生態(tài)環(huán)境標準體系框架研究

曹學章，高吉喜，徐海根，李維新，葛 峰

(環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所，江蘇 南京 210042)

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生態(tài)環(huán)境標準體系框架研究

曹學章，高吉喜①，徐海根，李維新，葛 峰

(環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所，江蘇 南京 210042)

體系框架設計是生態(tài)環(huán)境標準體系建設的基礎。按照標準體系設計的基本原則，結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境管理工作實踐，提出了由生態(tài)環(huán)境管理領域和技術內(nèi)容類別二維構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境標準體系框架。體系框架中，領域維包括保護地管理、生物多樣性保護、水土保持、沙化與石漠化控制、開發(fā)建設工程生態(tài)環(huán)境保護、外來物種環(huán)境風險管理、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、城市生態(tài)環(huán)境保護、森林生態(tài)保護、草原生態(tài)保護、荒漠生態(tài)保護、濕地生態(tài)保護、內(nèi)陸水域生態(tài)保護、海洋生態(tài)保護、流域(區(qū)域)生態(tài)保護和綜合17個大類，技術維包括術語、分類與信息、區(qū)劃、質(zhì)量、保護與恢復、監(jiān)測檢測、評價和綜合8個大類，并就每個大類的相關內(nèi)容和標準作了詳細說明。

生態(tài)環(huán)境；標準體系；框架

生態(tài)環(huán)境標準體系是生態(tài)環(huán)境標準按其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的科學的有機整體。構(gòu)建一個科學合理的生態(tài)環(huán)境標準體系,對于提高生態(tài)環(huán)境保護管理水平具有重要意義。

美國、澳大利亞、新西蘭等國家和世界自然保護聯(lián)盟以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織制定了許多生態(tài)環(huán)境標準,它們在生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用。如美國的《生態(tài)風險評價指南》、《快速生物評價協(xié)議》、《通用非本土有害生物風險評估步驟》、《雜草風險評價準則》、采礦環(huán)境保護系列標準(包括初期管理計劃下的實施標準3項和永久計劃實施標準12項)、《美國海洋保護區(qū)界定與分類系統(tǒng)》,澳大利亞的《雜草風險評估系統(tǒng)》、《壓艙水管理指南》、首都地區(qū)《環(huán)境流導則》,新西蘭的《海洋保護區(qū):分類、保護標準與實施指南》、《植物有害生物風險分析程序》,世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)的《保護區(qū)管理類型指南》、《預防外來入侵物種所造成的生物多樣性喪失指南》,世界自然基金會(WWF)的《保護區(qū)管理快速評價和優(yōu)先性確定方法》,聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《有害生物風險分析準則》、《檢疫性有害生物風險分析準則》、《影響植物遺傳資源保護和利用的植物生物技術行為守則》、《生物防治物種進口和釋放的行為法則》,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的《國際生物技術安全技術準則》,國際海事組織的《通過控制和管理船只壓艙水盡量減少有害水生生物和病原體轉(zhuǎn)移的指南》等[1-10]。

從1973年我國頒布第1個環(huán)境保護標準GBJ 4─73《工業(yè)三廢排放試行標準》以來,我國的環(huán)境保護標準從無到有,從少到多。但在環(huán)境保護標準體系建設中,防治生態(tài)破壞的標準長期未受到重視[11]。1993年,原國家環(huán)境保護總局發(fā)布GB/T 14529─93《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》。此后,環(huán)保部門逐步加強了生態(tài)環(huán)境標準的制訂工作。截至2015年底,我國環(huán)保部門已發(fā)布生態(tài)環(huán)境標準30多項。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、質(zhì)檢等部門也在各自的領域內(nèi)加強了生態(tài)環(huán)境標準的制訂工作,發(fā)布了一系列生態(tài)環(huán)境相關標準。但總體上我國生態(tài)環(huán)境標準數(shù)量少,覆蓋面十分有限,遠未形成體系。

體系設計是標準體系建設的基礎工作。關于我國生態(tài)環(huán)境標準體系的構(gòu)建,已開展了一些研究[12-13]。近年來,我國對環(huán)保標準體系的設計日益重視,將其作為完善我國環(huán)保標準體系的重要工作加以推進。2012年環(huán)境保護部發(fā)布的《關于加快完善環(huán)?？萍紭藴鼠w系的意見》提出“要加強環(huán)保標準體系的頂層設計”。為完善我國的生態(tài)環(huán)境標準體系,環(huán)境保護部立項開展了生態(tài)環(huán)境標準體系設計工作。

