淺談加強高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的對策研究

仲樹

摘要：近年來，高等學校通過合并重組，使學校辦學規(guī)模不斷擴大、固定資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、校園面積大范圍增加、校區(qū)分散且相距較遠，為高校固定資產(chǎn)管理工作帶來難度。本文通過分析高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，通過使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行固定資產(chǎn)管理實踐，梳理出高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)具備的必要性和優(yōu)勢，提出固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理整合設(shè)計方案。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)；低值品管理系統(tǒng)；房產(chǎn)管理系統(tǒng)；資產(chǎn)調(diào)劑平臺；貴重儀器共享平臺

高校固定資產(chǎn)管理，是對固定資產(chǎn)從購買到保管、使用、變更和處置等各個環(huán)節(jié)的管理。高校的固定資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理是高校建設(shè)和管理的一項重要內(nèi)容。意義在于提高固定資產(chǎn)的使用率和完好率，為高校的教學與科研提供保障。

然而，通過合并重組高校得以快速發(fā)展，使學校辦學規(guī)模不斷擴大、固定資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、校園面積大范圍增加、校區(qū)分散且相距較遠，為高校固定資產(chǎn)管理工作提出新課題。

一、高校資產(chǎn)管理中存在的問題

目前，大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理還是停留在獨立的管理信息系統(tǒng)過程中，主要集中在相對簡單的靜態(tài)信息管理模式上，更多的是從財務(wù)的角度來進行資產(chǎn)管理，表現(xiàn)在建卡建賬，簡單查詢、統(tǒng)計、報表等功能。這種管理模式逐漸發(fā)展成脫離了手工記賬的原始階段，改為通過計算機軟件處理固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)及信息。

隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的擴大，要求高校固定資產(chǎn)管理逐步呈現(xiàn)流程化、規(guī)范化特點。以單機使用為主的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件缺少動態(tài)管理功能，不適用現(xiàn)代資產(chǎn)管理模式，主要存在以下幾方面問題。

（一）無法實現(xiàn)實時管理

隨著各高校每年采購固定資產(chǎn)數(shù)量和金額的飛速增長，固定資產(chǎn)的報廢更新也大幅提高。采用單機管理模式時，資產(chǎn)管理人員把主要精力集中在固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入和變動等工作上，大大增加了校級管理人員的工作強度，數(shù)據(jù)更新的及時性和準確性較差，無法實現(xiàn)對固定資產(chǎn)信息的動態(tài)監(jiān)管。

（二）缺乏對固定資產(chǎn)變動部門和保管人的動態(tài)跟蹤

單機管理模式下，無法及時精準跟蹤固定資產(chǎn)的變動和送修過程，不利于資產(chǎn)清查，設(shè)備報廢處理；無法全面進行固定資產(chǎn)的故障記錄和分析；無法對固定資產(chǎn)進行維護、成本記錄和分析；閑置設(shè)備無法在不同部門之間進行合理調(diào)劑；資產(chǎn)采購部門無法判斷采購需求是否合理。

（三）統(tǒng)計工作過分依賴校級資產(chǎn)管理部門

由于校級資產(chǎn)管理部門掌握全校資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每年的資產(chǎn)統(tǒng)計上報工作由校級資產(chǎn)管理部門完成，但二級單位專業(yè)實驗室評估、績效考核、教學水平評估等僅供參考的資產(chǎn)數(shù)據(jù)由校級資產(chǎn)主管部門提供，年統(tǒng)計數(shù)據(jù)難免不夠準確。加之統(tǒng)計方法不統(tǒng)一，二級單位資產(chǎn)細目統(tǒng)計查找不準確，分類不明確、分部門統(tǒng)計資產(chǎn)占比不真實等。

（四）資產(chǎn)信息不能共享

只有深入了解部門資產(chǎn)的數(shù)量、種類等信息才能提高部門資產(chǎn)利用率，便于資產(chǎn)的調(diào)劑和管理。資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息不能共享，各部門不能及時地掌握占有使用資產(chǎn)情況，這必將導致資產(chǎn)浪費和重復(fù)投資等問題。

二、高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的優(yōu)勢

依據(jù)高校國有資產(chǎn)管理過程中所采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，以保證國有資產(chǎn)的管理、查詢、統(tǒng)計、分析等一系列功能得以實現(xiàn)。

目前各高校的校園網(wǎng)及完備的硬件設(shè)施為資產(chǎn)管理帶來了新機遇。網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)功能，能夠為人們及時、準確地提供所需要的信息資源。對資產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，使固定資產(chǎn)信息資源具有了精準性、時效性、開放性，改變了原有的過度依賴校級主管部門管理的工作模式，使所有使用單位能最大限度地參與到固定資產(chǎn)管理工作中來，讓學校的每位教職員工都能上網(wǎng)查詢學校的資產(chǎn)情況、資產(chǎn)使用現(xiàn)狀及資產(chǎn)比例構(gòu)成等信息，從而使資產(chǎn)管理由封閉式管理逐漸過渡到開放式管理。

（一）有利于規(guī)范資產(chǎn)管理行為、有效控制濫用職權(quán)

