論領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力體系的要素構(gòu)成

刁庶+嵇艷鞠+劉葉婷

領(lǐng)導(dǎo)干部是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，其觀念的先進(jìn)與否、能力的高低程度等將直接影響國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息化整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。未來(lái)，隨著技術(shù)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等外部環(huán)境的變化，以及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、年齡等主體特征的變化，其信息化能力強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)將隨之調(diào)整改變。

隨著我國(guó)信息化進(jìn)程的加快、互聯(lián)網(wǎng)影響力滲透力的增強(qiáng)，近年來(lái)國(guó)家對(duì)各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)和信息化能力要求不斷提升、重視度不斷增強(qiáng)，特別是在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記首次公開要求官員“經(jīng)常上網(wǎng)”，并提出“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”新論斷，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)信息化能力提出了新要求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力不斷提升，但面對(duì)飛速發(fā)展的信息技術(shù)、多元化公共服務(wù)需求、新事物新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的外部環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化能力存在一定的滯后性和不適應(yīng)性，難以有效滿足時(shí)代需求。這就需要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部身份特點(diǎn)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)信息化能力存在的“短板”和不足，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整、特征顯著的信息化能力體系，為今后領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)應(yīng)用能力提供有效支撐和引導(dǎo)。

信息化認(rèn)知能力

信息化認(rèn)知能力是領(lǐng)導(dǎo)干部信息化能力體系的基礎(chǔ)和內(nèi)核所在。信息化認(rèn)知能力是對(duì)信息化的根本看法和基本態(tài)度，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高信息化能力及素養(yǎng)的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。信息化認(rèn)知能力的形成，需要長(zhǎng)期的內(nèi)化積淀，需要在全面掌握信息化知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化及信息技術(shù)的深刻理解，進(jìn)而形成信息化思維，并逐步形成信息化戰(zhàn)略能力。

信息化思維能力。網(wǎng)絡(luò)信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展最具活力的要素，代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，其發(fā)展思維和發(fā)展理念在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維思考問(wèn)題，創(chuàng)新、開放和共享是信息化思維的典型特征，以“共享”、“平臺(tái)”、“開放”、“用戶”等為特征的互聯(lián)網(wǎng)思維和強(qiáng)調(diào)“整體”、“多樣”、“關(guān)聯(lián)”、“動(dòng)態(tài)”的大數(shù)據(jù)思維，為領(lǐng)導(dǎo)干部觀察、認(rèn)識(shí)、理解和服務(wù)群眾提供了一種全新的視角，有助于提升認(rèn)知能力和思維的準(zhǔn)確性，進(jìn)而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部決策思維、治理思維和服務(wù)思維的積極轉(zhuǎn)變。

信息化戰(zhàn)略規(guī)劃能力。信息化戰(zhàn)略規(guī)劃能力是領(lǐng)導(dǎo)干部從部門業(yè)務(wù)發(fā)展、城市建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等目標(biāo)和戰(zhàn)略出發(fā)，通過(guò)對(duì)信息化發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家信息化政策等的準(zhǔn)確把握，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮利用信息化推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部信息化思維從抽象意識(shí)層面向具體實(shí)踐層面轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟。以貴陽(yáng)市為例，貴陽(yáng)市近年來(lái)基于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，成為中西部地區(qū)“彎道超車”的樣板和典型代表，其發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃能力。2013年7月貴州省委常委、市委書記陳剛從北京到貴州任職，在任職市委書記的第7天提出科技創(chuàng)新，第30天提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，第40天牽手中關(guān)村建立了中關(guān)村貴陽(yáng)科技園，2014年1月制定了貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，2015年2月建立全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

信息化應(yīng)用能力

信息化應(yīng)用能力是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用信息化提升業(yè)務(wù)的能力，強(qiáng)調(diào)信息化技術(shù)與業(yè)務(wù)能力的融合，強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部信息化決策能力、信息化服務(wù)能力、信息化治理能力等的綜合運(yùn)用，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)化決策內(nèi)容、提升現(xiàn)代化治理能力、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的必然要求和重要支撐。

信息化決策能力。信息化決策能力是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用信息化技術(shù)手段提升決策能力和決策執(zhí)行力的水平。決策能力是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本能力之一，決策貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部工作的整個(gè)過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的重要體現(xiàn)，決策能力直接影響并決定決策活動(dòng)的效果和成敗。信息時(shí)代利用信息化輔助決策已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)決策的有效手段。信息化決策能力突出表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部借助以大數(shù)據(jù)等為代表的信息化手段，不斷提升自身數(shù)據(jù)洞察力、信息分析能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)決策向科學(xué)決策、精準(zhǔn)決策和實(shí)時(shí)決策轉(zhuǎn)變，全而提升領(lǐng)導(dǎo)決策能力。

