推進“信息化” 消除“數(shù)字鴻溝”——我國農(nóng)村廣播電視公共服務保障與創(chuàng)新

□ 孟 威

推進“信息化” 消除“數(shù)字鴻溝”——我國農(nóng)村廣播電視公共服務保障與創(chuàng)新

□ 孟 威

2016年7月發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》描述了未來我國十年建設中創(chuàng)新公共服務保障、改善民生的布局與措施。信息化成果怎樣為更多人“用得上、用得起、用得好”，廣播電視是提供公共信息服務的重要載體。在推進信息化戰(zhàn)略過程中，我國依然存在地區(qū)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)服務方式品種單一等“數(shù)字鴻溝”，未來如何在現(xiàn)有基礎上填平 “數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)新服務？文章通過探討我國廣播電視業(yè)公共服務體系特點和發(fā)展流程，針對現(xiàn)狀和難點，提出信息化進程中保障和創(chuàng)新農(nóng)村廣播電視公共服務的路徑選擇。

信息化 數(shù)字鴻溝 廣播電視 公共服務

2016年7月 《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺，《綱要》用較大篇幅描述了未來十年建設中，創(chuàng)新公共服務保障、改善民生的布局與舉措?！懊裆弊鳛橐豁椈痉结?，農(nóng)村信息化是其關鍵，信息化成果怎樣為更多人 “用得上、用得起、用得好”，廣播電視公共信息服務是一項重要抓手。當前，中國廣播電視業(yè)面臨著全球化、市場化所帶來的契機和嚴峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡化、數(shù)字化步伐加快，體制機制改革逐漸深入。“村村通”“戶戶通”工程廣泛實施，切實滿足了農(nóng)村人民群眾日益增長的精神文化需求。然而，在推進信息化戰(zhàn)略過程中，地區(qū)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)服務方式品種單一等“數(shù)字鴻溝”問題依然存在。下一個十年，如何在現(xiàn)有基礎上填平“數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)新服務？本文通過探討我國廣播電視業(yè)公共服務體系特點和發(fā)展流程，針對現(xiàn)狀和難點，提出信息化進程中保障和創(chuàng)新農(nóng)村廣播電視公共服務的路徑選擇。

發(fā)展四階段：信息化普惠農(nóng)村廣播電視公共服務

我國廣播電視公共服務發(fā)展脈絡大致可分為四個階段，網(wǎng)絡信息化為其發(fā)展注入了動力，提供了新契機。

第一階段是從廣播、電視事業(yè)相繼建立到20世紀80年代初。①新中國成立到1983年以前，廣播電視作為重要的文化事業(yè)，確立了計劃經(jīng)濟體制下的公共服務模式。主要任務體現(xiàn)在向民眾傳播國家方針政策，普及科學知識，突出強調宣傳功能。無線覆蓋成為廣播電視覆蓋的最初方式、手段，也構成了農(nóng)村公共服務發(fā)展的重要基礎和組成部分。

第二階段是從20世紀80年代初至90年末。1983年，“第十一次全國廣播電視工作會議”確定了“四級辦”發(fā)展戰(zhàn)略和“條塊結合，以塊為主”的雙重領導體制，②提出到本世紀末“農(nóng)村廣播電視基礎設施(設備)不斷完善，農(nóng)村廣播電視人口覆蓋將提高到90%”“縣、鄉(xiāng)兩級廣播電視將充分發(fā)揮廣播電視整體功能和效益”等目標設想?？h局級業(yè)務責權下放，有線電視在農(nóng)村大舉推進。1994年后，中國互聯(lián)網(wǎng)絡開始在城市進入普及階段，這給廣播電視網(wǎng)絡建設帶來了新動力。這一階段，雖然在人員配置、技術標準、傳輸質量等方面還表現(xiàn)出很大的城鄉(xiāng)差異性，但農(nóng)村廣播電視公共服務領域，信息、服務、市場功能都得到明顯增強。

第三階段是從20世紀90年代末至2006年。1998年，我國啟動廣播電視“村村通”工程。1999年，國務院《關于加強廣播電視有線網(wǎng)絡建設管理意見的通知》正式提出“大力推進有線臺與無線臺合并”。2000年，原國家廣電總局284號文件明確提出了“廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺合并，省、地、縣三級貫通”的發(fā)展思路。新疆和西藏等偏遠地區(qū)于2000年實施“西新工程”。2001年起，廣播電視有線、無線大規(guī)模合并，電視覆蓋“盲區(qū)”逐步消除。2001—2006年，根據(jù)國家“十五”計劃綱要提出“三網(wǎng)融合”新目標，③廣播電視公共服務的發(fā)展邁進網(wǎng)絡數(shù)字化過渡新時段。

