現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)及優(yōu)化對(duì)策研究

王煒　劉西濤

【摘 要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要組成，如何評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效并進(jìn)行優(yōu)化成為當(dāng)前重要的議題。本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確立原則入手，解釋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的指標(biāo)內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上提出完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化對(duì)策

[Abstract] Modern agricultural industry technology system construction is the significant support of modern agricultural development， is also national important component of modern agricultural science and technology innovation。How to evaluate modern agricultural industry technology system and optimize it， have become the important issue. This paper started from modern agricultural industry technology system performance evaluation indicators to establish principles， explained the index connotation of modern agriculture industry technology system and put forward some countermeasures for perfecting the construction of modern agricultural industry technology system.

[Key words] modern agricultural technology system； performance evaluation； index structure； optimization countermeasures

為了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持，2007年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同出臺(tái)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，開(kāi)啟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的開(kāi)端，之后，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于地方開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中又突出強(qiáng)調(diào)了地方建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的重要作用。2016年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。目前，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心50個(gè)，建設(shè)試驗(yàn)基地5677個(gè)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的重要產(chǎn)出效益已經(jīng)顯現(xiàn)，而且呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，分析和研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實(shí)施績(jī)效，增加產(chǎn)出成果，進(jìn)一步完善該體系，是當(dāng)前重要的議題。本文正是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并提出優(yōu)化的對(duì)策，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)提出有益的參考。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確立的基本原則

對(duì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要建構(gòu)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，更需要在指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中重視指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則。從如下幾個(gè)方面展開(kāi)：

1.1 全面與具體相結(jié)合原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋了諸多內(nèi)容，包括技術(shù)內(nèi)容的選擇、專家的選擇、實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)、示范基地的建設(shè)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣等多方面的內(nèi)

容。因此，在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意指標(biāo)多能涵蓋的內(nèi)容不能有所疏漏，同時(shí)在全面的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)適度的做到每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)具體明確。

1.2可達(dá)性原則。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)立不能停留在文字表述上，必須能夠應(yīng)用實(shí)踐，因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立的時(shí)候，需要注意評(píng)價(jià)指標(biāo)的可達(dá)性，相應(yīng)的數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取，或者基礎(chǔ)的調(diào)研能夠獲得，否則，就失去了評(píng)價(jià)的基本條件。

1.3 時(shí)效性原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)具有周期，按照我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的歷程，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修正，保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)整體發(fā)展進(jìn)程，甚至要做到適度的超前，才能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)提供動(dòng)力。

1.4 獨(dú)立性原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)注意各指標(biāo)之間的相對(duì)獨(dú)立，涵蓋內(nèi)容清晰，尤其是各分項(xiàng)指標(biāo)之間不能交叉，要處理好指標(biāo)間的相關(guān)性問(wèn)題，把握好指標(biāo)的獨(dú)立性原則。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵

依據(jù)上述原則，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的實(shí)際，可以設(shè)計(jì)出基本的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：

2.1 技術(shù)人員指標(biāo)。技術(shù)人員也就是人力資本因素，這一指標(biāo)是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效的重要內(nèi)容，只要較高層次的技術(shù)人員的比例和人力資本構(gòu)成，才能夠保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行。該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以涵蓋：專家的職稱、學(xué)歷、資歷結(jié)構(gòu)（在首席科學(xué)家、崗位科學(xué)家以及綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)的職稱、學(xué)歷、資歷的分布情況）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口培訓(xùn)率。

2.2 技術(shù)組織指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)指標(biāo)可以涵蓋：綜合試驗(yàn)基地的建設(shè)完備度、示范基地的個(gè)數(shù)、參與產(chǎn)業(yè)組織的農(nóng)戶比重等。

2.3 技術(shù)成果指標(biāo)。研發(fā)和推廣的技術(shù)成果是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)績(jī)效的核心內(nèi)容，該項(xiàng)指標(biāo)可以通過(guò)各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)組織所研發(fā)和推廣的技術(shù)規(guī)模及質(zhì)量來(lái)衡量，可以涵蓋：動(dòng)植物新品種數(shù)、植物新品種累計(jì)應(yīng)用數(shù)、動(dòng)物新品種累計(jì)應(yīng)用數(shù)等方面的指標(biāo)。

