江蘇淮安地區(qū)農(nóng)業(yè)科技情況研究

陳雋?オ?

“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”成為十三五規(guī)劃的主線。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是確保國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)，對推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力的要求日益加強。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，包括農(nóng)業(yè)機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化，科技興農(nóng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必由之路。

淮安作為蘇北重要中心城市，地處中國南北地理分界線，是一代偉人周恩來總理的家鄉(xiāng)，習(xí)近平總書記說：“淮安人杰地靈，把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義。”為了建設(shè)好總理家鄉(xiāng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就必須大力倡導(dǎo)運用科學(xué)技術(shù)促進淮安地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、淮安地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平現(xiàn)狀與存在問題

（一）淮安農(nóng)業(yè)科技的基本現(xiàn)狀

淮安是江蘇省的農(nóng)業(yè)大市，雖然農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在淮安農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用還比較廣泛，科技對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也起到了重要的作用，但是與我國其他農(nóng)村一樣，淮安目前農(nóng)村的發(fā)展依然還保持著傳統(tǒng)農(nóng)村的表象與特征，還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技作用的發(fā)揮還是有局限性的。

1、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技接受意愿和認(rèn)知現(xiàn)狀分析

為了進一步了解淮安地區(qū)真實的情況，作者對淮安市清浦區(qū)武墩鎮(zhèn)高壩鄉(xiāng)進行了走訪與調(diào)查，近距離了解當(dāng)前淮安地區(qū)農(nóng)民對于科技的認(rèn)知等現(xiàn)狀。通過問卷與訪談的形式，對收集的資料進行定量分析。

（1）淮安市高壩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況

通過走訪與了解，發(fā)現(xiàn)高壩鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況歸納為以下幾點：第一，跟其他小農(nóng)生產(chǎn)者一樣，他們在糧食的種植過程中，對于良種選擇、殺蟲除草、肥料使用等全都是依據(jù)自己的種植經(jīng)驗，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技站形同虛設(shè)，如今村內(nèi)的種植科技信息完全由當(dāng)?shù)氐囊患曳N子農(nóng)藥私營店附帶傳達(dá)，村民在種植的過程中存在著盲目性，農(nóng)業(yè)科技掌握的較少；而在養(yǎng)殖方面，由于缺乏必要的養(yǎng)殖技術(shù)，大多數(shù)的村民已經(jīng)停止了豬、牛和家禽的養(yǎng)殖。第二，該村的村民在村莊防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村信息化等多方面已經(jīng)取得了不錯的成就，村民之間依靠電話、廣播、電腦等信息產(chǎn)品已經(jīng)形成了較為嚴(yán)密的溝通聯(lián)系網(wǎng)，村莊安全得到了有效的保護在農(nóng)民健康醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村新能源開發(fā)、農(nóng)村清潔社區(qū)環(huán)境、農(nóng)村飲水安全等方面，村莊也建立了比較完善的宣傳和運行機制，村內(nèi)設(shè)有村衛(wèi)生室，隨處可見環(huán)保宣傳標(biāo)語和垃圾站，但是，仍然可見部分池塘中的水體污染現(xiàn)象。

（2）淮安市高壩鄉(xiāng)村民對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知情況

通過對調(diào)查原始數(shù)據(jù)的歸納整理與統(tǒng)計，根據(jù)村民對于農(nóng)業(yè)科技認(rèn)知程度（見表1）、村民對民生科技的使用情況（見表2）、村民對農(nóng)業(yè)科技的要求傾向（見表3）、村民對民生科技的需求傾向（見表4）的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的總體認(rèn)知水平較低。

（3）對淮安市高壩鄉(xiāng)調(diào)查的總結(jié)

由于清浦區(qū)是淮安目前經(jīng)濟情況較好的地區(qū)，理論上高壩鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技整體的應(yīng)用水平應(yīng)高于淮安其他農(nóng)村地區(qū)，所以通過對高壩鄉(xiāng)的調(diào)查，可以大致得出全市村民對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知情況。由調(diào)查數(shù)據(jù)的分析情況可以得出，高壩鄉(xiāng)村民對農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知和應(yīng)用還存在較多不足，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還有較大的提升空間。總體看來，推動淮安市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步深入發(fā)展，還必須要解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的民生問題，這一切都迫切需要農(nóng)業(yè)科技來支撐，加強本地農(nóng)業(yè)科技政策制定、加大農(nóng)業(yè)科技推廣工作是我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技工作重要而緊迫的重點任務(wù)。

2、淮安農(nóng)業(yè)科技實施情況

近幾年來，淮安市以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主題，實施農(nóng)業(yè)科技四大工程，有力的支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

