對應(yīng)用大數(shù)據(jù)完善檢驗監(jiān)管的思考

陳夫志　王晨光

[提要] 本文闡述大數(shù)據(jù)時代產(chǎn)生的社會根源，以及對經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的強勁推動作用。分析大數(shù)據(jù)社會的地位，以及檢驗檢疫部門在當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在的問題，提出不斷完善大數(shù)據(jù)檢驗監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；檢驗監(jiān)管；共享

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

原標題：應(yīng)用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)質(zhì)量共治關(guān)鍵是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

收錄日期：2016年10月27日

當(dāng)今社會，信息化時代的到來，讓互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸到社會生活的眾多領(lǐng)域，電子商務(wù)、電子金融、電子圖書、虛擬與現(xiàn)實等等，而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)的采集與傳輸，物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是采集數(shù)據(jù)的終端，云計算本質(zhì)上是大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)的變更，大數(shù)據(jù)則是人類社會進入信息化時代形成的寶貴資源，更好地詮釋信息資源的本質(zhì)。今年全國兩會時，“大數(shù)據(jù)”出現(xiàn)在政府工作報告中，大數(shù)據(jù)重要性已上升到了國家層面。2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，提出貫徹實施《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，圍繞大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和大數(shù)據(jù)加強安全保障等方面推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用。由此可見，大數(shù)據(jù)已被作為國家核心競爭力，提升到國家戰(zhàn)略的高度。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使人們對世界各國國力重新定位，政府的管理水平、產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展、國家決策等都因其而重新界定。因此，我們政府職能部門檢驗監(jiān)管也將步入大數(shù)據(jù)監(jiān)管新階段。

一、當(dāng)前檢驗監(jiān)管形勢下運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管存在的問題

大數(shù)據(jù)帶有神秘的面紗，主要原因是人們對大數(shù)據(jù)的認識和應(yīng)用還不夠深入。大數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在信息分析和解讀，通過數(shù)據(jù)分析，準確、量化地評價相關(guān)個體單元。大數(shù)據(jù)的研究首先要研究各種有用數(shù)據(jù)的采集，然后將采集的信息與具體應(yīng)用相結(jié)合，提煉有效數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)管理。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可在全世界范圍內(nèi)消除信息不對稱現(xiàn)象，改變社會形態(tài)，提升國家管理水平，改變?nèi)祟惖囊庾R形態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)間的跨界融合，促進文明的傳播、凝聚和升華。我國市場廣闊，市場采集數(shù)據(jù)巨大，政府部門職能監(jiān)管數(shù)據(jù)也很龐大，但是每個監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)還是相對獨立和封閉的，我國政府部門對大數(shù)據(jù)的管理還處于初始階段，各項制度也不夠健全，這樣對建立全社會公正公平的市場監(jiān)督監(jiān)管體系，打造服務(wù)型、高效的政府造成了很大影響。

（一）數(shù)據(jù)共享存在缺陷。就我們檢驗檢疫系統(tǒng)而言，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管能夠建立統(tǒng)一、公平、公正的市場管理環(huán)境，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供誠信、公平的社會環(huán)境。但檢驗檢疫部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用也存在數(shù)據(jù)共享的障礙。（1）與企業(yè)的數(shù)據(jù)交互存在障礙。由于企業(yè)存在各種顧慮，對企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息不愿與政府部門共享，如：企業(yè)有關(guān)退運召回真實原因不愿公開，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量問題無法有效采集等；（2）檢驗檢疫與政府、檢驗檢疫與其他職能部門難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。由于原來相關(guān)部門都有各自獨立的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，各系統(tǒng)相互獨立，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。部分職能部門由于業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，有部分數(shù)據(jù)能夠?qū)樱瑸榻⒔y(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享平臺進行了許多有益的探索，但在數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用和共享方面，還有很多工作需要做；（3）檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)部也存在數(shù)據(jù)共享的難題。由于現(xiàn)在進出口檢驗監(jiān)管形式不斷變化，不同專業(yè)、部門或不同地區(qū)間的檢驗業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不斷增強，有些資料數(shù)據(jù)信息可能不能夠直接收集，影響了工作效率。如不同部分實驗檢測數(shù)據(jù)、不同地區(qū)的進出口業(yè)務(wù)概況等難以通過某個數(shù)據(jù)平臺直接查詢。數(shù)據(jù)平臺建立、法律法規(guī)的建設(shè)等等，要打通數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈，需要檢驗監(jiān)管模式的創(chuàng)新，需要監(jiān)管人員思想、意識的跟進改變，還需要企業(yè)、社會、政府管理模式等多個社會團體的協(xié)同配合。

