小型農(nóng)田水利建設(shè)中遇到的問題及對策

張勇剛

（黑龍江省衛(wèi)星運(yùn)河管理處，黑龍江 齊齊哈爾 161635）

小型農(nóng)田水利建設(shè)中遇到的問題及對策

張勇剛

（黑龍江省衛(wèi)星運(yùn)河管理處，黑龍江 齊齊哈爾 161635）

摘要：農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家發(fā)展的根本，作為農(nóng)業(yè)大國，自古以來我國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展都極為重視。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利工程建設(shè)，因此農(nóng)田水利的建設(shè)始終是我國發(fā)展的根本大計(jì)。近年來隨著我國農(nóng)田水利工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利數(shù)目逐漸增多，并以其應(yīng)用空間廣泛的特性，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了巨大作用。本文以某地溉區(qū)小型水利工程為實(shí)例，針對當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)中遇到的一些問題進(jìn)行探究，并在此基礎(chǔ)上針對這些問題提出了一些可行性的建議，以進(jìn)一步推進(jìn)水利灌溉工程的發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

農(nóng)田水利；問題；發(fā)展；對策

1.工程概述

某地作為水利工程建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，對小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)劃，該地區(qū)計(jì)劃建設(shè)農(nóng)田水利753.3hm2。初步將總灌區(qū)劃分為3個(gè)區(qū)域（一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)），一區(qū)灌溉面積為147hm2，金荷片區(qū)控制面積210hm2。目前該地區(qū)已建成的小型水利工程共210處，涉及灌溉面積達(dá)到0.98萬hm2，其中包括旱地0.34萬hm2，水田0.64萬hm2，有效灌溉面積達(dá)到了0.88萬hm2。另外蓄水工程共建設(shè)108處，目前可以向溉區(qū)供水2526.36萬m3。并配套建設(shè)46處引水工程、63處提水工程，引水總量可達(dá)6m3/s，總裝機(jī)容量則可達(dá)1400kW。除此之外該地溉區(qū)內(nèi)還建有1萬多口小水池，總?cè)莘e可達(dá)51萬m3。

該地區(qū)針對溉區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)主要集中在對原有水利渠道的改建，通過改建工程對原有水利工程中的問題進(jìn)行修整，同時(shí)建設(shè)新的水利渠道，對原有農(nóng)田水利工程的不足進(jìn)行彌補(bǔ)。依照統(tǒng)計(jì)該地區(qū)改造的1#灌溉渠道達(dá)4.75km，改造的2#灌溉渠道達(dá)0.9km，新建2#渠道達(dá)0.8km。工程建設(shè)中，由于該溉區(qū)地質(zhì)條件良好，渠道建設(shè)地段地形平緩，坡角范圍小于35°，且不存在泥石流等惡劣地質(zhì)現(xiàn)象。但是建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，渠道建設(shè)需要穿過積層碎石段，由于過厚，對于基巖的工程量較大，所以建議渠基增設(shè)碎石碎層。具體地質(zhì)結(jié)構(gòu)見表1。

2.溉區(qū)水利建設(shè)存在的問題

2.1 配套設(shè)施不完善，實(shí)際灌溉面積同設(shè)計(jì)灌溉面積存在出入

該溉區(qū)水利設(shè)施存在的問題主要集中在二區(qū)，由于該區(qū)域?yàn)榧星拦喔?，原有的輸水干渠主要由粗糙土以及石料建成，隨著時(shí)間的推移，原有的輸水干渠開始出現(xiàn)潰塌、裂縫，導(dǎo)致渠道無法使用。除此之外田間渠道漫灌、串灌現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然由于水源充足，但不完善的配套設(shè)施領(lǐng)蓄水工程并沒有真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的作用，致使“水庫有水而田間無水”現(xiàn)象，甚至渠道前段田地受澇，后段田地受旱。

2.2 原有設(shè)施效率低下

該溉區(qū)很多水利設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，灌溉效率相對較低，增加了灌溉成本，這也是我國溉區(qū)普遍存在的問題。上文提到的溉區(qū)提灌工程主要集中在三區(qū)，該區(qū)域現(xiàn)有的提水泵站修建于20世紀(jì)90年代，由于運(yùn)行時(shí)間相對較長，后期管理沒有落實(shí)，一些提灌站已經(jīng)無法運(yùn)行，目前僅存泵站泵房和管道支墩，提水站已基本報(bào)廢。即便有的提水站能夠運(yùn)行，但由于設(shè)施老化，不但工作效率低，運(yùn)行成本也相對較高。

2.3 田間灌溉水資源利用率低

隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，溉區(qū)水源設(shè)施建設(shè)基本完成，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)水源布局，溉區(qū)灌溉供水得到了保障。但由于灌溉措施仍舊不完善，很多水利設(shè)施不配套或者帶病運(yùn)行，老舊的灌溉觀念和灌溉方式降低了水資源的利用率。另外農(nóng)民用水觀念陳舊，受到過去灌溉模式的影響，令溉區(qū)水費(fèi)征收困難。