一是特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。通過政策引導(dǎo)、加大投入、項目帶動等多種途徑，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、設(shè)施蔬菜、高效畜禽、特色水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點領(lǐng)域，聚集和整合省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技資源，開展以優(yōu)良動植物新品種選育及開發(fā)等十大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化過程中的技術(shù)瓶頸問題，提升淮安市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范工程。在產(chǎn)業(yè)相對集中和成果轉(zhuǎn)化成效明顯的縣（區(qū)），以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作為支撐，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范工程。在省蘇北科技發(fā)展計劃項目的實施過程中，圍繞省科技廳確定的淮安13項特色產(chǎn)業(yè)目錄，淮安市著力培育4個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、25家農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

三是國家糧食豐產(chǎn)科技工程。自2004年江蘇啟動國家糧食豐產(chǎn)科技工程項目以來，5個縣（區(qū)）先后被列為項目示范區(qū)、輻射區(qū)，總面積達(dá)到180萬畝。淮安市通過典型引路、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化帶動等形式，創(chuàng)新了推廣服務(wù)模式和機制，促進了先進技術(shù)與千家萬戶的對接，提高了科技到位率，有力地提升了淮安市水稻生產(chǎn)科技水平，促進了稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是農(nóng)業(yè)科技資源集聚工程。圍繞增強區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，淮安市著力構(gòu)建并完善區(qū)域創(chuàng)新體系。除江蘇省農(nóng)科院淮陰農(nóng)科所外，還通過加強產(chǎn)學(xué)研合作，建立了中科院水生生物研究所淮安研究中心，淮陰師范學(xué)院江蘇省環(huán)洪澤湖生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)重點實驗室、江蘇省生物質(zhì)能與酶技術(shù)重點實驗室，建成了江蘇省飼料安全工程技術(shù)研究中心、江蘇省淡水鰲蝦培育及綜合利用工程研究中心等一批科技創(chuàng)新平臺，正在籌備合作建設(shè)中國農(nóng)科院淮安研究中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)淮安研究院、南京林業(yè)大學(xué)淮安研究院、河海大學(xué)淮安研究院等合作平臺。通過實施農(nóng)業(yè)科技資源集聚工程，將淮安打造成為匯聚省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技成果和科技人才的聚集地，發(fā)展成為全省農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議中，也重點提到了關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體要求。規(guī)劃未來將圍繞打造“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為主線，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展為路徑，大力實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、綠色農(nóng)產(chǎn)品行動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭當(dāng)全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行軍。

可以說在農(nóng)業(yè)科技在政策方面的實踐，淮安已經(jīng)邁開了前進的步伐，并在市委市政府的指引下，朝著更好的方向去發(fā)展。

（二）淮安農(nóng)業(yè)科技存在的問題

1、農(nóng)業(yè)科技投入體系不成熟

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑是加速科技進步，而加速科技進步的關(guān)鍵是要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與服務(wù)體系的建設(shè)。但現(xiàn)行政府相關(guān)部門所存在的問題，致使其功能大打折扣。

一是人員及經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)在人員與經(jīng)費規(guī)模上呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，即縣級農(nóng)技推廣人員所占比重大、可支配經(jīng)費數(shù)量相對大，而鄉(xiāng)村兩級農(nóng)技推廣人員所占比重小，可支配經(jīng)費數(shù)量相對少。

二是人員數(shù)量及素質(zhì)不能滿足需求。目前農(nóng)技推廣人員的數(shù)量及其科技文化素質(zhì)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有待進一步提高，因為農(nóng)業(yè)科技成果信息的傳播，尤其是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的綜合應(yīng)用，是理論與實踐經(jīng)驗的高度結(jié)合；同時它又是具體細(xì)致的工作，需要一定數(shù)量的科技推廣人員來指導(dǎo)幫助農(nóng)民。

三是大學(xué)與科研院所遠(yuǎn)離農(nóng)村與農(nóng)戶，一些教學(xué)及研發(fā)內(nèi)容免不了要脫離農(nóng)村及農(nóng)民的實際需求。因此，只有日益發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中介組織才可以擔(dān)負(fù)起基層農(nóng)業(yè)技術(shù)（信息）推廣與服務(wù)的重任。

2、農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全

農(nóng)業(yè)科技推廣是將農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力不可缺少的重要環(huán)節(jié)，它是農(nóng)業(yè)科技成果從研究機構(gòu)流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的中間橋梁，也是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的催化劑。目前，淮安市農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、推廣及應(yīng)用水平不高，適應(yīng)性及實用性較差，很難給農(nóng)民帶來實際的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用軟件開發(fā)從業(yè)人員較少、開發(fā)的技術(shù)品種也較少的狀況妨礙了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)適應(yīng)性的提高。

