稅改的基調(diào)是讓利百姓

高峰

5月1日起，我國(guó)將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。預(yù)計(jì)今年?duì)I改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。在全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的大幕拉開(kāi)之際，外界還存在一些疑問(wèn)，如全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)有哪些新看點(diǎn)？怎樣實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？財(cái)稅部門(mén)還將采取哪些準(zhǔn)備工作。

全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，有哪些新的措施和改革內(nèi)容？對(duì)此，財(cái)政部表示，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，基本內(nèi)容是實(shí)行“雙擴(kuò)”，即擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍和將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。

具體而言，有四大新亮點(diǎn)，一是將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，自此，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。二是合理安排稅率。在現(xiàn)行的17%、13%、11%、6%四檔稅率中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。三是規(guī)模大。新增試點(diǎn)行業(yè)涉及納稅人近1000萬(wàn)戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%，減稅規(guī)模的年化指標(biāo)約為此前納入試點(diǎn)行業(yè)減稅規(guī)模的2倍。四是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。這一政策實(shí)施之后，無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，覆蓋面更廣，意義更大。一是實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境，有效釋放市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和活力。

營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施4年多，試點(diǎn)運(yùn)行情況如何？數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶，其中一股納稅人113萬(wàn)戶，占19%，小規(guī)模納稅人479萬(wàn)戶，占81%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。“只減不增”如何做到？在設(shè)計(jì)全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，按照改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，作出妥善安排。明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，確保全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，總體上實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減負(fù)、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果。

營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，對(duì)前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人稅負(fù)有何影響呢？二者的總體稅負(fù)會(huì)有所下降。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類(lèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租入上述項(xiàng)目所支付的增值稅都可以抵扣。特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過(guò)外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此受益，前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會(huì)因此下降。同時(shí)，原增值稅納稅人可抵扣項(xiàng)目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，總體稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)下降。