中國西部奇跡的“寶山密碼”

陳杰

[摘要]寶山始終堅持“抓黨建就是抓發(fā)展”，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以黨建帶動各項工作的開展。在充分發(fā)揮基層黨組織整體功能的基礎上，寶山村把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織建設的重要抓手，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，不斷提高村級組織服務發(fā)展、服務群眾的能力，為全村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了堅強保障。

[關鍵詞]基層黨組織；整體功能；集體經(jīng)濟

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2016）05-0143-09

四川省成都市彭州市龍門山鎮(zhèn)寶山村位于成都平原西北部，全村轄15個村民小組，共608戶，2060人，總面積56平方公里，海拔1000米-4200米，氣候溫和、雨量充沛、四季分明、無霜期長，夏無酷暑、冬無嚴寒，年平均氣溫15.7攝氏度。寶山村距彭州36公里，距成都僅76公里。寶山村在黨的十五大代表、全國勞動模范、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國十佳農(nóng)村優(yōu)秀人才賈正方的帶領下，經(jīng)過30多年的艱苦奮斗，形成了集水電開發(fā)、礦山開采、林產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)為一體的綜合性集團公司，現(xiàn)擁有26家企業(yè)，固定資產(chǎn)達98億元。2015年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達60億元，人均收入53925元。該村先后榮獲“全國文明村”、“全國先進基層黨組織”、“全國抗震救災先進基層黨組織”、“全國造林綠化千佳村”、“中國村莊經(jīng)濟百強村”。

寶山村把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織建設的重要抓手，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，提高村級組織服務發(fā)展、服務群眾的能力，為全村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了堅強保障。寶山村的實踐證明，充分發(fā)揮基層黨組織整體功能，黨的建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接、互融互促，是創(chuàng)造中國西部奇跡的“寶山密碼”。

一、農(nóng)村富不富，關鍵在支部

從窮山村到“中國西部第一村”，從貧窮自卑到富庶自信，桑田滄海、地覆天翻的變化離不開寶山村黨建工作科學化、規(guī)范化水平，離不開基層黨組織整體功能的發(fā)揮。

（一）支部強不強，關鍵看“領頭羊”

土地包產(chǎn)到戶，一方面，極大地解放了社會生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民種地積極性；另一方面，農(nóng)民終日在自己的一畝三分地上忙碌，他們之間的聯(lián)系少了，廣大農(nóng)村猶如一盤散沙。在這種情況下，急需一個有悲憫情懷、德才兼?zhèn)涞娜说歉咄h、振臂一呼。唯有如此，才能將一個個孤立的個體組織起來，協(xié)力同心。寶山村走上集體致富道路，正是因為有了賈正方這樣一個人。如果沒有全心全意為寶山村付出的賈正方，寶山的群眾和集體可能和其他千千萬萬的類似農(nóng)村一樣，凝聚不起來，沒有具體的方向，長期在貧困面前徘徊。賈正方身上充分體現(xiàn)了一個“領頭羊”應當具備的優(yōu)秀品質(zhì)。

一是堅強的意志品質(zhì)。賈正方原本是四川省地礦局107隊的職工，在一次執(zhí)行勘探爆破任務時，不幸被炸藥炸得遍體鱗傷，生命垂危。經(jīng)過大力搶救后，他得以蘇醒過來，但卻落下終身殘疾：右眼失明，左眼視力也僅為0.6。經(jīng)歷如此磨難，賈正方非但沒有意志消沉，反而更求上進，更加努力地工作。無奈磨難再次降臨，勞累使他又患眼疾，左眼視力下降到0.03，幾近雙目失明。這樣一來，礦隊的工作就不能再做了。假設是一般的人遭遇如此磨難，可能就懷疑人生，消極處世了。但賈正方?jīng)]有，他是一個意志堅強的人。即便經(jīng)歷這樣的苦難，他依然相信人生的美好。他多次申請入黨，并最終得到黨組織的認可?；氐郊亦l(xiāng)寶山村，立下改變家鄉(xiāng)貧窮落后面貌的誓言。這種堅強的意志品質(zhì)，在他后來帶領寶山人民創(chuàng)業(yè)的過程中得到充分的體現(xiàn)。