3、農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行不到位

這是目前我國的普遍現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技政策的執(zhí)行存在“等”、“觀”、“望”的情況，能不執(zhí)行就不執(zhí)行，執(zhí)行也是采取突擊的形勢，農(nóng)業(yè)科技政策的執(zhí)行大打折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，也沒有體現(xiàn)國家政府的意向與方針。如我國實行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，雖然以正規(guī)的法律形式進行實行，但是由于資金、人力、技術(shù)等方面的配套政策建設(shè)不足，導(dǎo)致在廣大的農(nóng)村依然還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕時期。

4、農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)不完善

科教興農(nóng)是加速農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期戰(zhàn)略方針。農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)和農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步程度的高低，因此，加強農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高起著重要作用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了科技支撐。

淮安屬于中小城市，農(nóng)業(yè)科研人員的綜合實力不夠強，科技儲備不足，科研人才外流現(xiàn)在比較多，農(nóng)村具有較高的科技素質(zhì)的勞動力外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，雖然在《淮安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》中明確指出，要樹立人才投入優(yōu)先的理念，建立人才投入高于財政增幅的優(yōu)先增長機制，優(yōu)化人才政策環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村實用人才隊伍。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，完善農(nóng)村實用人才開發(fā)機制和政策措施，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，培育懂市場、善經(jīng)營、會管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營人才和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍。但由于沒有更加具體的行動方案、激勵政策及責(zé)任追究機制，也沒有出臺本地專門針對農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的制度，再加上歷史原因、經(jīng)濟發(fā)展、勞動力外流等因素，科研人員隊伍建設(shè)和對農(nóng)民的科技培訓(xùn)都難以落實，綱要指出的發(fā)展目標(biāo)沒有完全實現(xiàn)。

三、提高淮安地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的對策與建議

（一）科學(xué)建立適合淮安的農(nóng)業(yè)科技政策

建設(shè)結(jié)合本地、行之有效的農(nóng)業(yè)科技政策是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長期的過程，也是在實踐中不斷發(fā)展的、完善的過程。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技政策建設(shè)中必須有所為有所不為，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技政策的指導(dǎo)性、有效性[1]。重點要完善執(zhí)行層次政策的建設(shè)，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用政策、農(nóng)村環(huán)保科技政策、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)政策等，同時還要完善農(nóng)業(yè)科技的投入政策、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化政策、農(nóng)業(yè)科技配套政策等方面政策的完善，從而確保農(nóng)業(yè)科技政策的務(wù)實性。

1、加強農(nóng)業(yè)科技政策的可行性分析

關(guān)于政策的可行性分析是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技政策建設(shè)的前提條件。我們不難發(fā)現(xiàn)，以往諸多農(nóng)業(yè)科技政策都被束之高閣，都是其沒有結(jié)合各地的實際情況，沒有說明具體的行動方法。這正是我國政策制定中存在的一個重要的問題，當(dāng)前很多政策不是不好，而是政策的制定只是維護了特定階段、特定人群的利益需要，而非現(xiàn)實與廣大農(nóng)民群眾所需，這在農(nóng)業(yè)科技政策中表現(xiàn)得更加突出[2]。

淮安是江蘇省的農(nóng)業(yè)大市，針對淮安的農(nóng)業(yè)特點，要有所選擇、針對性地制定當(dāng)?shù)氐目萍颊?，不同縣區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不完全一樣的政策支持。

2、提高農(nóng)業(yè)科技政策的實效性

從國家來講，出臺的一些農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化、扶持、獎勵等政策應(yīng)該說是較為全面而具體的，但是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策的實際運行質(zhì)量卻不高，為此，要制定出農(nóng)民需要的政策。相關(guān)部門與專家在政策擬定過程中要多深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的愿望，并結(jié)合形勢的發(fā)展給農(nóng)民以引導(dǎo)，制定出既讓農(nóng)民看得懂、農(nóng)民愿意看、與農(nóng)民的需要相符，又符合科技發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)科技政策。同時，地方政府更應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技政策落實機制，可以采用將農(nóng)業(yè)科技政策的履行納入政績考核等方法，建立以農(nóng)民評估為主、專家評估為輔、領(lǐng)導(dǎo)評估為參考的考核機制，大力抓好農(nóng)業(yè)科技政策的落實。