第四個階段是從 2006年開始至今。2006年3月14日國家“十一五”規(guī)劃綱要對實踐層面推進“三網(wǎng)融合”提出具體規(guī)劃要求：“建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡?！?008年1月1日，六部委《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》④進一步提出 “以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設”，“形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈”。2009年廣播電視有線網(wǎng)絡化發(fā)展提速。2010年1月，國務院常務會議明確“三網(wǎng)融合”時間表，6月底，12個試點城市名單和試點方案正式公布。2011年，“戶戶通”工程在寧夏、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)試點，直播衛(wèi)星開展后，可收看電視節(jié)目達33套。2016年4月5日，國務院又對在廣播電視“村村通”基礎上加快推進廣播電視“戶戶通”做出了新的全面部署，⑤提出到2020年，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系的目標部署。

可以說，新近十年的建設，農(nóng)村成為政策支持和資金投入重點?！按宕逋ā薄皯魬敉ā薄吧鐣髁x新農(nóng)村”建設工程實施推進，滿足了農(nóng)業(yè)人口的基本視聽需求。廣播電視在原有宣傳、文化服務、輿論監(jiān)督功能穩(wěn)步發(fā)展中，專業(yè)化、個性化、多樣化功能更加齊備，服務方式開始由較為單一的業(yè)務轉向文字、語音、圖像、視頻、互動等綜合業(yè)務模式，服務供給渠道更加多元，供給方式更便利，資源利用水平得到進一步提高。

目前，我國農(nóng)村絕大部分地方或通過地面無線或通過有線或通過衛(wèi)星等三種方式都實現(xiàn)了接收廣播電視節(jié)目的目標，江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣播電視接收農(nóng)村覆蓋率已經(jīng)達到100%。云、青、黔等地廣播人口綜合覆蓋率均在95%以上。逐漸規(guī)范化的廣播電視行業(yè)管理保證了頻道節(jié)目內(nèi)容健康、安全，重要活動、重大節(jié)日、重點時段信號傳輸穩(wěn)定、充分。2014年初，我國有線電視用戶已超過2億戶，其中有線數(shù)字電視用戶達1.72億戶。⑥2014年8月國家“文化傳媒新政”出臺后，⑦廣播電視與網(wǎng)絡新媒體融合加速推進。2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進一步指出：面向未來十年，要 “夯實基礎設施，強化普遍服務”，“推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”，“大力推進社會事業(yè)信息化，優(yōu)化公共服務資源配置，降低應用成本”，“促進基本公共服務均等化”。信息化不斷普惠廣播電視公共服務，廣大農(nóng)村群眾必將從視聽享受中獲得更多的發(fā)展效益。

“數(shù)字鴻溝”：農(nóng)村廣播電視公共服務保障之“需”

在發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)廣播電視公共服務領域中“數(shù)字鴻溝”依然存在?！皵?shù)字鴻溝”（Digital Divide）是對當代信息技術所造成的信息不對稱現(xiàn)象的定位，指由于信息技術應用及創(chuàng)新能力等差別，不同國家、地區(qū)或人群之間存在的傳收落差、知識分隔和貧富分化等問題。⑧我國農(nóng)村廣播電視公共服務領域中，“數(shù)字鴻溝”在基礎性設施的地區(qū)不均衡、農(nóng)村市場“失靈”、高便利度人性化新服務不足、監(jiān)管不到位等方面凸顯，影響著公共服務的優(yōu)質、長期、可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村廣播電視公共服務保障機制建設亟需完善。

首先是基礎設施設備之需。廣播電視設備屬于電子產(chǎn)品，設施、設備需要隨著技術發(fā)展提升更新。目前農(nóng)村第一批配備的設備、安裝的產(chǎn)品已使用近20年，其更新?lián)Q代成為急需解決的現(xiàn)實任務。同時，部分“老、少、邊、窮”地區(qū)，由于自然條件和人員不到位等問題，依然沒有開通廣播電視服務。硬件設施問題制約了農(nóng)村地區(qū)公共服務福利享有的普遍性、均等性。

其次，專業(yè)技術人員水平較低，人才之需十分緊迫。廣播電視服務工作技術要求較高，但農(nóng)村從業(yè)人員普遍文化程度較低，不少人是轉行從頭學習，未經(jīng)過系統(tǒng)化專業(yè)訓練或者技能儲備不足，難以滿足不斷增長的消費需求。加之大部分農(nóng)村地區(qū)相比城市工作量大，環(huán)境艱苦，人員的工資待遇較低，即便專業(yè)人員培養(yǎng)成熟，跳槽流失的風險也較大。