1 生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境標準的概念

“生態(tài)環(huán)境”這一術語已在我國被廣泛使用。但對于其含義卻有不同的理解,如:生態(tài)環(huán)境是基于生態(tài)關系的環(huán)境,是生物和影響生物生存與發(fā)展的一切外界條件的總和[14];生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與自然環(huán)境因素的總稱[15];生態(tài)環(huán)境是指人類環(huán)境中與主體(即人)的生存發(fā)展最直接相關的那類環(huán)境,生態(tài)環(huán)境中不光有自然因子,也包括了部分社會因素[16];生態(tài)環(huán)境是指以整個生物界為中心構(gòu)成生物生存的必要條件的外部空間和無生命物質(zhì)[17]。筆者探討生態(tài)環(huán)境標準體系的框架,生態(tài)環(huán)境含義的界定應與“環(huán)境”的法定概念相協(xié)調(diào),應與環(huán)境保護管理中生態(tài)環(huán)境管理涉及的范圍相符,應使生態(tài)環(huán)境標準體系與環(huán)境保護標準體系中的其他子體系相協(xié)調(diào)。為此,該文中的生態(tài)環(huán)境概念應體現(xiàn)以下要點:(1)按照我國《環(huán)境保護法》,生態(tài)環(huán)境的組成要素限于自然要素。(2)環(huán)境保護管理中,提到生態(tài)環(huán)境時,均涉及生物因素,生物是生態(tài)環(huán)境的組成部分,而且是核心部分。(3)生態(tài)的內(nèi)涵是生物與其環(huán)境之間的相互關系,生態(tài)環(huán)境強調(diào)生物與其環(huán)境之間的相互作用關系及由此形成的生態(tài)系統(tǒng)功能。與此相區(qū)別,水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等單要素環(huán)境并不強調(diào)生態(tài)關系,而是從生活、生產(chǎn)和生態(tài)多方面綜合考慮?；谶@些要點,筆者將生態(tài)環(huán)境定義為:生態(tài)環(huán)境是基于生態(tài)關系的環(huán)境,是生物(動物、植物和微生物)和影響生物生存與發(fā)展的非生物自然要素(水、土壤、大氣與氣候等)的總和。生態(tài)環(huán)境保護是對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護。

生態(tài)環(huán)境標準是對生態(tài)環(huán)境保護管理中需要統(tǒng)一的方面進行規(guī)定的規(guī)范性文件。

2 我國生態(tài)環(huán)境標準現(xiàn)狀

按照所屬標準體系,我國目前的生態(tài)環(huán)境標準包括生態(tài)環(huán)境標準體系中的標準和其他體系中的生態(tài)環(huán)境相關標準。

我國目前的環(huán)境保護標準分類中,生態(tài)環(huán)境標準是其中一個獨立的類別,構(gòu)成環(huán)境保護標準體系的一個子體系——生態(tài)環(huán)境標準體系,目前被列入該體系的現(xiàn)行標準有35項,涉及生物多樣性保護、自然保護區(qū)建設與管理、外來物種環(huán)境風險管理、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等領域。

其他體系中的生態(tài)環(huán)境相關標準是涉及其他標準體系和生態(tài)環(huán)境標準體系之間交叉領域但歸入其他體系的標準,主要包括:農(nóng)業(yè)標準體系中的農(nóng)業(yè)遺傳資源調(diào)查、鑒定、評價與保護,農(nóng)業(yè)外來入侵物種監(jiān)測與防控,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全,草原資源監(jiān)測、評價、可持續(xù)利用與恢復治理,漁業(yè)資源可持續(xù)利用;林業(yè)標準體系中的自然保護區(qū)的建設與管理，森林可持續(xù)經(jīng)營與造林，防沙治沙與荒漠化防治,林業(yè)有害生物管理,濕地旅游開發(fā)管理,以及與上述領域有關的調(diào)查、監(jiān)測、術語、分類與代碼、評價等;水利標準體系中的水土流失防治及相關的分類、術語和監(jiān)測,水利水電工程生態(tài)保護等;海洋標準體系中的海洋生態(tài)調(diào)查、監(jiān)測、評價,海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的分類分級和管理,海洋功能區(qū)劃等;質(zhì)檢標準體系中的外來生物風險控制,動植物分類與代碼等;環(huán)境影響評價技術導則、環(huán)保驗收技術規(guī)范等其他環(huán)境保護標準子體系中的生態(tài)類標準。由于對其他標準體系和生態(tài)環(huán)境標準體系之間的交叉領域很難進行明確的劃分,而且有一些標準只是部分涉及生態(tài)環(huán)境保護,因此,對其他體系中的生態(tài)環(huán)境相關標準的數(shù)量無法給出具體數(shù)字。