比如淮安的淮陰區(qū)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較為成熟，目前已建成1個國家級的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，集聚了皇達(dá)蘭花、臺生源菌業(yè)等一批臺資企業(yè)，建成了丁集日光能溫室蔬菜科技園和劉老莊現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個省級園區(qū)，開發(fā)出淮陰稻米、丁集黃瓜、蘇淮豬3個特色農(nóng)產(chǎn)品，建成了優(yōu)質(zhì)水稻、有機蔬菜、特色畜禽、特優(yōu)水產(chǎn)4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建了王興特色產(chǎn)業(yè)園、吳城生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、棉花莊西瓜產(chǎn)業(yè)園、袁集辣椒產(chǎn)業(yè)園和凌橋香瓜產(chǎn)業(yè)園5個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)7年獲得省高效農(nóng)業(yè)先進縣（區(qū)），培育壯大了一批大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，食品加工業(yè)發(fā)展快速。那么就應(yīng)該重點對淮陰區(qū)的稻麥產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等加強科技投入、加大政策支持并重視技術(shù)的推廣，使目前的幾大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以持久、更好地發(fā)展壯大。

3、把握農(nóng)業(yè)科技政策的及時性

由于科學(xué)技術(shù)具有獨特的更替快的屬性，政策的滯后往往會帶來嚴(yán)重的后果?；仡欈r(nóng)業(yè)科技發(fā)展步伐緩慢的原因，我們不難看出農(nóng)業(yè)科技政策不及時帶給農(nóng)業(yè)科技的影響。1982年的中央一號文件就對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進行專門的闡述，其中明確要求“要恢復(fù)和健全各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，充實加強技術(shù)力量”[3]，但時至今日，很多地方還沒有對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在政策上進行有效的約定，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，人員不齊、經(jīng)費不足、技術(shù)不夠，處于一個虛無狀態(tài)。這是農(nóng)業(yè)科技至今還出現(xiàn)推廣難的根本性原因，不僅給農(nóng)業(yè)科技的推廣帶來了嚴(yán)重的阻力，更為重要的是農(nóng)村由此而損失了巨大經(jīng)濟利益，農(nóng)村的發(fā)展滯后。為此，往后在農(nóng)業(yè)科技政策制定時，結(jié)合黨中央的要求，必須及時地完善政策，讓黨的方針在群眾的實惠中得到體現(xiàn)。

所以淮安要加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的力度，特別是基層渠道建設(shè)。要構(gòu)建一個快速、暢通、便捷的科技政策傳遞與科技成果共享的平臺，這是科技政策及時傳達(dá)、科技成果及時公布、科技充分興農(nóng)的基本保證。

4、推進農(nóng)業(yè)科技政策的法制化

不論農(nóng)業(yè)科技政策自身的建設(shè)成果如何，如果沒有強有力的制度去推進它們的實施，農(nóng)業(yè)科技政策都將在很大程度上流于形式。因此，必須走農(nóng)業(yè)科技政策法制化的道路，以此推進農(nóng)村社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

首先要加強科技與法制共生的法制理念；其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《科技進步法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》、《植物新品種保護條例》等已經(jīng)有的法律法規(guī)，并要做好相應(yīng)的普法工作；第三，要針對農(nóng)民加大法制的宣傳；第四，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

農(nóng)業(yè)科技政策采取法制化的取向，將政策上升為法律法規(guī)的層面，才能有效在全面建成法治社會的大背景下，借足國家的強制力，讓農(nóng)業(yè)科技政策真正得以實現(xiàn)，讓科學(xué)技術(shù)真正深入民心，讓科技真正成為農(nóng)村發(fā)展的強勁動力。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系

1、信息化程度對科技傳達(dá)的促進

信息化建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，要從我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的全局出發(fā)，重視農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究和農(nóng)村信息化建設(shè)。

首先，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則，開發(fā)淮安本地的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息化平臺，并與全國農(nóng)業(yè)科研院所的農(nóng)業(yè)科研信息網(wǎng)絡(luò)進行有效的接入，并注重專業(yè)與特長的分工、避免重復(fù)浪費，提供適合我市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)；依托國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息資源平臺，加強糧食類、瓜果蔬菜類、畜禽類、水產(chǎn)品類等專業(yè)性信息資源平的利用，按照規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，加強本地農(nóng)業(yè)自然資源信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。

其次，在制度和政策上建立淮安本地的農(nóng)業(yè)信息采集和發(fā)布規(guī)范，以及信息分類、編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善網(wǎng)絡(luò)運行、維護和管理的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全相關(guān)工作制度，提升農(nóng)業(yè)科研管理信息化水平。對信息資源開發(fā)利用進行收益評估，除了設(shè)備、環(huán)境、研制費用等一次性投資外，還要對人力投入、系統(tǒng)運行維護、數(shù)據(jù)更新等費用有充分估計，確保有足夠的人力財力及時更新網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫。