二是堅定的致富決心。賈正方生于寶山，長于寶山。1966年以前的寶山村和全國絕大多數(shù)村莊一樣，貧窮落后。全大隊15個生產(chǎn)隊，勞動日最高的2角5分，最低的只有6分，人均口糧只有71斤，每年國家要向全村撥給返銷糧18萬斤。當賈正方聽到村里的一位老人說希望在有生之年能把玉米饃饃吃飽的時候，他內(nèi)心難過至極。1966年12月，懷著改變家鄉(xiāng)貧窮落后面貌的強烈愿望，賈正方回到了寶山村。在回鄉(xiāng)的第二天，賈正方就加入生產(chǎn)隊和鄉(xiāng)親們一起勞動?；剜l(xiāng)的第二年，賈正方當選為寶山村第一生產(chǎn)隊隊長。在他的帶領下，賈正方所在生產(chǎn)隊人均口糧大幅提高，第一次向國家交了“紅心糧”。賈正方堅定的致富決心，使他事事爭先，為人所不敢為，為人所不能為。1971年，他當選為大隊黨支部副書記，同時任寶山村改土專業(yè)隊總指揮。他帶領寶山人“改土造田”，全村糧食產(chǎn)量猛增，寶山終于結(jié)束了吃糧靠返銷的歷史。

三是獨到的發(fā)展眼光。1978年，改革春風吹遍神舟大地，各地農(nóng)村紛紛分田分地，包產(chǎn)到戶，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在寶山村，有人主張把集體的房屋、財產(chǎn)全部分光。為解決這一問題，賈正方在牛圈溝召開了寶山發(fā)展史上具有重要意義的“巖窩會議”。會上，賈正方認為，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是為了調(diào)動大家的積極性，把責任和效益掛鉤，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，而不是拋棄集體經(jīng)濟，分掉集體財產(chǎn)單干。結(jié)合寶山村實際，寶山村更適合發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕的道路。在賈正方的堅持下，寶山村結(jié)合自身實際，走上了一條通過發(fā)展集體經(jīng)濟走上共同富裕的道路。這體現(xiàn)了賈正方獨到的發(fā)展眼光。

四是高尚的無私品格。賈正方回鄉(xiāng)之初，連續(xù)13年未從集體領取一分錢的報酬，全家僅靠自己微薄的退休金養(yǎng)活。在企業(yè)領導崗位上，他堅持外出辦公事不報銷出差補助，堅持自己的工資不高于職工工資的平均水平。他為村辦企業(yè)推銷價值上千萬的產(chǎn)品，按規(guī)定可提取2%-5%的業(yè)務費，但他一分也沒領過。他常說：“共產(chǎn)黨員就是要吃苦在前，享受在后，就是要有點奉獻精神、犧牲精神?！睂τ谒投Y、拿回扣等行為，賈正方更是深惡痛絕。村里大大小小的投資項目，都是公開招投標。賈正方常說：“正人先正己，打鐵自身硬?！彼麍猿纸o煙不抽、給酒不喝、給物不要、請吃不到的“四不原則”。正是這樣的高尚品格，使得賈正方在寶山村能一言九鼎，群眾都信服他。

（二）基層黨組織功能互促共融，精準發(fā)力

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，具有鮮明的政治功能、服務功能和發(fā)展功能，政治功能是基層黨組織的魂，發(fā)展功能、服務功能和治理功能是基層黨組織的根。實踐中，寶山村注重增強基層黨組織的整體功能，四者互促共融，精準發(fā)力。通過基層黨組織建設，寶山村每一個支部都是一個堅強的堡壘，每一名黨員都是一面鮮艷的旗幟。寶山村抓基層黨組織建設，有四個方面的特點：

一是注重抓班子，提升政治引領能力。實踐中，寶山村引導廣大黨員自覺把黨員意識內(nèi)化于心、外化于行，加強理想信念教育，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。在選人用人上，寶山村形成了鮮明的用人導向，注重講政治、有本領、靠實績、重品行的干部選拔標準，注重在生產(chǎn)一線發(fā)展黨員、在生產(chǎn)一線培養(yǎng)干部，注重發(fā)揚民主，堅持公推直選村社和企業(yè)干部。