我國生態(tài)環(huán)境標準體系的建設雖然已取得了比較突出的成就,但仍然很不完善,主要表現(xiàn)在:(1)現(xiàn)有標準的覆蓋面還十分有限,許多方面無標準可循,無法滿足生態(tài)環(huán)境保護管理需要;(2)由于部門分割,各部門分別制訂各自的標準,涉及生態(tài)環(huán)境標準的各標準體系之間的協(xié)調(diào)性不夠,存在內(nèi)容重復、不相兼容和相互矛盾的現(xiàn)象;(3)標準配套性較差,有的標準發(fā)布后,由于缺乏配套標準,難以得到有效應用。

3 生態(tài)環(huán)境標準體系框架構(gòu)建原則

(1)繼承性原則。我國的生態(tài)環(huán)境保護實行環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和資源要素分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制,相應地,環(huán)境保護標準體系負責制訂服務于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境標準,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等標準體系負責制訂服務于資源要素監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境相關標準。生態(tài)環(huán)境標準體系設計時,這一分工格局應予繼承。

(2)協(xié)調(diào)性原則。按照GB/T 13016─2009《標準體系表編制原則和要求》的規(guī)定,同一標準不要同時列入2個以上體系或子體系內(nèi),以避免同一標準由2個或以上部門重復制修訂[18]。因此,應分析本體系和其他相關標準體系之間的交叉關系,明確各交叉部分所歸屬的體系,保證本體系和其他相關標準體系間的協(xié)調(diào)銜接。協(xié)調(diào)性的另一方面是該體系內(nèi)各分體系之間的協(xié)調(diào)性。對于各分體系之間的交叉部分,明確其所屬的分體系,使1項標準只列入1個分體系。

(3)完整性原則。生態(tài)環(huán)境標準體系所包含的標準應全面成套,這就需要全面分析生態(tài)環(huán)境保護領域內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的各種事物和概念,力求使生態(tài)環(huán)境保護領域內(nèi)的應有標準全部包含在體系中,避免遺漏。

(4)開放性原則。隨著情況的發(fā)展變化,標準體系也要得到不斷的擴展。應通過合理構(gòu)建標準體系框架,使該體系能方便地納入隨著形勢發(fā)展而增加的新標準。

4 生態(tài)環(huán)境標準體系框架構(gòu)建方法

標準體系的分類可以從若干不同的維度進行,如層次維、級別維、種類維、功能維、專業(yè)維、生命周期維等,多維坐標相交可得出標準分體系或具體標準,直觀而清晰地表達出標準之間的相互聯(lián)系,因而被廣泛應用于標準體系設計和研究中[19-28]。筆者從領域(生態(tài)環(huán)境管理領域)和技術(標準的技術內(nèi)容類別)2個維度進行分析,構(gòu)建領域和技術二維相交的生態(tài)環(huán)境標準體系框架結(jié)構(gòu)。

體系框架按照如下步驟構(gòu)建:(1)通過有關文獻的查詢和分析,結(jié)合該研究中界定的生態(tài)環(huán)境概念,對生態(tài)環(huán)境管理領域進行分解和界定。根據(jù)各部門生態(tài)環(huán)境管理職責分工,明確生態(tài)環(huán)境標準體系(本體系)和其他體系負責的生態(tài)環(huán)境管理領域,提出體現(xiàn)部門管理職責分工的生態(tài)環(huán)境管理領域劃分初步方案。(2)廣泛收集生態(tài)環(huán)境標準的資料,包括現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標準的文本、在編的和有關標準體系表或標準化發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境相關標準的名錄,以及有關標準體系研究文獻中提出的建議制訂的生態(tài)環(huán)境相關標準的名錄和內(nèi)容設想。同時,向有關專業(yè)人員征集本體系負責的生態(tài)環(huán)境標準的項目建議。對收集的現(xiàn)行、在編、計劃制訂和建議制訂的標準的技術內(nèi)容進行分析,從中歸納出生態(tài)環(huán)境標準的技術內(nèi)容類別。在此基礎上,通過對有關文獻的查詢和分析,結(jié)合本體系與其他體系交叉關系的分析,進一步對標準的技術內(nèi)容類別進行系統(tǒng)總結(jié),提出技術內(nèi)容類別體系初步方案。(3)對由領域維初步方案和技術維初步方案構(gòu)成的體系框架初步方案,利用收集的現(xiàn)行、在編、計劃制訂和建議制訂的標準,進行體系框架合理性檢驗,即:對每一項標準,尋找其在體系框架中的位置,如果能找到其位置,并且是唯一的位置,說明體系框架是合理的,否則,對體系框架作出必要的調(diào)整。