第三，加快以信息技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，積極推動全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用；開展3G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的先行先試，推進資源管理、農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)機調(diào)度、重大動植物疫情疫病防控、遠(yuǎn)程診斷、自動監(jiān)控以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等信息化的試驗示范工作，增強該區(qū)域信息化的輻射帶動能力。

第四，進一步落實“進村入戶”科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；窗彩姓?dāng)M建立一種符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的、長效的農(nóng)村信息服務(wù)平臺，包含淮安市農(nóng)業(yè)科技專家?guī)旌桶倜r(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)，并開通了可視化遠(yuǎn)程專家咨詢系統(tǒng)，為農(nóng)村信息服務(wù)體系提供智力支持。在此前提之下，我們應(yīng)加大淮安市農(nóng)業(yè)科技專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，要與各大院校建立人才聯(lián)用合作關(guān)系，采用面向全市公開征集、推薦的形式，搜集市級和基層專家資料。對入庫專家資料進行校核，保證了專家資料的準(zhǔn)確性。堅持農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)本著著重引進高層人才、盤活市內(nèi)技術(shù)人才、重視鄉(xiāng)土人才的原則，從淮安市農(nóng)業(yè)科技專家?guī)熘绣噙x了熟悉淮安自然環(huán)境、資源條件的與淮安市有合作關(guān)系的高校院所專家，熟悉當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實際的市內(nèi)專家和有豐富實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)土人才，組建了包含高層專家決策與技術(shù)支持系統(tǒng)、市級專家咨詢與培訓(xùn)系統(tǒng)、基層專家指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)三部分組成的百名農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)。同時還要要保證可視化遠(yuǎn)程專家咨詢系統(tǒng)的市級主站與基層站點通過寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像和聲音數(shù)據(jù)，有效實現(xiàn)專家與基層科技人員及農(nóng)民的遠(yuǎn)程“面對面”交流與咨詢。

以信息化建設(shè)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，也要因地制宜，在農(nóng)業(yè)科技信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技信息資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系構(gòu)建以及機制創(chuàng)新和人才培養(yǎng)上，堅持從淮安本地區(qū)實際出發(fā)，以便充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

2、提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

針對淮安的農(nóng)業(yè)特點，還要進一步加快建立并有效應(yīng)用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立如種子加工、環(huán)境監(jiān)測、測土配方施肥、植物保護和疫病防治、農(nóng)業(yè)機械、信息管理等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，建立專家大院、農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。細(xì)化農(nóng)民生活中有關(guān)民生科技的實際應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的供需平衡其次。

提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，一方面要切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。另一方面要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。第三，要抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設(shè)崗位計劃，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作。推進農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。

3、把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極落實農(nóng)業(yè)科技政策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程?；窗驳纳鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)，市委市政府給出了具體要求，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)省市相關(guān)文件，特別是農(nóng)業(yè)科技方面的政策法規(guī)與市委的總體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極傳達(dá)并具體落實，才能有方向地去一步步實現(xiàn)科技興農(nóng)，完成淮安的新農(nóng)村建設(shè)重任。

4、堅持以人為本，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)

目前，在農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)中，政府在堅持主導(dǎo)地位的同時，還要利用自身的組織優(yōu)勢，引導(dǎo)其他組織和部門開展信息服務(wù)，營造多元化信息服務(wù)主體，努力改變信息服務(wù)主體單一、服務(wù)內(nèi)容狹窄、服務(wù)質(zhì)量不高的局面。支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。

首先要讓農(nóng)民自覺地樹立科技意識。只有從思想上認(rèn)識到科技的重要性，才能自覺地樹立起科技意識。有了這種科技意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中才會主動運用科學(xué)技術(shù)、尋求科技支援。其次，要對他們進行多方面的培訓(xùn)。如開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，采取委托、招標(biāo)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項目；健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助；組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。還可以通過村支部集中讀報紙、雜志，傳達(dá)有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，解讀有關(guān)科技政策法規(guī)，組織集體收聽廣播與電視新聞，組織參加一些科技展示會，與科技人員之間的田間交談與指導(dǎo)等多種方式。最后，還是應(yīng)該讓我們的農(nóng)民朋友真正地通過科技政策的落實與應(yīng)用，獲得實惠、得到幫助，這樣才能從根本上擁有提升自身科技文化素質(zhì)的原動力。

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（作者單位：江蘇省淮安市行政學(xué)院，江蘇 淮安 223003）