寶山村堅持領導帶頭，以上率下，對黨員領導干部提出更加嚴格的要求。賈正方對每一位村黨委成員“約法三章”：不謀私利，對群眾照顧關心，對工作極端負責。同時，要求領導干部“思想覺悟高于群眾，工作干勁大于群眾，物質(zhì)待遇低于群眾，遵紀守法嚴于群眾，堅持以身作則，廉潔奉公。”不僅如此，寶山村還制定了“不準干部自私”、“不準搞公私合營”、“干部的子女親戚不能有任何特權”等干部“七不準”。

二是注重抓發(fā)展，提升帶領致富能力。寶山村把黨建工作融入發(fā)展各方面全過程，防止黨建與發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使黨建更好地服務和促進經(jīng)濟發(fā)展。積極探索把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的新路子，厚植加快發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展后勁。

寶山村深刻認識到，一個村沒有集體經(jīng)濟，群眾沒有增收致富的路子，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力無從彰顯，整體功能也就無法增強。為此，寶山村黨委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織的一項重大任務，把全體村民和企業(yè)職工作為受益主體，積極探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和壯大村級集體經(jīng)濟的辦法和途徑，以村級集體經(jīng)濟的增長實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動群眾致富奔小康，選準水電、旅游、礦業(yè)和木業(yè)等一批發(fā)展前景好的項目，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力，增加群眾收入。

三是注重抓平臺，提升服務群眾能力。寶山村黨委通過抓平臺建設，拓展服務內(nèi)涵，釋放基層黨組織的服務功能，為人民群眾提供更快捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務。寶山村黨委整合各類資源，搭建信息平臺，將各種服務項目統(tǒng)一納入平臺辦理；搭建文化活動平臺，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

寶山村黨委以服務型黨組織建設和創(chuàng)新型黨組織建設升級發(fā)展為引領，堅持以群眾需求為導向，創(chuàng)新服務方式方法，以多樣化服務滿足多元化需求，以精細化服務滿足個性化需求。健全服務網(wǎng)絡，廣泛開展全程代理和一站式服務。搭建黨員干部與群眾有效交流互動平臺，密切黨群干群關系。

四是注重抓法治，提升基層治理能力。寶山村黨委堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，讓法治在寶山落地、生根、生效。在寶山法治建設中，寶山村黨委一班人帶頭尊崇法治、敬畏法律，引導群眾增強法治意識、依法依規(guī)辦事。在帶頭學習掌握法律、不斷提升自身法治素養(yǎng)的同時，引導群眾自覺學法，做“法律明白人”。運用法治思維分析解決問題，用法治方式引導群眾合理表達訴求，讓群眾真正感受到法治的公平正義。

二、黨支部搞得好，“小整風’’是寶

整風，即整頓黨的作風，是在全黨范圍內(nèi)通過批評與自我批評進行馬克思主義教育、解決黨內(nèi)思想矛盾的一種形式，是在一定的時間內(nèi)，集中對黨的領導機關的干部或黨員的思想和工作作風進行全面整頓。通過整風，糾正各種不良作風和現(xiàn)象，統(tǒng)一思想，進一步實現(xiàn)黨在思想上、組織上的高度一致。寶山村積極探索用整風精神解決基層黨組織建設中的突出問題，提高黨員領導干部思想政治素質(zhì)，收到了比較好的效果，創(chuàng)造和積累了在改革開放新形勢下加強領導干部隊伍思想政治建設的經(jīng)驗。

（一）理論學習從不間斷

寶山村黨委認識到，經(jīng)濟上的貧困往往源于思想上的貧困，思想上的貧困往往源自理論上的貧困，而理論上的貧困往往是不學習的結(jié)果。因此，寶山村極其重視黨員干部理論學習問題。按照《寶山村黨委工作會議制度》，村“兩委”班子每月28日按時召開黨委會，學習黨和國家最新會議精神、相關政策和法律法規(guī)，以提高干部理論水平和工作能力。在學習內(nèi)容的選擇上，除領導講話、政策法規(guī)外，結(jié)合本村實際，學習馬列經(jīng)典著作，力求運用馬克思主義的立場、觀點和方法，來認識和解決本村實際工作中所面臨的新情況、新問題，做到學以致用。正是由于長期堅持對黨員干部的理論學習，寶山村才能在帶領寶山人民致富的過程中形成共識，作出正確決策，才能克服重重困難，取得輝煌成就。

