full use of the government'coordination and plan function,to regulate the financial investment and resource distribution mechanism,to build the balanced and excellent preschool teaching team,in order to promote the balanced development of preschool education in urban and rural areas.

preschool education;balanced development;urban and rural areas

G610

A

1673-8004（2016）06-0106-06

2016-03-04

本文系廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2013年度研究項(xiàng)目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下地方城市學(xué)前教育均衡發(fā)展研究——以肇慶市為例”（項(xiàng)目號(hào)：2013JK178）的階段性成果。

廖勇(1983—)，男，廣西全州人，助理研究員，碩士，主要從事教育管理研究。