第三，內(nèi)容供給之需尚未得到充分滿足。城市“三網(wǎng)融合”之下，公共服務新業(yè)態(tài)層出不窮，上百個電視頻道節(jié)目種類全面、內(nèi)容豐富，衛(wèi)星、定制、電視門戶、影視分享、智能收視等服務方式給用戶帶來諸多全新體驗，顯示出特色化、多樣化、個性化的新特征。而在農(nóng)村，只能看到為數(shù)不多衛(wèi)視頻道的現(xiàn)象并不鮮見。公共服務內(nèi)容供給還存在著單一化的問題，節(jié)目以新聞或政策宣傳為主體，具有地方特色貼近“地氣”、反映與指導農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的節(jié)目顯得不足，且一些內(nèi)容種類同質化突出，用戶消費新體驗缺乏，低俗節(jié)目、虛假廣告趁虛而入。內(nèi)容流行敘事表達中，以想象的農(nóng)村代替真實的農(nóng)村和以“物欲的農(nóng)村”代替“精神的農(nóng)村”⑨的現(xiàn)象也很常見，互動性同樣不盡如人意。廣播電視公共服務與新農(nóng)村建設的文化經(jīng)濟生活需求尚不匹配。

第四，持續(xù)使用之需和服務資源后續(xù)不足顯露矛盾。由于規(guī)劃配置不充分、售后服務經(jīng)費、技術人員緊缺等原因，一些地方后續(xù)維護服務跟不上。如在貴州，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視綜合服務站僅配備一兩名員工，負責幾千個用戶的維護，還兼顧農(nóng)村電影放映等工作；有的交通不便的村落，每月只能集中提供一次“戶戶通”維護維修。⑩簡單設備故障得不到及時排除，長效服務更難得到保證。

最后，統(tǒng)籌資金不足制約發(fā)展之需。如在云南等地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，政府財政投入無法滿足廣播電視服務的現(xiàn)實需求。在推進 “村村通”“戶戶通”工程中，配套資金較少導致有的地方是廣播電視可以“入村”不能“入戶”，有的需要當?shù)厝罕姺謸绕渌貐^(qū)更多的支出購買接收設備，對于經(jīng)濟落后地區(qū)來說，“一元對于當?shù)厝罕娨彩且环N負擔?！?資金不足也成了制約直播衛(wèi)星“戶戶通”的最直接因素。

創(chuàng)新廣播電視公共服務的現(xiàn)實維度

從發(fā)展步驟看，農(nóng)村地區(qū)廣播電視公共服務的完善要經(jīng)歷次第兩個時期：一是從無到有，從缺乏視聽條件到基礎設施保證，滿足最迫切的基本需要。二是從有到優(yōu)，從能夠接收服務到充分享受貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息娛樂服務，提升農(nóng)村用戶精神文化生活水準。通過信息化戰(zhàn)略加速這一流程，關鍵在于找準切入點消除“數(shù)字鴻溝”。

理論研究認為，“數(shù)字鴻溝”的存在，常呈現(xiàn)出三種維度∶常規(guī)維度、資本維度和整合指數(shù)系數(shù)維度。主要指向施受者目標 （Purpose）、動機（Motivation）態(tài)度（Attitude）、ICT設施接入（Access）、控制（Control）及利用率（Utilization）、所有權（Ownership）、技術使用技能狀況（Technology）、社會文化金融資本（Capital）等。效果和收益是衡量消除“數(shù)字鴻溝”程度的重要指標。?依據(jù)理論針對現(xiàn)實難點，我國農(nóng)村廣播電視公共服務的改善和創(chuàng)新需要從幾個方面著手突破。

技術服務提升。要充分調動社會力量參與，加快基礎設施建設，并為后期保障、升級服務夯實基礎。在已實現(xiàn)高覆蓋水準的地區(qū)，應注重建立和完善廣播電視專業(yè)服務網(wǎng)點。根據(jù)各地用戶數(shù)、設備使用分布等狀況，探索出逐級配套地區(qū)維修部、定點服務中心、村鎮(zhèn)服務網(wǎng)點設備銷售、安裝調試、視聽保障、售后維修“一體化”的服務體系。促進服務升級，也要打造一支責任主體明確、專業(yè)技術過硬的技術隊伍，可化零為整，統(tǒng)一集中整合本地人員優(yōu)勢形成保障。