（二）堅持不懈抓黨員干部“三觀”改造

寶山村黨委抓黨員干部的人生觀、世界觀和價值觀改造，主要有三種方式：第一，“照鏡子”。即理論聯(lián)系實際，不搞空對空。他們不把馬克思主義理論及其中國化最新成果教條化，更不把理論當作裝點門面的飾品，而是有的放矢，學以致用。重點針對本村在堅持社會主義道路、在致富過程中出現(xiàn)的思想認識上的問題和各種墮落腐朽思想，學習馬克思主義作家的經(jīng)典著作，引導黨員干部對照檢查，自覺克服模糊認識和錯誤思想。第二，“脫褲子”。即積極開展思想斗爭，堅持批評和自我批評。黨員干部也是有七情六欲的普通人，在帶領村民奮斗的過程中，難免會犯錯誤。只要不是政治上、經(jīng)濟上和生活作風上的錯誤，允許講明錯誤，改正錯誤。但是要“當眾脫褲子，忍痛割尾巴”，在眾人面前把問題和錯誤講清楚，做深刻檢討，提出改正措施。第三，“樹樣子”。即學習先進典型，為黨員干部樹立效仿的榜樣。寶山黨委已經(jīng)形成了每當在報紙上、電視上看到或聽到有關先進模范人物的英雄事跡的報道時就要組織學習和討論的習慣，村黨委養(yǎng)成了學先進、比自己、找差距的良好氛圍。

毛澤東曾說過：“房子是應該經(jīng)常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應該經(jīng)常洗的，不洗也就會灰塵滿面。”這句話的意思，就是要求我們黨要加強對黨員干部世界觀的改造。寶山村正是深刻認識到對黨員干部，特別是黨委領導班子世界觀改造的重要作用，多年來一直努力踐行著。正是堅持不懈地抓黨員干部世界觀的改造，因此，不管黨委班子如何變動，都能保證班子里的每個成員堂堂正正做人，老老實實為民。

（三）堅持批評與自我批評

寶山村黨委堅持每年舉行一次民主評議活動，每年都要結(jié)合年終工作總結(jié)，開展一次思想作風整頓。整頓的主要內(nèi)容為“四比四查”，即：比思想查變化，比進步查落后，比干勁查懶惰，比貢獻查私心。整頓的時間一般為三天。整頓方式分為三步：第一步，組織黨員、干部和村民代表，交叉輪流到每個黨委成員、干部分管的工作項目現(xiàn)場進行參觀、檢查；第二步，對照每年年初制定的工作目標，逐項考核落實情況，肯定成績，找出問題，互相“挑刺”，并查明原因；第三步，個人總結(jié)，既談經(jīng)驗又談教訓，既說成績也說失誤，全面客觀地進行自我評價，著重從思想、作風上針對薄弱環(huán)節(jié)提出今后整改的措施。這種一年一度的“小整風”活動，自1980年開始至今36年來，從無間斷，年年都是“老一套”，但年年都有新進步。它對于黨員干部隊伍思想和作風建設確實起到了“加油站”的作用。

除了每年一次的“小整風”活動，寶山村黨委還要求每個黨支部，每月按時召開一次黨員民主生活會。黨委要求領導班子成員要參加雙重民主生活會，既要參加支部民主生活會，也要參加領導班子民主生活會。要求在民主生活會上充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極開展批評與自我批評，總結(jié)經(jīng)驗教訓，統(tǒng)一思想，增強黨性，提高黨員隊伍的素質(zhì)。民主生活會后，對黨內(nèi)存在的普遍性、傾向性或突出性的問題，要引導黨員制定整改措施，支部抓好檢查和督促，切實幫助黨員改正缺點。對于黨員向支部提出的意見、建議，黨委會要認真研究，制定整改方案，認真抓好落實。