5 生態(tài)環(huán)境標準體系框架的內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境標準體系框架結(jié)構(gòu)見圖1。圖1中,橫軸為17個生態(tài)環(huán)境管理領域。其中,水土保持、沙化與石漠化控制、城市生態(tài)環(huán)境保護、森林生態(tài)保護、草原生態(tài)保護、荒漠生態(tài)保護、濕地生態(tài)保護、內(nèi)陸水域生態(tài)保護和海洋生態(tài)保護這9個領域以虛線與橫軸連接,表示這9個領域的標準由其他標準體系負責設計和制訂,它們是本體系的相關標準,被本體系直接采用。保護地管理、生物多樣性保護、外來物種環(huán)境風險管理、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護這5個領域以實線與橫軸連接,同時又以虛線與相關標準相連,表示這5個領域的標準一部分由本體系負責制訂,一部分為其他標準體系負責制訂、本體系直接采用的相關標準。圖1的縱軸根據(jù)標準的技術內(nèi)容類別,將生態(tài)環(huán)境標準分為8類:術語、分類與信息、區(qū)劃、質(zhì)量、保護與恢復、監(jiān)測檢測、評價和綜合。其中,保護與恢復類和評價類以實線與縱軸相連,同時又以虛線與相關標準相連,表示這2類標準一部分由本體系負責制訂,一部分為其他體系負責制訂、本體系直接采用的相關標準。

圖1 生態(tài)環(huán)境標準體系二維結(jié)構(gòu)

表1為各生態(tài)環(huán)境管理領域的內(nèi)容描述和各領域由其他標準體系負責的范圍(相關標準的領域范圍)。由于各生態(tài)環(huán)境管理領域之間仍存在一些交叉,表1的領域內(nèi)容描述中,明確了領域之間交叉部分所歸屬的領域,如保護地管理的標準全部歸入“保護地管理”領域,生物多樣性保護領域不包括保護區(qū)管理方面的標準,各類生態(tài)系統(tǒng)保護領域也不包括相關保護區(qū)管理方面的標準(如濕地生態(tài)系統(tǒng)保護領域不包括濕地公園的有關標準)。在描述各領域內(nèi)容范圍的同時,表1還明確了各領域由其他標準體系負責的范圍,這是為了保證本體系和其他體系之間的協(xié)調(diào)。確定各領域由其他體系負責范圍的依據(jù)是相關法律法規(guī)和部門“三定”方案規(guī)定的生態(tài)環(huán)境管理職責分工。

表2為各技術內(nèi)容類別的內(nèi)容范圍說明和由其他體系負責的內(nèi)容范圍(相關標準的內(nèi)容范圍)。與領域之間存在交叉相類似,8個內(nèi)容類別之間也存在交叉,如評價標準和保護與恢復標準之間在保護與恢復成效評價方面。表2對各類別內(nèi)容的敘述中,明確了交叉部分所歸屬的類別。

圖1體系框架結(jié)構(gòu)圖和表1、表2的說明相結(jié)合,形成生態(tài)環(huán)境標準體系框架。該框架采用領域類別體系和標準技術內(nèi)容類別體系二維相交,可以系統(tǒng)而有條理地對標準體系進行檢查,提出標準制訂需求。運用時,對每一個二維相交點進行分析,在排除其他標準體系負責的領域范圍和技術內(nèi)容類別的基礎上,根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理的需要,確定是否設立標準。如“生物多樣性保護”領域中有物種保護的內(nèi)容,“評價”類別中有生態(tài)環(huán)境保護管理工作評價的內(nèi)容,兩者相交,可設立“珍稀瀕危物種保護成效評價技術導則”。