高校的資產(chǎn)管理不單是財務(wù)處、資產(chǎn)處或?qū)W校某個具體部門的工作職責，而是全校所有使用部門及每位教職員工的工作職責。網(wǎng)絡(luò)管理軟件可將資產(chǎn)管理工作分解到各個使用單位，使管理部門之間相互制約，杜絕絕對的權(quán)力部門，任何一個部門必須在其他部門知情的情況下才能完成一項從采購到報賬的整個過程，從而規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，有效控制濫用職權(quán)。

（二）有利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)準確規(guī)范，便于管理

無論錄入原始數(shù)據(jù)新增資產(chǎn)，還是資產(chǎn)變動管理、資產(chǎn)報廢處置，每個環(huán)節(jié)都需嚴格把控。例如，固定資產(chǎn)驗收單的錄入和資產(chǎn)卡片的建立時，必須按要求準確無誤地填寫完整，否則就影響下一步的操作，就無法提交給歸口管理部門及財務(wù)部門進行審核，無法進入記賬程序。這種嚴密規(guī)范的和可操作性的管理模式，使在不同的管理層次和管理形式下能夠有效地實現(xiàn)實時操作，而且確保數(shù)據(jù)真實有效。

（三）有利于明確資產(chǎn)管理職責，防止國有資產(chǎn)流失

多層次的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理，確保了從資產(chǎn)的采購、驗收、審核到記賬責任到人，而且，資產(chǎn)的領(lǐng)用人、存放地、使用情況等信息在網(wǎng)上一目了然。比如，本校某職工調(diào)出或退休，要查一下他使用的資產(chǎn)是否交還學校，打開計算機，使用網(wǎng)絡(luò)化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只需幾分鐘就可以查得清清楚楚，既方便又快捷。

無論資產(chǎn)在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能即刻查出管理責任人，并追究其相應(yīng)責任。因此，網(wǎng)絡(luò)化管理不但具有很強的透明度，明確了管理職責，極大地避免了資產(chǎn)管理過程中的暗箱操作和國有資產(chǎn)的流失。

（四）有利于真正實現(xiàn)高校資產(chǎn)資源共享

資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的能力延伸到高校的任何一個部門， 從過去的局部、分散管理向遠程處理、集中式、實時管理轉(zhuǎn)變，真正徹底地實現(xiàn)高校資產(chǎn)資源共享。及時、詳盡的高校固定資產(chǎn)資料足不出戶就可以得到。上到校領(lǐng)導下到普通教職員工，需要了解本校的固定資產(chǎn)管理信息和數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上一查便知。同時，高?？梢愿鶕?jù)所掌握的內(nèi)部各個部門固定資產(chǎn)的使用情況，如：固定資產(chǎn)的種類、規(guī)格、數(shù)量、使用狀況、使用方向等，有了這些詳細的資料，可以隨時根據(jù)需要，調(diào)整高校內(nèi)部的固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。如，校內(nèi)某部門需要購買某種設(shè)備，我們可以先在資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上查看高校內(nèi)部其他部門是否有閑置的相同設(shè)備，如果有就可以調(diào)劑使用，既節(jié)省了辦學經(jīng)費，又使學校的資產(chǎn)得到充分的利用，防止了資產(chǎn)的浪費，真正實現(xiàn)高校內(nèi)部資源共享。

三、實現(xiàn)高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理的路徑與對策

面對各項資金的大量投入，學?；窘ㄔO(shè)項目，設(shè)備購置、教學科研儀器等固定資產(chǎn)的數(shù)量大幅度增加。怎樣防止國有資產(chǎn)流失？如何使國有資產(chǎn)保值增值？使有限的國有資產(chǎn)為學校的教育改革發(fā)展服務(wù)提供保障尤為重要。這就為高校的國有資產(chǎn)管理工作帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。本人通過多年在高校從事資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗，結(jié)合資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化的工作要求，總結(jié)以下思路與對策。

（一）加強機構(gòu)、制度建設(shè)，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學化管理奠定基礎(chǔ)

第一，建立管理機構(gòu)，明確管理職責。在校級成立資產(chǎn)處作為一級管理機構(gòu)，管理學校各類資產(chǎn)。在下屬各學院、各部門設(shè)置二級兼職資產(chǎn)管理員，負責本部門資產(chǎn)的具體管理。指派一名副校長具體分管資產(chǎn)處，負責資產(chǎn)管理處的工作，以及在全校資產(chǎn)管理工作中與其他部門協(xié)調(diào)的各項事宜。

第二，完善管理制度，規(guī)范管理行為?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，高校的國有資產(chǎn)管理工作也是如此，如果沒有法規(guī)制度的約束和護航，管理也只能是流于形式，虛于外表，而達不到預(yù)期的目的。為了適應(yīng)高校資產(chǎn)管理的需要，應(yīng)主要建立：《資產(chǎn)管理辦法》、《儀器設(shè)備管理辦法》、《低值品管理辦法》、《二級資產(chǎn)管理員崗位職責》、《無形資產(chǎn)管理細則》、《貴重儀器設(shè)備管理細則》、《資產(chǎn)處置管理條例》、《房產(chǎn)、土地管理條例》、《固定資產(chǎn)丟失損壞賠償辦法》等相應(yīng)法規(guī)制度。建立完善的資產(chǎn)管理制度，做到有章可循，有法可依。

