扶貧：關鍵在黨，根本在人

鄭智維++崔靖芳

全國共有18.8萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線。在實現(xiàn)脫貧的道路上，他們深入農村基層，帶領群眾，向貧困發(fā)起“攻堅戰(zhàn)”。

選派第一書記，是加強農村基層組織建設，解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措。

2015年4月29日，中組部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室發(fā)布《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村選派第一書記。

截至目前，第一書記的選派已基本實現(xiàn)“全覆蓋”，全國共有18.8萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線。在實現(xiàn)脫貧的道路上，他們深入農村基層，帶領群眾，向貧困發(fā)起“攻堅戰(zhàn)”。

“做到貧困村不脫貧，駐村工作不脫鉤?！闭劶拔磥?，國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富接受采訪時說，第一書記的其中一項任務就是幫助建強基層黨組織，即使將來駐村干部撤離，也會留下一支“永不撤走的工作隊”。

“兩村”難題

到2020年，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。如今，扶貧已到了攻堅克難的階段。

去年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上提出，扶貧要做到“六個精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

而“第一書記”的派駐，正是體現(xiàn)和落實“因村派人精準”的一項制度安排。談及駐村干部的優(yōu)勢，劉永富分析說，和村里原有干部相比，下派的駐村干部更容易做到公平公正；在脫貧方面，被選派的多數(shù)是優(yōu)秀機關干部，有能力，有思路，眼界也更加開闊。

實踐證明，選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記，是加強農村基層組織建設、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定和改進機關作風、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。

在農村的發(fā)展和治理中，“兩村”——黨組織軟弱渙散村和貧困村已成為關注的重點和解決的難題。據(jù)新華網(wǎng)報道，截至2014年4月底，全國共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個，占村黨組織總數(shù)的9.6%。

除帶領農民脫貧致富外，加強農村基層組織建設是派駐第一書記的另一個重要任務。具體而言，就是幫助建強基層黨組織，培養(yǎng)“永不撤走的工作隊”、脫貧致富的帶頭人。

就目前來看，距離實現(xiàn)全面建成小康社會不到5年時間，但全國還有832個貧困縣、12.8萬個貧困村、5575萬貧困人口，且剩下的大多都是“硬骨頭”?！翱邢逻@些‘硬骨頭，關鍵在黨，根本在人，成敗在干?！苯邮堋睹裆芸凡稍L時，劉永富說。

駐村幫扶

作為一種制度安排，選派干部“駐村幫扶”由來已久，各地也積累了較為成熟的經(jīng)驗。從上個世紀“國家八七扶貧攻堅計劃”期間開始，河北、山西、江蘇、湖北、湖南等省就已開展并堅持至今。

“2011年，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》頒布實施以來，各地普遍加大了干部駐村、聯(lián)村工作的力度，28個省區(qū)市均以不同形式開展了干部駐村工作?！眹鴦赵悍鲐氜k政策法規(guī)司負責人王光才解釋道。

隨著發(fā)展的階段變化，駐村干部肩負的任務也在不斷調整。“此前主要以農村黨建、新農村建設等為主；黨的十八大以來，駐村工作目標更加明確，職責更加清晰，就是聚焦精準扶貧、精準脫貧?！蓖豕獠耪f。

在派駐第一書記方面，安徽等省起步較早。公開資料顯示，自2001年開始，安徽省從省、市、縣機關抽調干部下派到貧困村、后進村擔任第一書記，先后共六批1萬多人。選派干部任職期間，每村每年配備5000元辦公經(jīng)費。除此之外，安徽省財政為每個選派村安排5萬元專項資金，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。

“去年4月，《通知》下發(fā)則是從全國層面部署推動選派第一書記工作。目前，基本實現(xiàn)了每個貧困村都有第一書記和駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人?！蓖豕獠耪f。

據(jù)公開資料，全國目前共有18.8萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線。28個省份（除京津滬）共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人，其中第一書記兼任駐村工作隊隊長的8.6萬人。

按需精選

作為精準扶貧的先鋒，第一書記們深入到最艱苦、最鍛煉人才的農村基層。

去年11月，中央召開的扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記指出，在村級層面而言，要注重選派一批思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。

和其他中央機關一樣，國務院扶貧辦去年也曾選派了兩名干部到貴州雷山、甘肅渭源的貧困村任第一書記。在他們赴任前夕，劉永富專門和他們進行了座談。

“到村任第一書記，使命光榮，任務艱巨?！痹谧勚校瑒⒂栏徽f，貧困村條件都比較艱苦，工作、生活方式與城市有很大不同。到貧困村后，要深入了解實際情況，盡快適應農村的工作生活環(huán)境，積極融入到基層干部群眾中，與當?shù)厝罕姶虺梢黄?/p>

“好干部是選出來的，也是管出來的?！眲⒂栏徽f，若要精密管理好50多萬駐村干部，必須建立完善相應的管理制度。

在第一書記等駐村干部管理方面，各地也制定了相應的制度或規(guī)定。例如，河北省委辦公廳印發(fā)了《河北省精準脫貧駐村干部選派管理辦法》，青海省的互助縣探索建立“五個一”工作制度，在全縣88個重點村設立落實制度晾曬臺。

四川省已建立完善的召回撤換制度。對選派后不能勝任工作，群眾不認可的干部及時召回。該制度設立以來，四川全省曾先后召回撤換了1062名第一書記，約占選派總數(shù)的10%。

而四川省貧困人口最多的達州市，更是自曝“家丑”，自我“動刀”，開展以出勤、作風、業(yè)績等為重點內容的考核。2015年底，曾一次性召回調整241名綜合排名靠后、履職不力的貧困村黨組織第一書記，占全市828名派駐干部總數(shù)的29%。