6 結(jié)語

在界定生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵的基礎上,根據(jù)標準體系構(gòu)建的原理和方法,從領域和技術2個維度構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境標準體系框架,可為編制生態(tài)環(huán)境標準明細表提供指導。根據(jù)形勢發(fā)展變化,可對體系框架進行分解細化或擴展。

表1 生態(tài)環(huán)境管理領域劃分

Table 1 Division of the domain of eco-environment management

序號領域名稱領域內(nèi)容歸入其他體系的相關標準范圍1保護地管理自然保護區(qū)(保護小區(qū)、保護點)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、濕地保護小區(qū)、地質(zhì)公園等各類保護區(qū)的選劃、建設、資源保護管理、資源可持續(xù)開發(fā)利用等森林、濕地、荒漠和陸生野生動物類型自然保護區(qū)(保護小區(qū))以及森林公園、濕地公園、濕地保護小區(qū)的管理歸林業(yè)標準體系;草原、水生野生動物自然保護區(qū)和農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護點的管理歸農(nóng)業(yè)標準體系;海洋自然保護區(qū)管理歸海洋標準體系;風景名勝區(qū)監(jiān)督管理歸建設標準體系;地質(zhì)公園管理歸國土資源標準體系2生物多樣性保護動物、植物、微生物物種和遺傳資源的保護、增殖和可持續(xù)利用,生物質(zhì)量保護(不包括保護地管理和開發(fā)建設工程中生物資源保護)林區(qū)內(nèi)野生植物、林區(qū)外珍貴野生樹木、陸生野生動物和林業(yè)生物種質(zhì)資源的監(jiān)督管理歸林業(yè)標準體系;其他野生植物(林業(yè)部門負責之外的)、水生野生動物、農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源的管理歸農(nóng)業(yè)標準體系;城市園林和風景名勝區(qū)內(nèi)野生植物管理歸建設標準體系3水土保持水土流失綜合治理、小流域治理、開發(fā)建設項目水土流失控制、水土保持植物措施等全部歸水利標準體系4沙化和石漠化控制土地沙化和石漠化防治,沙化和石漠化土地合理利用等全部歸林業(yè)標準體系5開發(fā)建設工程生態(tài)環(huán)境保護水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、能源資源、旅游資源等各類陸地自然資源開發(fā)利用和交通運輸?shù)壬鷳B(tài)影響型開發(fā)建設工程中的生態(tài)環(huán)境保護6外來物種環(huán)境風險管理外來入侵生物(動物、植物和微生物)傳入和傳播的防止,已發(fā)生危害的外來物種的滅除、控制、資源化利用等農(nóng)業(yè)外來入侵物種和引進水生野生動物的管理歸農(nóng)業(yè)標準體系;林業(yè)有害外來物種和引進陸生野生動物的管理歸林業(yè)標準體系;外來物種檢驗檢疫歸質(zhì)檢標準體系7轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全轉(zhuǎn)基因生物(植物、動物和微生物)應用的環(huán)境風險防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全歸農(nóng)業(yè)標準體系;林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全歸林業(yè)標準體系8農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品選擇和使用中的生態(tài)環(huán)境保護,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理,生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,村莊人居生態(tài)環(huán)境改善農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護歸農(nóng)業(yè)標準體系;村莊人居生態(tài)環(huán)境改善歸建設標準體系9城市生態(tài)環(huán)境保護為保護城市生態(tài)系統(tǒng)的固碳釋氧、污染降解、生物多樣性維持、水文調(diào)節(jié)等生態(tài)功能而進行的自然組分(植被、水體、土壤等)保護和近自然化建設全部歸建設標準體系10森林生態(tài)保護森林植被保育、森林可持續(xù)經(jīng)營、生態(tài)公益林建設、退化森林植被恢復(不包括相關保護區(qū)的管理)全部歸林業(yè)標準體系11草原生態(tài)保護草原資源可持續(xù)利用、“三化”(退化、沙化、鹽堿化)草原的治理等(不包括相關保護區(qū)的管理)全部歸農(nóng)業(yè)標準體系12荒漠生態(tài)保護荒漠植被保護、恢復與合理開發(fā)利用(不包括相關保護區(qū)的管理)全部歸林業(yè)標準體系13濕地生態(tài)保護濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復,不包括相關保護區(qū)的管理全部歸林業(yè)標準體系14內(nèi)陸水域生態(tài)保護河湖生態(tài)用水保障、水生態(tài)系統(tǒng)修復等(不包括相關保護區(qū)的管理)全部歸水利標準體系15海洋生態(tài)保護海洋生態(tài)系統(tǒng)(包括近海與海岸濕地)的保護、修復和海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用等(不包括相關保護區(qū)的管理)全部歸海洋標準體系16流域(區(qū)域)生態(tài)保護流域(區(qū)域)整體生態(tài)功能保護、流域(區(qū)域)生態(tài)保護空間格局優(yōu)化、流域上下游協(xié)同保護、流域上下游生態(tài)保護利益相關方協(xié)調(diào)等17綜合不針對上述某個特定領域,或涉及上述2個或2個以上領域

