投資伊朗，先跨過(guò)重重障礙

多年來(lái)，伊朗孤立于全球金融體系之外，難以開展正常的外匯兌換及結(jié)算業(yè)務(wù)

政治障礙

2015年7月，伊朗與6國(guó)達(dá)成歷史性的全面伊核協(xié)議，伊朗步入“后制裁”階段。作為本年度魯哈尼政府最大的政治和外交成果，該協(xié)議規(guī)定伊朗停止核開發(fā)活動(dòng)，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊朗的制裁。伊核協(xié)議達(dá)成3個(gè)月后，伊朗最高安全委員會(huì)、議會(huì)及憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)審議通過(guò)該協(xié)議文本。2015年10月，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表態(tài)支持該協(xié)議，標(biāo)志著在伊朗內(nèi)部掃清了執(zhí)行伊核協(xié)議最后的障礙，同時(shí)也標(biāo)志著作為保守派的宗教與軍隊(duì)勢(shì)力與作為溫和改革派的魯哈尼政府在伊核協(xié)議問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了一致。

國(guó)際社會(huì)對(duì)伊核協(xié)議給予積極評(píng)價(jià)，并把“后制裁”時(shí)代的伊朗視為“冷戰(zhàn)后從隔壁狀態(tài)重新融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最大經(jīng)濟(jì)體”。各國(guó)紛紛派出由政府高級(jí)官員率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問(wèn)伊朗，力爭(zhēng)將伊核協(xié)議變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)紅利，在世界地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中增加籌碼。

經(jīng)濟(jì)障礙

2014年10月以來(lái)，全球石油價(jià)格一路下跌，從每桶150美元降至目前的每桶40美元。2015年1～10月，伊朗出口原油收入約為200億美元，僅為2014年同期的1/3，伊朗財(cái)政收入大為縮水。受此影響，2015年3月21日～11月21日，伊朗進(jìn)口貿(mào)易額為273.07億美元，比2014年同期下降20.95%。

與此同時(shí)，魯哈尼政府著力將通貨膨脹率由2013年的40%降低并維持至15%左右。但政府采取的嚴(yán)格貨幣政策在降低通貨膨脹率的同時(shí)，也造成流通領(lǐng)域貨幣緊張、企業(yè)貸款難等一系列負(fù)面影響。隨著通貨膨脹率進(jìn)一步下行遠(yuǎn)離利率，從峰值的45.1%下降至15%以下，消費(fèi)者和企業(yè)傾向于銀行儲(chǔ)蓄而非其他投資或消費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)品需求和制造業(yè)投資雙降，在一定程度上影響了伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融障礙

受困于經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗多年來(lái)孤立于全球金融體系之外，難以開展正常的外匯兌換及結(jié)算業(yè)務(wù)。伊朗本地融資成本較高，且外國(guó)企業(yè)難以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行融資。伊朗官方匯率與市場(chǎng)匯率繼續(xù)偏離，外國(guó)交易方很難通過(guò)正常金融渠道與伊朗合作伙伴進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移支付。

據(jù)中國(guó)駐伊朗使館經(jīng)商處掌握的情況，目前暫無(wú)外資銀行及中資銀行在伊朗設(shè)立辦事處或分行開展業(yè)務(wù)，外國(guó)投資者甚至難以在伊朗開設(shè)銀行賬戶，遑論投資公司、基金公司和保險(xiǎn)公司等其他金融支持機(jī)構(gòu)。這造成外國(guó)投資在伊朗難以形成突破性增長(zhǎng)。

法律障礙

相關(guān)法律規(guī)定

1.伊朗允許外國(guó)投資者注冊(cè)代表處、子公司、有限責(zé)任公司及股份公司，伊朗對(duì)外資投入一般行業(yè)無(wú)股權(quán)比例限制，但對(duì)自然資源開發(fā)要求外資股權(quán)不得超過(guò)49%。同時(shí)，伊朗允許外資按照官方匯率匯出經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