2.4 管理機(jī)制不完善，配套設(shè)施利用率低

溉區(qū)水利設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，但是很多溉區(qū)水利工程完成后，相應(yīng)的管理機(jī)制并沒有得到完善，直接導(dǎo)致一些配套設(shè)施沒有被充分利用，或者根本成為擺設(shè)。另外一些灌溉設(shè)施修建在了農(nóng)田里，影響了農(nóng)民耕種，因而受到了人為損壞，這些都直接導(dǎo)致了水利建設(shè)目標(biāo)無法達(dá)成。

3.相關(guān)對策分析

3.1 完善發(fā)展政策，為農(nóng)田水利建設(shè)保駕護(hù)航

加強(qiáng)水利改革發(fā)展，在開展小型農(nóng)田水利灌溉建設(shè)的區(qū)域一定要有地方政府政策的支持，例如：該地區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件和省委2號文件精神，切實(shí)加強(qiáng)水利改革發(fā)展，針對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，專門成立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織，協(xié)調(diào)和實(shí)施。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對資金的監(jiān)督、檢查工作。規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)各級黨委、政府對水利工作非常重視，關(guān)心和支持，各級各部門責(zé)任明確，措施有力。政策的保障是實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

表1　渠道穿越區(qū)域相關(guān)地質(zhì)結(jié)構(gòu)

3.2 確保水利工程水源充足

只有水源條件好，水資源豐富的地方，才適合開展小型農(nóng)田水利灌溉工程。要因地制宜地進(jìn)行水利設(shè)施的興建，才能使節(jié)水灌溉技術(shù)得到真正的推廣。節(jié)水灌溉技術(shù)可以在水資源缺乏的情況下，對有限的水資源進(jìn)行最大的利用，將小型農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水灌溉有機(jī)結(jié)合，將噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)真正落實(shí)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家節(jié)省大量資金。以該地區(qū)例，自確定溉區(qū)水利項(xiàng)目后，灌面分布在一區(qū)、二區(qū)及三區(qū)，灌區(qū)內(nèi)主要水源為各大水庫，目前該地區(qū)水源主要來自于一座大二型水庫，及兩座小一型水庫，水庫水質(zhì)良好適宜農(nóng)作物生長，能滿足項(xiàng)目區(qū)的用水要求。

3.3 加大投入

水利工程的建設(shè)本身就需要大量的資金、人力、物力的投入，想要完善地方溉區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，必須首先建立健全的資金投入機(jī)制，財(cái)政預(yù)算上必須每年計(jì)劃性的向農(nóng)田水利建設(shè)劃撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)。除了財(cái)政計(jì)劃外，還應(yīng)當(dāng)開拓溉區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金來源，不但將水利設(shè)施建設(shè)納入政府基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出，還應(yīng)當(dāng)多元化的籌備水利設(shè)施建設(shè)資金。例如機(jī)構(gòu)扶持、群眾自發(fā)性扶持等。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也同廣大農(nóng)民直接息息相關(guān)，因此可以通過加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)扶持以及引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展建設(shè)的方式，為溉區(qū)農(nóng)田水利加一把力。另外配套出臺相關(guān)政策，對農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，提高農(nóng)民自愿修建小型農(nóng)田水利的積極性。

3.4 改革管理機(jī)制

管理機(jī)制的改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)田水利項(xiàng)目所有權(quán)、使用權(quán)的明確入手，明確工程的建設(shè)責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)利。傳統(tǒng)的溉區(qū)水利項(xiàng)目管理模式相對單一，管理范圍也相對狹窄，因而必須對現(xiàn)有的管理機(jī)制進(jìn)行改革，以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)田水利建設(shè)。通過開展更加科學(xué)的管理模式，多元化地設(shè)定管理任務(wù)和管理內(nèi)容。通過創(chuàng)新管理，完善溉區(qū)水利明確我國農(nóng)村小型水利灌溉工程項(xiàng)目的使用權(quán)和所有權(quán)，使工程建設(shè)的責(zé)任得到落實(shí)，改變傳統(tǒng)的單一管理模式，開展多樣化的科學(xué)的管理模式。使農(nóng)田水利灌溉工程得到保證，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更大的利益。

結(jié)語

目前我國溉區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)初步取得了成就，但是相對于灌溉需要仍舊存在相當(dāng)多的問題，這就需要在未來的發(fā)展中，加大農(nóng)田水利投入，不但要注重硬件設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)緊抓“管理機(jī)制”軟件的發(fā)展，全面推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

[1]柯龍山.我國農(nóng)田水利設(shè)施供給機(jī)制：變遷、困境與創(chuàng)新——基于南方旱澇災(zāi)害的思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（5）：57.

[2]韓清軒.我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題與對策——從公共產(chǎn)品視角進(jìn)行的分析[J].山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007（1）：127.

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