生態(tài)環(huán)境標準體系與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等標準體系存在交叉關系,交叉部分歸入哪個體系,取決于相關部門的職責分工。然而,目前相關部門的職責劃分方案過于原則,環(huán)保部門和其他部門在有些領域的管理職責劃分不明確,這些領域的標準哪些應列入本體系,哪些應列入其他體系,難以區(qū)分。因此,需要進一步明確相關部門的生態(tài)環(huán)境管理職責,在此基礎上,對本體系的框架作出改進,以增強本體系與其他體系之間的協(xié)調(diào)性和有效銜接。

表2 生態(tài)環(huán)境標準的技術內(nèi)容類別

Table 2 Categories of technical contents of the eco-environment standard

序號標準技術內(nèi)容類別內(nèi)容說明歸入其他體系的相關標準1術語對生態(tài)環(huán)境保護某一領域內(nèi)需要統(tǒng)一的術語名稱及其定義所作的規(guī)定2分類與信息分類標準包括對生態(tài)保護與建設對象、生態(tài)環(huán)境問題等的分類,信息標準包括信息分類和編碼、信息采集、信息傳輸與交換、信息存儲、信息處理、信息化管理等3區(qū)劃包括生態(tài)功能區(qū)劃、管理類型區(qū)劃、重要生態(tài)資產(chǎn)地劃分、重要生態(tài)管控區(qū)劃分等4質(zhì)量包括生物質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量(不包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價方面的標準)5保護與恢復按保護與恢復的內(nèi)容,保護與恢復標準涉及以下某一方面或多方面:重要生態(tài)價值區(qū)域和資源的保護、開發(fā)建設過程中的生態(tài)影響減緩與生態(tài)風險防控、生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用、退化生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)要素的恢復、生態(tài)破壞的補償?shù)?。按照工作環(huán)節(jié),保護與恢復標準涉及規(guī)劃(設計)、實施、評價和監(jiān)察中的某一方面或多方面(對于專門針對保護與恢復評價的標準,將其歸入評價標準中,不歸入本類型)固體廢物農(nóng)用控制和農(nóng)業(yè)固體廢物處置的標準歸固體廢物環(huán)境標準體系;灌溉水水質(zhì)標準歸水環(huán)境保護標準體系;生態(tài)環(huán)境恢復治理工程技術規(guī)范歸環(huán)境保護工程技術規(guī)范體系6監(jiān)測檢測包括:①生態(tài)環(huán)境監(jiān)測:按監(jiān)測方法,包括地面監(jiān)測、空中監(jiān)測和衛(wèi)星監(jiān)測;按監(jiān)測內(nèi)容,包括綜合性監(jiān)測、生態(tài)要素監(jiān)測和專題性監(jiān)測;按監(jiān)測目的,包括監(jiān)視性監(jiān)測和研究性監(jiān)測;按照監(jiān)測的空間尺度,可分為宏觀生態(tài)監(jiān)測和微觀生態(tài)監(jiān)測,其中微觀生態(tài)監(jiān)測包括自然演替監(jiān)測、污染性生態(tài)監(jiān)測、干擾性生態(tài)監(jiān)測和治理性生態(tài)監(jiān)測。②生態(tài)環(huán)境調(diào)查。③生態(tài)環(huán)境要素檢測與鑒定:包括與生物要素有關的檢測(如生物體中的污染物含量、轉(zhuǎn)基因生物的外源基因)和物種、種質(zhì)資源的鑒定。④新物質(zhì)新品種應用的環(huán)境安全檢測:包括農(nóng)藥、獸藥、漁藥、轉(zhuǎn)基因生物等的環(huán)境安全檢測7評價包括:①生態(tài)環(huán)境狀況評價:包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量評價或生態(tài)環(huán)境單要素質(zhì)量、單項生態(tài)功能狀況、單項生態(tài)環(huán)境問題等的評價)、生態(tài)安全評價、生態(tài)系統(tǒng)健康評價、生態(tài)環(huán)境敏感性評價、生態(tài)環(huán)境脆弱性評價、生態(tài)承載力評價、生態(tài)資源珍稀瀕危狀況評價、生態(tài)資產(chǎn)評估等。②生態(tài)環(huán)境保護或損害評價:包括生態(tài)環(huán)境保護管理工作評價、生態(tài)保護與恢復工程效果(生態(tài)效益)評價、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境效益評價、生態(tài)資源可持續(xù)利用評價、生態(tài)環(huán)境損害價值評估、生態(tài)環(huán)境損害程度評價等。③生態(tài)風險評價:包括化學污染類風險源生態(tài)風險評價、生態(tài)事件(基因工程或生物入侵)類風險源生態(tài)風險評價和其他復合風險源類(自然生態(tài)風險源如洪水、地震、干旱等,人類活動風險源如城市化、礦山開發(fā)等)生態(tài)風險評價生態(tài)環(huán)境影響評價技術導則歸環(huán)境影響評價技術導則體系;生態(tài)影響類建設項目竣工環(huán)保驗收技術規(guī)范歸環(huán)保驗收技術規(guī)范體系8綜合涉及上述2種或2種以上技術內(nèi)容類別