不僅如此，寶山村黨委的“小整風”也運用到了日常工作當中。對于隨時出現(xiàn)的問題隨時進行整頓。寶山村黨委善于抓住黨員干部中出現(xiàn)的帶有傾向性的思想作風問題或者工作中的嚴重失誤和錯誤事件，進行整頓。通過分析失誤或錯誤從而吸取教訓，教育黨員干部。

三、大權要獨攬，小權須分散

“大權獨攬，小權分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責”。是毛澤東提出的黨委領導原則。所謂的“大權獨攬”說的是集中，而“小權分散"講的是民主。賈正方認為，“堅持黨的民主集中制，不僅是一個工作方法問題，而且是一門政治工作藝術和領導、管理工作藝術”。寶山村將“大權獨攬”和“小權分散”的辯證統(tǒng)一關系貫徹和運用到日常工作中，形成了既有統(tǒng)一意志、嚴肅認真，又使人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（一）“三位一體”，分工統(tǒng)一

目前，寶山村形成了“三位一體”集中領導、“三會聯(lián)開”（黨委會、經(jīng)營管理會和村民議事會）科學決策、“兩化互動”（村民自治民主化和公司運作規(guī)范化）高效執(zhí)行、“多方參與”立體監(jiān)督為主要內(nèi)容的“332N”治理模式。其中，“三位一體”集中領導是指“黨委+寶山集團+村委會”三套班子、一套人馬共同治理“三位一體”的領導模式。在這種領導模式中，黨委處于領導核心地位，對人事安排、重大項目投資和大額資金支出等重大事項有最后決定權。寶山集團是寶山村重要經(jīng)濟載體，建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代化公司治理結(jié)構。村委會是群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，主要辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。在人員設置上，注重權力相對集中的同時，實行交叉任職。比如，寶山村現(xiàn)任的“掌舵人”賈卿，同時擔任寶山村（集團）黨委書記、寶山集團董事長、寶山集團總經(jīng)理三個職務?，F(xiàn)任寶山村村委會主任任彬，同時擔任寶山村（集團）黨委副書記、寶山集團副總經(jīng)理。這種模式降低了組織協(xié)調(diào)成本，使村內(nèi)黨務、政務、企業(yè)管理高效運行。

（二）大小事務，讓民做主

寶山村黨委在做出關系全村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項以及村民和企業(yè)職工切身權益的決策時，注重聽取村民意見，充分尊重民意。工作中遇到什么阻力或者困難時，也都及時找村民商量，取得他們的理解、幫助和支持。不僅如此，寶山村非常重視制度建設。先后制定了《寶山村黨委工作會議制度》、《黨務工作制度》、《三會一課制度》、《黨內(nèi)民主生活會制度》、《村委會工作制度》、村規(guī)民約等系列制度，形成了“寶山規(guī)矩”。這些規(guī)矩得到了廣大村民和企業(yè)職工的認同，在實踐中得到了嚴格的遵守。由于寶山村黨委充分尊重群眾意愿，領導干部普遍得到村民和企業(yè)職工的認可，這不僅提高了執(zhí)行力和工作效率，而且密切了黨群和干群關系。

（三）書記既是班長，也是主持人

寶山村前后兩任黨委書記賈正方、賈卿用工作實績和高尚人格征服了村民和企業(yè)職工，贏得了他們充分信任，兩位“掌舵人”是寶山的絕對權威。但是，這絕不表示他們可以為所欲為、獨斷專行。他們不是一個人說了算，而是說對了才能算；他們是“班長”，而不是“家長”。兩任書記都既善于當班長，又善于當主持人。一方面，善于決策，能謀善斷；另一方面，決不搞“一言堂”，在重大問題上，不僅深入群眾，搞好調(diào)查研究，而且當好主持人，拋出問題，多方征求、聽取意見，集體決策。