多渠道資金開源。作為一項重要民生工程，廣播電視公共服務在逐級納入中央和地方政府規(guī)劃范圍、加大各級財政投入的同時，要多渠道開源籌資。目前，一些地區(qū)通過優(yōu)惠政策吸引企業(yè)合作，鼓勵他們?yōu)楫數(shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展提供資金、技術和專業(yè)培訓等支持，一些地區(qū)將影視放映等付費、增值服務納入資金補給等，都成為行之有效的解決方法。從長計議，可鼓勵各種國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網(wǎng)或有線電視接收端數(shù)字化改造，或可通過聯(lián)合出資、吸收商業(yè)贊助、鼓勵個人投入、廣告等方式建立區(qū)域、跨區(qū)域的廣播電視公共服務基金，補足資金渠道不足。

內(nèi)容供給創(chuàng)新。農(nóng)民占據(jù)中國人口的最大體量，但是在廣播電視節(jié)目、頻道分配上，農(nóng)村題材邊緣化問題一直未得到很好解決?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，全社會要共同努力“提升文化供給能力”。未來，廣播電視播出機構要加強與政府相關部門合作，開辦貼近基層群眾需要的欄目節(jié)目，依托網(wǎng)絡建設農(nóng)村信息化綜合服務平臺；媒體公共服務領域需有計劃、有針對、有傾向性地加大科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、衛(wèi)生防疫、文化娛樂等重點內(nèi)容培育；基層政府要鼓勵并協(xié)助信息文化工作者深入基層，創(chuàng)造出深入淺出為群眾喜聞樂見的文藝內(nèi)容。要充分調動起市場機制，推動基本公共服務主體和提供方式的多元化，發(fā)揮農(nóng)村本地人才資源的創(chuàng)作優(yōu)勢，從而建立起政府主導、多元參與、公辦民辦并舉的公共服務供給新模式。

服務機制保障。要把文化扶貧作為農(nóng)村“扶貧計劃”重點，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、合作社、村委會、企業(yè)組織的聯(lián)動作用，做好建設、營銷、推廣、平臺服務、人員提供的支撐與對接。文化培育方面，針對農(nóng)村中文盲和小學教育程度人口較多的現(xiàn)狀，以及農(nóng)業(yè)人口內(nèi)部的“代際差異”，可通過設置專門內(nèi)容頻道提升不同群體的文化欣賞水平，通過開展“文藝下鄉(xiāng)”、組織公益服務講座等方式，提升農(nóng)業(yè)人口的文化素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)水平，并引導培育個性化市場服務。制度建設上，要逐步規(guī)范農(nóng)村廣播電視公共服務建設內(nèi)容、服務方式、管理機制，完善供給、選擇、評估、保障機制，健全災害、突發(fā)事件應急信息采集發(fā)布機制，積極推進服務供給法治建設，強化責任與配合。同時依法治理虛假、不良內(nèi)容傳播，打擊非法視聽接收設備安裝，清理廣播電視接收設施市場，確保農(nóng)村群眾廣播電視文化消費的合法利益。

（作者單位：中國社會科學院）

注釋：①中國廣播始于1923年，1940年12月30日延安新中國廣播電臺開播，標志著中國人民廣播事業(yè)的開始。1958年9月2日，北京電視臺（中國中央電視臺前身）正式播出。

②“四級辦”即中央、省、地、縣“四級”辦廣播、辦電視，四級混合覆蓋。

③即 “促進電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”。

④國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務總局、廣電總局六部委通知（國辦發(fā)〔2008〕1號）。

⑤國務院辦公廳印發(fā) 《關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發(fā)〔2016〕20號）。

⑥鄧鳴升，馬 軍：《我國廣播電視服務公共服務問題研究》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟》，2015年8月第15期。

⑦中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過的 《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。

⑧參見[美]沃納·賽佛林，小詹姆斯·坦卡德：《傳播理論：起源、方法與應用》，北京，華夏出版社，2002年版，第274頁；蘇 震：《中國如何填平數(shù)字鴻溝》，《情報科學》，2002（7）。

⑨汪洪宇：《現(xiàn)階段我國農(nóng)村題材歌曲缺失的原因分析》，《通俗歌曲》，2014（7）。

⑩房 磊：《農(nóng)村廣播電視公共服務體系長效機制淺談》，《廣播與電視技術》，2015（6）。.

?廖慶和：《云南農(nóng)村廣播電視公共服務供給研究》http://www.cnki.net/_20160902。

?孟 威：《網(wǎng)絡互動：意義詮釋與規(guī)則探討》，北京，經(jīng)濟管理出版社，2004年版，第192-197頁。