在稅收方面，根據(jù)伊朗《直接稅收法》，原則上對(duì)房地產(chǎn)、未開發(fā)的土地、繼承財(cái)產(chǎn)、從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)、工資、職業(yè)、公司、附帶收入及通過(guò)各種來(lái)源獲得的總收入征收直接稅收。但是，稅務(wù)的免除和折扣取決于具體情況。2002年2月，伊朗議會(huì)通過(guò)立法改革國(guó)家稅制，減少公司稅，增加增值稅，所得稅由原來(lái)的54%降至25%，鼓勵(lì)私人向生產(chǎn)企業(yè)投資。同時(shí)取消對(duì)一些國(guó)有企業(yè)、弱勢(shì)與見(jiàn)義勇為者基金會(huì)等特權(quán)機(jī)構(gòu)免征稅收的特權(quán)待遇。

在勞工政策方面，伊朗國(guó)內(nèi)失業(yè)率較高，對(duì)引進(jìn)外部勞工持較消極態(tài)度。根據(jù)規(guī)定，外國(guó)員工與伊朗本地員工的比例至少應(yīng)達(dá)到1：3，部分省份對(duì)雇員本地化的比例要求甚至比上述規(guī)定更高。

在土地政策方面，根據(jù)伊朗《外國(guó)投資促進(jìn)與保護(hù)法》第2條的規(guī)定，禁止以外國(guó)投資者的名義以任何形式擁有任何土地。但根據(jù)該法實(shí)施細(xì)則第33條的規(guī)定，因外國(guó)投資而設(shè)立的伊朗公司，在經(jīng)過(guò)伊朗投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助組織批準(zhǔn)后，可根據(jù)其投資項(xiàng)目需要擁有適當(dāng)?shù)耐恋亍?/p>

在商標(biāo)管理方面，《伊朗伊斯蘭共和國(guó)商標(biāo)專利注冊(cè)法》規(guī)定，不管是伊朗人，還是外國(guó)人，如果在伊朗有經(jīng)營(yíng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)或商業(yè)的企業(yè)，其商標(biāo)一旦按條件注冊(cè)，即可享受《商標(biāo)專利注冊(cè)法》的保護(hù)。注冊(cè)商標(biāo)有效期為10年。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，如證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，此前任何注冊(cè)均為無(wú)效。法院將視情節(jié)給予服刑（如91天～6個(gè)月）或罰金（如從1000萬(wàn)～5000萬(wàn)里亞爾）等處罰措施。

以上詳細(xì)規(guī)定可查閱《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南：伊朗》及伊朗相關(guān)部門或組織網(wǎng)站。

2.伊朗《外國(guó)投資促進(jìn)與保護(hù)法》規(guī)定，外國(guó)投資不得被征用或國(guó)有化，除非是出于公共利益并經(jīng)過(guò)法定程序，且不得對(duì)特定投資采取歧視性措施。在出現(xiàn)征用或國(guó)有化的情況下，應(yīng)當(dāng)在征用或國(guó)有化之后立即開展投資價(jià)值評(píng)估，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

3.伊朗國(guó)內(nèi)商貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有：《伊朗進(jìn)出口法及其實(shí)施細(xì)則》《伊朗海關(guān)法及其實(shí)施細(xì)則》《吸引和保護(hù)外國(guó)投資法及實(shí)施細(xì)則》《外國(guó)人資本投資管理?xiàng)l例》《伊朗公眾股份公司法》《伊朗勞工法》《伊朗稅法》《伊朗礦山法》和《伊朗商標(biāo)專利注冊(cè)法》等，爭(zhēng)議解決法律制度基本健全。

4.伊朗加入了一系列重要的國(guó)際多邊條約，如伊朗加入了聯(lián)合國(guó)及其各附屬委員會(huì)和15個(gè)專門機(jī)構(gòu)。此外，伊朗加入的主要國(guó)際組織公約還包括：國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、石油輸出國(guó)組織（OPEC）、七十七國(guó)集團(tuán)（G77）、伊斯蘭會(huì)議組織（OIC）、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)（NAM）、經(jīng)濟(jì)合作組織（ECO）、發(fā)展中國(guó)家八國(guó)集團(tuán)、十八國(guó)集團(tuán)、南北交通走廊成員國(guó)及亞信會(huì)議（CICA）等。伊朗還與中國(guó)締結(jié)了多個(gè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)定、備忘錄，中伊雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有較為健全的法律基礎(chǔ)。