善于當班長，就是善決斷，負責任，勇帶頭，勤督查。善決斷，是說遇事有主見。通過不斷提高自身理論政策水平，在集中大家意見的基礎上，拿一個正確的主意。負責任，是說遇事敢擔當。作為村里的一把手，最怕爭功諉過，做事優(yōu)柔寡斷、畏手畏腳，就是要有“天塌下來我頂著”的氣魄，敢于承擔責任，善于為同事著想、幫同事改錯，并教育培養(yǎng)其他委員、干部的才干和責任心，這樣才能得人心。敢?guī)ь^，是說遇事言行一致、以身作則。管人須先管己，只有帶好頭，班子成員和村干部才能盡職盡責把工作做好；如果連自己都人前說一套，背后做一套，不僅群眾會把你看低，黨委各項工作也會亂套。勤監(jiān)督，是說要經(jīng)常監(jiān)督每位分管領導的工作。對于集體研究決定的事，要經(jīng)常不斷地了解、檢查、督促各位委員的工作落實情況，幫助他們克服困難，他們辦不了的事情幫他們辦，他們不懂的事情給他們講，這樣才能保證工作任務按時完成、高質(zhì)量完成。

善于當主持人，就是在決定重大問題和處理具體工作時，既發(fā)揚民主作風，又持寬容之心。發(fā)揚民主作風，就是遇到涉及村民和干部切身利益的事，比如，大筆經(jīng)費開支、干部任免、職工錄用、職工調(diào)動、職工工資待遇標準、上項目等事項，要考慮并征求群眾意見，由集體反復討論。而班長在意見征求和集體討論的過程中主要負責保證討論有序進行，保證每位班子成員、所有關系到其切身利益的群眾都有充分發(fā)表意見的機會，保證討論的真實性、客觀性、充分性、公正性，最后再做出一個符合大多數(shù)人訴求的決策。在具體工作中，班長在要求班子成員不違背原則，按規(guī)矩辦事的前提下，給予他們相應的決策權，自己統(tǒng)籌大局。持有寬容之心，就是既不做不切實際的要求，又幫助個別犯錯誤的同志改正錯誤。如果大家每天都怕被領導批評，怕犯錯誤，放不開手腳，怎么發(fā)揚民主？怎么形成民主集中的環(huán)境？只有形成寬容的氣氛，才能使人心情舒暢、生動活潑，積極搞好各項工作。既善于當班長，又扮演好了主持人，才能調(diào)解好內(nèi)部矛盾，不搞內(nèi)耗，同心協(xié)力把工作搞好。

四、管人靠制度，制度要兌現(xiàn)

“無以規(guī)矩不成方圓”，說的是規(guī)章制度的重要性，而制度的生命力在于執(zhí)行。寶山人認為，對于規(guī)矩，絕對不能打折扣、做選擇、搞變通，而是要堅決執(zhí)行，堅決“逗硬”。

（一）制度就是“尺度”

沒有制度的制定，就沒有制度的執(zhí)行。要回答寶山村黨委為什么有這么強大的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力這個問題，必然要先從與寶山村好用管用實用的制度談起。

寶山村黨委認為制度就是“框框”，是人們在生活工作中必須把握好的尺度。早在二十多年前，寶山村黨委就把黨的規(guī)章制度看作是“王法”。這一生動而深刻的比喻蘊含著十分深刻的道理。一方面，在寶山村黨委看來，制度執(zhí)行起來就和舊社會的“王法”一樣，是很威嚴的、很厲害的，而且一旦違背了“王法”，就會受到非常嚴厲的懲罰，這體現(xiàn)了他們對制度的嚴肅性、強制性的認識。另一方面，在寶山村黨委眼中，只要有了制度這個“王法”，才能辦成事，才能管得住人，才能把村里的各項工作秩序理順，這體現(xiàn)了他們對制度的權威性、穩(wěn)定性的認識。

經(jīng)過幾十年的制度建設和制度創(chuàng)新，寶山村黨委制定出一系列既符合黨的章程、制度、規(guī)矩，又切合本地實際的各項制度。這些制度不僅是寶山村的“王法”，更是一把刻度清晰、度量精確的標尺?？偟膩碚f，這些作為“尺度”的制度體現(xiàn)出兩大特點。

