積極培育科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)

文 邢文訓(xùn)

積極培育科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)

文 邢文訓(xùn)

當(dāng)前，研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，更有可能引領(lǐng)未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)把培育科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，打造首都經(jīng)濟(jì)新引擎。

服務(wù)業(yè)概念在理論界尚有爭(zhēng)議。一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)即指生產(chǎn)和銷售服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)的集合，其具有非實(shí)物性、不可儲(chǔ)存性和生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性等特征。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)際工作中，將服務(wù)業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè)，即將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)之外的其他所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升，從而形成現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)。

2015年5月5日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》。此舉為北京提供了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)機(jī)遇，必須牢牢抓住?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)要求我們必須有互聯(lián)網(wǎng)思維，科技強(qiáng)國(guó)是中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新的必由之路，也是北京市的重點(diǎn)。

后工業(yè)時(shí)代帶來(lái)的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，從趨勢(shì)上看一定會(huì)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，原因有三：一是緩解就業(yè)壓力作用大，以前靠GDP增速帶動(dòng)就業(yè)，新常態(tài)下GDP增速僅在6.5至7%，難以拉動(dòng)就業(yè)，在同等條件下，服務(wù)業(yè)是能夠提供就業(yè)的產(chǎn)業(yè)；二是節(jié)約資源，同等條件下，服務(wù)業(yè)能最大限度地節(jié)約資源；三是快速提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的檔次和水平，有質(zhì)量的服務(wù)業(yè)所占比重越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔次越高。美國(guó)的GDP增長(zhǎng)80%靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

但我們應(yīng)該關(guān)注科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

首先，新業(yè)態(tài)的形成具有一定的不確定性，而其一些理念有悖于現(xiàn)有的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)與企業(yè)、手機(jī)支付形式、專車企業(yè)、網(wǎng)約車服務(wù)，這些服務(wù)或服務(wù)企業(yè)的形成并不是政府部門(mén)有意為之，有些發(fā)展缺少政府部門(mén)相應(yīng)的支撐，有些服務(wù)發(fā)展方向與現(xiàn)有的一些管理?xiàng)l例矛盾。

其次，一些新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的沖擊比較大。網(wǎng)購(gòu)也成為海淀圖書(shū)城幾近消失、海龍大廈業(yè)態(tài)調(diào)整的重要影響因素，也使得紅極一時(shí)的電器實(shí)體店出現(xiàn)萎縮。但也帶來(lái)物流業(yè)的繁榮，滿街的快送企業(yè)的電動(dòng)車，又造成了城市的交通擁堵，市容的雜亂。

再次，新業(yè)態(tài)在各服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。在消費(fèi)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、精神服務(wù)業(yè)，我們都可以找到成功的案例，如網(wǎng)購(gòu)、微信支付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在線教學(xué)等等。但有很多業(yè)務(wù)是正在研究和不開(kāi)放的，如網(wǎng)約車和在線博彩等。

這些新產(chǎn)業(yè)是由新技術(shù)創(chuàng)新而催生的，無(wú)論是城市或企業(yè)，都需要在轉(zhuǎn)型中尋找突破口，企業(yè)和政府都圍繞試點(diǎn)目標(biāo)抓落實(shí)，造好平臺(tái)，搶占先機(jī)，使綜合服務(wù)業(yè)相關(guān)政策真正落地北京。

當(dāng)前，研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，更有可能引領(lǐng)未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)把培育科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，打造首都經(jīng)濟(jì)新引擎。

我認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)范圍。從新業(yè)態(tài)發(fā)展具有不確定性和理念的創(chuàng)新，需要進(jìn)一步界定科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的內(nèi)涵和外延。有利于政策

的落實(shí)，對(duì)一些傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)可以起到促進(jìn)發(fā)展的作用?？梢砸载?fù)面清單的方式限制不可發(fā)展的領(lǐng)域，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

應(yīng)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)集聚發(fā)展區(qū)，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，建成技術(shù)成果轉(zhuǎn)移核心功能區(qū)。打造中關(guān)村科技金融服務(wù)集聚區(qū)，引導(dǎo)銀行、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、融資租賃等各類創(chuàng)新性質(zhì)的金融資源向中關(guān)村西區(qū)加速聚集，增強(qiáng)資源集聚規(guī)模效應(yīng)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新行業(yè)快速維權(quán)申請(qǐng)通道的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在中關(guān)村集聚發(fā)展。

北京培育科技服務(wù)業(yè)一定要有互聯(lián)網(wǎng)思維

加大政策創(chuàng)新和落實(shí)力度。第一，拓寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，將研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化等高端智力密集型科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。第二，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，適度放寬對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入認(rèn)定范圍，將高新技術(shù)企業(yè)依托核心技術(shù)提供科技服務(wù)獲得的收入列為稅收優(yōu)惠核算范圍。第三，加快建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，支持虛擬孵化；對(duì)入駐創(chuàng)新型孵化器、眾創(chuàng)空間的在校生參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)獲得的勞務(wù)收入免征個(gè)人所得稅；對(duì)吸納應(yīng)屆畢業(yè)生的科技服務(wù)類企業(yè)和畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與科技服務(wù)業(yè)融合，催生“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”的快速發(fā)展。加大開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。提前布局物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建北京物聯(lián)網(wǎng)大產(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)符合科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的高端人才制定吸引政策和培養(yǎng)計(jì)劃，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，并給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。進(jìn)一步健全職業(yè)資格制度，改變以科研成果為唯一指標(biāo)的職稱評(píng)定體系，試點(diǎn)出臺(tái)針對(duì)科技服務(wù)業(yè)人才的職稱評(píng)定辦法。鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)進(jìn)行“雙軌制”考核，形成技術(shù)和管理兩條晉升通道，為科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員成長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造外部條件。

作者系北京市政協(xié)委員、清華大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)系教授

責(zé)任編輯 張濤