2.4 社會(huì)反響指標(biāo)。是否發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用，還需要引入社會(huì)反響的指標(biāo)，只要在實(shí)踐中得以較好的應(yīng)用，才能體現(xiàn)出技術(shù)成果的效應(yīng)。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系所產(chǎn)出的相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用效果進(jìn)行調(diào)研，了解技術(shù)用戶的使用情況，效益等，可以涵蓋：增產(chǎn)量、增值量、農(nóng)戶認(rèn)可度等方面的指標(biāo)。

3 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的對(duì)策

3.1 協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)程中，需要處理好幾種關(guān)系，一是要協(xié)調(diào)體系內(nèi)外的相關(guān)科技人員的關(guān)系，保證這些科技人員能夠互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)。二是協(xié)調(diào)好體系內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，各種動(dòng)植物品種培育以及應(yīng)用要協(xié)調(diào)好優(yōu)先序。三是要協(xié)調(diào)好各種技術(shù)研發(fā)和推廣的任務(wù)，做到上下銜接，運(yùn)行有序。四是要協(xié)調(diào)好績(jī)效產(chǎn)出與利益分配之間的關(guān)系，在處理相關(guān)產(chǎn)出的時(shí)候，要充分考慮各方利益，均衡而不失效率。五是協(xié)調(diào)好部門間的管理關(guān)系，要保證分工明確，管理規(guī)范，程序合理。通過(guò)各種關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)作，形成高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

3.2 拓寬資金渠道?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)需要有大量的建設(shè)資金扶持，政府除了設(shè)立專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)資金，用于人員引進(jìn)及相關(guān)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、基地建設(shè)外，還應(yīng)當(dāng)拓寬資金的渠道。采取相關(guān)激勵(lì)手段，引導(dǎo)社會(huì)資金參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中來(lái)，適當(dāng)嘗試技術(shù)入股、人員入股等方式與涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等聯(lián)合，讓社會(huì)資金發(fā)揮建設(shè)的作用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)效果。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)核心目標(biāo)是為三農(nóng)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。因此技術(shù)的推廣與應(yīng)用是檢驗(yàn)的最好標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，借助互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方式促進(jìn)新技術(shù)的推廣，進(jìn)入田間地頭對(duì)技術(shù)用戶進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系所產(chǎn)出的相關(guān)技術(shù)能夠盡快的推廣應(yīng)用。同時(shí)，要重視技術(shù)應(yīng)用的反饋，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行改良和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率最大化。

3.4 創(chuàng)新考核方式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新考核方式，轉(zhuǎn)變?cè)械闹恢匾曊撐臄?shù)量以及獲獎(jiǎng)數(shù)量的考核方式，增強(qiáng)對(duì)技術(shù)研發(fā)尤其是推廣所產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量、安全等內(nèi)容進(jìn)行考核?？己酥黧w應(yīng)當(dāng)建立第三方考核平臺(tái)，包括種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、相關(guān)政府部門共同構(gòu)成的考核隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)產(chǎn)出的技術(shù)應(yīng)用前景及效益進(jìn)行綜合驗(yàn)收和評(píng)定。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)期的工程。通過(guò)對(duì)其建設(shè)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，采取有效的措施及時(shí)糾正。完善相關(guān)的政策支持，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳，重視推廣，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：王煒，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：農(nóng)業(yè)政策

基金項(xiàng)目：教育部人文社科項(xiàng)目《中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)及優(yōu)化對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：13YJC790147）、教育部人文社科項(xiàng)目《墾區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展機(jī)制及宏觀調(diào)控工具創(chuàng)新研究——以三江平原墾區(qū)為例》（項(xiàng)目編號(hào)：13YJC630099）和黑龍江省高等學(xué)校青年骨干教師項(xiàng)目《黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)：1254G026）的階段性成果。

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