環(huán)境保護標準體系包括多個子體系,生態(tài)環(huán)境標準體系是其中的一個子體系。其他環(huán)境保護標準子體系中,固體廢物環(huán)境標準、環(huán)境影響評價技術導則、環(huán)保驗收技術規(guī)范、環(huán)境保護工程技術規(guī)范、環(huán)境保護信息標準等體系與生態(tài)環(huán)境標準體系之間存在交叉關系,該研究涉及了這種交叉關系的處理。但是,在某個環(huán)境保護標準子體系框架設計中提出該子體系與其他環(huán)境保護標準子體系交叉關系的處理方案,實際上不能有效解決子體系間的協(xié)調(diào)性問題。應在更高層次上,即在環(huán)境保護標準體系的層次上,提出各子體系之間交叉關系的系統(tǒng)處理方案,明確各子體系應列入的標準范圍,這樣才能保證各環(huán)境保護標準子體系之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

致謝: 劉燕、單正軍、王智、劉標、曹銘昌、丁暉、武建勇、吳軍、崔鵬、盧曉強、周軍英、卜元卿、王娜、焦少俊、孔祥吉、孔德洋、朱琳、席運官、張后虎、張龍江、沈渭壽、鄒長新、張明、單艷紅、華小梅和張毅敏等在項目研究中給予了大力幫助,謹致謝意!

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(責任編輯： 陳 昕)

Framework of Eco-Environment Standard System.

CAO Xue-zhang, GAO Ji-xi, XU Hai-gen, LI Wei-xin, GE Feng

(Nanjing Institute of Environmental Sciences, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042, China)

Designing of a system framework is the basis for construction of an eco-environment standard system. In line with the basic principles for designing of a standard system, and in reference to the practice of eco-environment management in China, a framework is brought forth for a two-dimension eco-environment standard system consisting of domain of eco-environment management and categories of technical contents. Within this framework, the dimension of domain of eco-environment management encompasses 17 categories, that is, protected area management, bio-diversity conservation, soil and water conservation, sandy and rocky desertification control, eco-environment protection for development and construction projects, environmental risk management of alien species, bio-environmental safety of GMO (genetically modified organisms), rural eco-environment protection, unban eco-environment protection, forest ecological protection, grassland ecological protection, desert ecological protection, wetland ecological protection, inland waters ecological protection, marine ecological protection, basin/region ecological protection and miscellany, while the dimension of categories of technical contents 8 categories: terminonlogy, classification and information, zoning, quality, protection and rehabilitation, monitoring/testing, evaluation and summarization. For each category, related contents and standards are specified in detail.

eco-environment; standard system; framework

2016-05-16

國家環(huán)境保護標準項目(2013-115)

X171.1

A

1673-4831(2016)06-0863-07

10.11934/j.issn.1673-4831.2016.06.001

曹學章(1967—),男,湖南宜章人,研究員,碩士,主要研究方向為生態(tài)環(huán)境標準和礦山生態(tài)恢復。E-mail: caoxuezhang@126.com

① 通信作者E-mail: gjx@nies.org