從橫向來看，村黨委先后建立并完善了一系列制度，約束著黨委班子成員和普通黨員。比如，“32”字工作方針，要求黨委在組織工作中必須堅持民主集中制；《黨務工作制度》，對黨委工作職責和工作機構做出了具體規(guī)定；《“三會一課制度”》，分別對黨委會議制度、黨支部會議制度、黨員大會制度和黨課召開的時間、主要內(nèi)容以及會議程序做出了規(guī)定；《黨內(nèi)民主生活會制度》，要求每月召開一次，展開批評與自我批評，并在會后整改黨內(nèi)突出問題；《黨委印章管理制度》，對管理黨委印章的負責人、加蓋黨委印章的條件和流程等做出規(guī)定；黨員干部言行規(guī)范，規(guī)定黨員干部必須嚴格踐行“一規(guī)定、三個問、四比四查、七不準、九不忘、六愛、四進家”，牢記為人民服務的宗旨。需要說明的是，寶山村黨委工作的制度遠不止這些，還有其他一些成文的或不成文的規(guī)章制度。

從縱向來看，制度標尺的最低限度是“死”的，最高限度是“活”的?！八馈焙汀盎睢斌w現(xiàn)在兩個方面。一方面，黨務工作制度條文具有明確性、細致性，必須按照要求辦事。比如，寶山村黨委工作會議制度規(guī)定村“兩委”班子每月28日按時召開黨委會，早一天晚一天、多一次少一次都不行，這是“死”。黨員言行規(guī)范為黨員干部提高內(nèi)在道德修養(yǎng)指明了方向，但是具體怎么做還是取決于個人。比如，四比：“比思想查變化，比進步查落后，比干勁查懶惰，比貢獻查私心”，跟誰比，怎么比，規(guī)范里并沒有說明，但黨員干部應該和最優(yōu)秀的黨員互比互查，這是“活”。

把黨員干部引導、規(guī)范、約束在制度的“框框”和“尺度”之內(nèi)，保證黨的建設制度化和秩序化，這是寶山村黨委在黨建工作中的高明之處。

（二）制度要吃準吃透

全面、深入學習制度是制度落實的前提和基礎。如果缺乏對制度的認知，就難以樹立維護制度的意識和執(zhí)行制度的自覺。因此，寶山村黨委歷來十分重視對制度的宣傳、教育和培訓。要求全體黨員干部，特別是村黨委班子成員要原原本本地學、認認真真地學、反反復復地學，認真領會黨的制度和寶山村各項制度的精神實質(zhì)。村黨委要求，把制度吃準吃透，既準確理解制度的剛性要求，又深刻領會制度的內(nèi)在邏輯。在了解和學習制度時，不能“缺斤短兩”，不能填鴨式地背那些“干條條”，更不能隨意帶著個人主觀判斷和情緒。要通過學習，有效地把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到制度和制度精神上來，指導工作，推動實踐，解決問題。

（三）制度執(zhí)行不走樣

農(nóng)村是個熟人社會，大家低頭不見抬頭見。黨員干部大都土生土長，沾親帶故，不是同族便是同鄉(xiāng)。寶山村黨委要求，在執(zhí)行制度時，一定要“拉得下臉”，決不讓人情風吹軟耳根。上至村黨委成員，下至普通黨員，制度面前人人平等，一旦執(zhí)行制度馬虎、違背制度的規(guī)定，都要受到批評和懲罰。比如，2015年村黨委民主會上，有兩名黨員無故缺席。會議當場討論并決定，這兩名黨員為不合格黨員。會后對這兩名不合格黨員進行了嚴肅的批評教育。

寶山村黨委認為，“有了制度，大家都照著去做，就好辦；如果有了制度，大家都不照著去做，那個制度就等于零；如果有一個人或少數(shù)人違反制度，得不到制止和糾正，那就是開了個壞頭，多數(shù)人就會跟著干，那樣定了的制度就會變成一張廢紙”。因此，在制度執(zhí)行上，村黨委書記以身作則，率先垂范，為村黨委“一班子”和其他黨員干部作出了榜樣。同時，寶山村黨委把制度執(zhí)行情況納入到對黨委班子成員的年終考評中，使制度有壓力兌現(xiàn)。這就是寶山村制度執(zhí)行“逗硬”、不走樣的真正原因。

（責任編輯 王生 胡學舉）