5.伊朗法律的訂立和修改由伊朗議會(huì)通過(guò)、最高領(lǐng)袖批準(zhǔn)。在訂立具有廣泛影響的法律法規(guī)時(shí)，伊朗政府、議會(huì)能夠與社會(huì)各界進(jìn)行溝通，伊朗的各級(jí)商會(huì)等對(duì)于法律的起草也具有相當(dāng)大的影響力。但由于現(xiàn)階段伊朗外資企業(yè)數(shù)量較少，影響力有限，難以對(duì)立法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

司法層面

伊朗是聯(lián)合國(guó)《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》成員國(guó)，擁有完整且正常運(yùn)行的法院體系、行政救濟(jì)渠道及律師資源；外資企業(yè)可以獲得司法保護(hù)，但實(shí)踐中審理及裁決的執(zhí)行法律程序較為復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)，法院裁判有時(shí)會(huì)受各方勢(shì)力因素影響，司法體系存在較為普遍的腐敗現(xiàn)象。政策障礙伊朗法律允許外國(guó)投資者注冊(cè)代表處、子公司、有限責(zé)任公司及股份公司，伊朗對(duì)外資投入一般行業(yè)無(wú)股權(quán)比例限制，但對(duì)自然資源開發(fā)行業(yè)要求外資股權(quán)不得超過(guò)49%。而據(jù)部分中資企業(yè)反映，實(shí)踐中多數(shù)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門希望參股外資企業(yè)。社會(huì)障礙

伊朗全國(guó)98餾%的居民信奉伊斯蘭教，其中91%為什葉派，7.8%為遜尼派，伊朗民眾及政府官員對(duì)中國(guó)人及企業(yè)較為友好。中國(guó)企業(yè)在與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府及其他機(jī)構(gòu)打交道的過(guò)程中，也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。伊核談判達(dá)成協(xié)議后，中伊關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系瞬間成為伊朗各界關(guān)注的重點(diǎn)。

從伊朗媒體近期反映來(lái)看，伊朗政商各界及民眾大多與中國(guó)友好，稱贊中國(guó)在伊核談判中發(fā)揮的積極作用，感謝中國(guó)在伊朗飽受制裁情況下給予的寶貴支持和合作，更希望在未來(lái)平等、公正的國(guó)際環(huán)境下，繼續(xù)加大與中國(guó)在貿(mào)易及各方面的交流合作。從目前各方反饋來(lái)看，這是伊朗各界對(duì)中伊合作的主流看法。當(dāng)然，在這一主流之外，伊朗媒體也不時(shí)飄過(guò)一些不和諧之音，如認(rèn)為中伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在過(guò)去10年內(nèi)走強(qiáng)的主要原因是西方對(duì)伊朗制裁，導(dǎo)致伊朗不得不采取“向東看”政策，而同時(shí)更有一些聲音認(rèn)為，中國(guó)趁機(jī)發(fā)伊朗國(guó)難財(cái)，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，呼吁“后制裁”階段伊朗要告別中國(guó)和中國(guó)產(chǎn)品。

經(jīng)營(yíng)障礙

伊朗給予進(jìn)入伊朗的外國(guó)投資者以國(guó)民待遇，凡是伊朗私營(yíng)企業(yè)享有的權(quán)利，外國(guó)投資者基本都能夠享受到，但伊朗對(duì)外國(guó)投資者所投具體產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)量限制。此外，伊朗實(shí)行進(jìn)口注冊(cè)制度，進(jìn)口產(chǎn)品需要獲得工礦商業(yè)部的批準(zhǔn)，企業(yè)需按照既定規(guī)章制度以及相關(guān)流程開展進(jìn)口。

中伊兩國(guó)尚未簽署雙邊社保協(xié)定，但中國(guó)居民獲取赴伊朗旅游、商業(yè)考察及公務(wù)活動(dòng)等簽證較為簡(jiǎn)便，伊朗還為中國(guó)護(hù)照持有人實(shí)行落地簽政策。不過(guò)，伊朗對(duì)雇傭外籍雇員要求較嚴(yán)，外國(guó)人獲取工作簽證相對(duì)困難。

退出障礙

伊朗并未對(duì)外國(guó)投資者退出伊朗或外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移設(shè)置限制，也沒(méi)有法律規(guī)定強(qiáng)制外資企業(yè)必須將其資本或技術(shù)部分或完全轉(zhuǎn)讓給本國(guó)企業(yè)。但在實(shí)踐操作中，伊朗會(huì)通過(guò)談判爭(zhēng)取獲得技術(shù)，借此提高本國(guó)的科技水平。