此外，為規(guī)范管理行為，實物資產(chǎn)登記入賬的同時建立起資產(chǎn)管理責任制。將設(shè)備管理員、與部門領(lǐng)導掛鉤，各自行使其職責。各職能部門相互配合，如財務(wù)處、人事處、審計處配合資產(chǎn)處，無論是干部離任、職工調(diào)轉(zhuǎn)、離退休等都必須按資產(chǎn)管理制度履行手續(xù)，相互監(jiān)督、制約。其次，根據(jù)固定資產(chǎn)檔案管理制度裝訂固定資產(chǎn)登記卡、大型精密貴重儀器信息材料、房產(chǎn)土地證件等編號歸檔、建檔。各項資產(chǎn)管理材料齊全、并由專人負責保管。

（二）以清產(chǎn)核資為手段，摸清國有資產(chǎn)“家底”

經(jīng)過幾年來的實踐探索，目前清產(chǎn)核資已經(jīng)成為加強高校國有資產(chǎn)管理和財務(wù)監(jiān)督的一項經(jīng)常性管理工作手段。每年對固定資產(chǎn)進行了清查，全面摸清家底，保證國有資產(chǎn)的完整性和有效性。

在清產(chǎn)核資過程中會發(fā)現(xiàn)有的部門對資產(chǎn)管理意識淡薄，存在“重錢輕物”“重購置輕管理”的現(xiàn)象、管理缺乏規(guī)范化，造成賬、物、卡不符等等。針對清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全監(jiān)控體制，明確管理責任，設(shè)備的保管落實到使用人。是防止國有資產(chǎn)流失的有力手段。

（三）采用先進現(xiàn)代化管理手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺管理模式

目前，適應(yīng)高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化平臺的軟件主要有：儀器設(shè)備管理系統(tǒng)、低值品管理系統(tǒng)、房產(chǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)調(diào)劑平臺、貴重儀器設(shè)備共享平臺。

儀器設(shè)備管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)全校設(shè)備網(wǎng)上對賬、查賬、入賬、調(diào)賬、打印固定資產(chǎn)標簽。為賬賬相符、賬物相符提供了網(wǎng)絡(luò)支持，提高了高校資產(chǎn)的完整性、準確性。還解決了儀器設(shè)備賬物不符，前清后亂等疑難問題。

低值品管理系統(tǒng)中的低值耐用品，指用于教學、科研、實習實驗和行政辦公等方面工作，單價不屬于固定資產(chǎn)管理范圍的物資。這部分的資產(chǎn)量也比較大，為了便于管理可以由部門入賬，財務(wù)審核，資產(chǎn)管理部門進行調(diào)撥、報廢審批。

房產(chǎn)管理系統(tǒng)可以按校區(qū)編號、按樓房編號、按房間編號，每個房間分部門、用途、使用人等信息管理，便于房間的統(tǒng)計，有利于辦公用房、教學科研用房的核算管理。

資產(chǎn)調(diào)劑平臺是把有的部門報廢、閑置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)到資產(chǎn)調(diào)劑平臺上，給能夠再利用的部門提供信息。在網(wǎng)上能夠直接申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門批準，可以歸需要的部門使用。

貴重儀器設(shè)備共享平臺是把價值較高的教學科學儀器設(shè)備在網(wǎng)上開放共享，調(diào)動儀器設(shè)備管理單位和相關(guān)人員面向校內(nèi)外提供開放共享服務(wù)的積極性，提高學校大型科學儀器設(shè)備的使用效益，實現(xiàn)大型科學儀器設(shè)備資源優(yōu)化配置，通過補貼、獎勵等方式鼓勵大型科學儀器設(shè)備面向校內(nèi)外提供服務(wù)，提高大型科學儀器設(shè)備開放和共享使用的程度。

（四）增加培訓，提高資產(chǎn)管理員網(wǎng)絡(luò)管理水平

先進的資產(chǎn)管理軟件能夠得到高校的充分利用，培養(yǎng)各部門的二級資產(chǎn)管理員非常有必要。通過建立資產(chǎn)管理員QQ群，召開二級資產(chǎn)管理員軟件培訓會，有利于資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行，同時提升了資產(chǎn)管理員系統(tǒng)操作水平。在設(shè)備登記、資產(chǎn)調(diào)撥、報廢、閑置申請、資產(chǎn)清查等方面減輕資產(chǎn)管理部門壓力，提高了工作效率。

高校固定資產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)的使用，將大大提高高校資產(chǎn)管理的使用效率和準確性，使固定資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費等問題得到根本有效解決，使高校的資產(chǎn)管理水平更上一個新臺階。雖然高校的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺管理在全國尚處于起步階段，但是固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺管理模式的優(yōu)勢必在未來幾年的資產(chǎn)管理中得證實。實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺管理模式的過程中還必然會遇到一系列的問題，需要在實踐中不斷改進和完善，為國有資產(chǎn)的保值和增值打下了良好的基礎(chǔ)。

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