信息化服務(wù)能力。信息化服務(wù)能力是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用信息化技術(shù)提升社會(huì)公共服務(wù)能力。新形勢(shì)下，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和水平的重要方面?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步使得信息的傳播、處理和加工更為快捷，領(lǐng)導(dǎo)干部及政府與群眾之間的距離縮短，雙方的互動(dòng)性增強(qiáng)，信息的溝通、反饋與回應(yīng)更加及時(shí)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、文化多元化的縱深發(fā)展，民眾利益訴求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)群眾多樣化的需求時(shí)，基于信息化思維和信息化手段等全面提升信息化服務(wù)能力，準(zhǔn)確了解群眾實(shí)時(shí)需要、訴求和意見，提高服務(wù)的預(yù)見性，保證服務(wù)的及時(shí)、到位、完善，從而提供主動(dòng)、有效、個(gè)性化的智慧服務(wù)。

信息化治理能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家治理能力的核心治理主體，其治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化治理能力突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)以數(shù)據(jù)為代表的信息化“資產(chǎn)”的治理能力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素，領(lǐng)導(dǎo)干部如何通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效治理，進(jìn)而釋放商用價(jià)值、政用價(jià)值和民用價(jià)值，已經(jīng)成為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用信息化全面提升組織發(fā)展、城市發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等的治理能力。主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部如何基于信息技術(shù)有效整合組織資源，引導(dǎo)組織業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和變革組織以提升組織綜合治理能力，以及如何基于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各類資源的全面融合。

信息化引導(dǎo)能力

信息化引導(dǎo)能力是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)自己的信息化能力，對(duì)組織各要素、組織發(fā)展環(huán)境等的影響及導(dǎo)向作用。信息化能力是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎，領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織結(jié)構(gòu)中的核心者和城市管理的決策者，某種程度上將成為該組織或城市信息化能力的引力點(diǎn)和傳播點(diǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不但要努力提升自身的信息化知識(shí)技術(shù)能力和應(yīng)用服務(wù)能力，更要發(fā)揮其對(duì)所在組織機(jī)構(gòu)及城市、地區(qū)等的輻射帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化引導(dǎo)能力體現(xiàn)在多個(gè)方面，既要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織內(nèi)部信息化基礎(chǔ)建設(shè)、其它人員信息化能力建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)流程的優(yōu)化、行政效率提升等的綜合導(dǎo)向作用；也要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等引領(lǐng)示范的積極作用。貴陽(yáng)市為提升全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信息化認(rèn)知能力，充分發(fā)揮其在信息化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，與北京中關(guān)村管委會(huì)形成戰(zhàn)略合作，從2013年起連續(xù)3年派全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴中關(guān)村管委會(huì)進(jìn)行1-2年的掛職鍛煉，以此為抓手對(duì)全市政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等起到積極的輻射帶動(dòng)作用。

信息化安全防范能力

信息化安全防范能力是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各類信息化安全事件的應(yīng)急防范能力。2014年2月27日，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家政策方針的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是信息安全的領(lǐng)導(dǎo)者，其自身信息安全噟、操作水平和上網(wǎng)行為如何，不僅直接影響著自己的信息安全，也影響著自己所在單位的信息安全，同時(shí)也影響著黨和國(guó)家的信息安全，甚至是國(guó)家安全。

現(xiàn)代信息社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮、形態(tài)更加多樣化，一方面，黑客攻擊、泄密、輿論事件時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息的開放衍生出大量現(xiàn)實(shí)的和潛在的突發(fā)性、復(fù)雜性公共問(wèn)題，隨著社會(huì)生活的深度變革，各種問(wèn)題、各種矛盾相互交織，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強(qiáng)的回應(yīng)和應(yīng)急能力；另一方面，許多領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)較低，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)空間安全等各類信息化安全事件應(yīng)對(duì)能力相對(duì)不足。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)信息化安全意識(shí)，在掌握網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和基本防范技能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升信息化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

在信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)信息化能力已經(jīng)成為各國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，其觀念的先進(jìn)與否、能力的高低程度等將直接影響國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息化整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化能力是多要素構(gòu)成的綜合能力體系，涵蓋意識(shí)、知識(shí)、技術(shù)、應(yīng)用等多個(gè)層面，并會(huì)隨著外部環(huán)境的變化而變化。未來(lái)，隨著技術(shù)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等外部環(huán)境的變化，以及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、年齡等主體特征的變化，其信息化能力強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)將隨之調(diào)整改變。

（作者單位：吉林大學(xué)儀電學(xué)院；天津市信息中心）