（二）數(shù)據(jù)采集渠道不通暢，缺少標準化管理?，F(xiàn)在由于信息化的不斷發(fā)展，人們可以多渠道了解相關(guān)產(chǎn)品的信息。政府對市場的檢驗監(jiān)管與社會的發(fā)展不相適應(yīng)，檢驗監(jiān)管數(shù)據(jù)采集渠道和基礎(chǔ)的設(shè)施已不能滿足社會的需要。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念為企業(yè)提供精準、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，已成為當(dāng)前監(jiān)管部門的重要內(nèi)容和必然要求。近年來，檢驗檢疫部門利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺，在為企業(yè)服務(wù)方面、信息開放方面取得顯著效果。由于數(shù)據(jù)信息采集的渠道不夠暢通，時效相對滯后，不能第一時間掌控相關(guān)信息，由“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩個采集數(shù)據(jù)信息不對稱或存在信息失真的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)信息共享和采集還不能滿足企業(yè)的需求。

另外，由于大數(shù)據(jù)是一個新興產(chǎn)業(yè)，不同部門、專業(yè)，不同地區(qū)采集信息都是為滿足一個個單元的個體而定，缺少宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少標準尺度，缺少對數(shù)據(jù)的校核，由于缺少統(tǒng)一的標準，數(shù)據(jù)互認機制不健全，無法開展，雖然在部分地區(qū)、部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享，但還不能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的多元采集、多方利用。

（三）數(shù)據(jù)信息安全缺少保障。由于互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)管理是新出現(xiàn)的課題，國內(nèi)沒有建立立法對企業(yè)信息技術(shù)機密或商業(yè)機密進行立法保護。由于市場上以商業(yè)為目的的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，企業(yè)和各社會團體對數(shù)據(jù)信息的安全性缺乏信心，在多元化采集信息上，難以快速拓展。信息安全保障離不開人才，現(xiàn)在檢驗監(jiān)管與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更是缺少。由于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管要求不斷跟進，對人才的要求更高，相關(guān)人員的能力更強，既是檢驗監(jiān)管的業(yè)務(wù)能手，又是可承擔(dān)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)安全、甄別的專家。大數(shù)據(jù)現(xiàn)在剛剛起步，受過專業(yè)的大數(shù)據(jù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的檢驗監(jiān)管人員很少，制約了大數(shù)據(jù)在檢驗檢疫系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。

二、對策建議

在全球進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代、世界進入信息化的浪潮，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等概念為人類社會帶來巨大變革，也對政府部門行政和執(zhí)法監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。面對當(dāng)前大數(shù)據(jù)在檢驗監(jiān)管應(yīng)用過程中的問題，應(yīng)緊跟信息化技術(shù)發(fā)展、充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)手段提升行政和執(zhí)法能力，這是“十三五”時期擺在檢驗檢疫工作者面前的重大課題。近年來，檢驗檢疫系統(tǒng)各部門都在探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索與檢驗檢疫業(yè)務(wù)有機結(jié)合的監(jiān)管模式，在提升監(jiān)管成效和產(chǎn)品質(zhì)量管理水平方面，取得了良好成效。為進一步提高工作效率，適應(yīng)社會新常態(tài)的發(fā)展，對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提出如下建議：

（一）建立共享平臺，使通關(guān)提速、優(yōu)化監(jiān)管流程。大數(shù)據(jù)共享需要進行資源整合，現(xiàn)有分散在各單位、各層級、各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)資源進行有效整合，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的模式協(xié)同和數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵。解決當(dāng)前大數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)、各自為政的現(xiàn)象，改變數(shù)據(jù)庫分散、應(yīng)用面不夠廣的情況，打通互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的“最后一公里”。（1）打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，要有政府主導(dǎo)，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺。對各單位個體的信息數(shù)據(jù)進行整合，建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)對接端口，使相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對外開放；（2）在系統(tǒng)內(nèi)，對數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合，利用智慧數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，全面實施互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合檢驗、檢疫和檢測、口岸、目的地、原產(chǎn)地、出入境貨物、集裝箱、生產(chǎn)企業(yè)、交通工具和人員等監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享；（3）在系統(tǒng)外，協(xié)調(diào)相關(guān)與職能監(jiān)管部門、地方政府的數(shù)據(jù)互通，資源共享，摒棄各兄弟局之間、直屬局之間、與兄弟部門之間、與地方政府相互競爭，各建各的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，造成資源浪費的現(xiàn)象；（4）企業(yè)可通過移動終端進行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，查詢相關(guān)檢驗監(jiān)管數(shù)據(jù)，檢驗監(jiān)管部門自己可通過移動辦公，通過數(shù)據(jù)交換平臺，利用移動設(shè)備，把檢驗監(jiān)管各流程的節(jié)點信息進行實時交互，可實時將檢驗監(jiān)管指令、監(jiān)管情況和監(jiān)管結(jié)果等關(guān)鍵節(jié)點信息進行即時錄入，企業(yè)和其他相關(guān)部門可根據(jù)需要進行信息查詢，了解相關(guān)信息，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。必要時通過業(yè)務(wù)的開發(fā)應(yīng)用，打通檢驗監(jiān)管、企業(yè)、政府的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)資源共享，進出口業(yè)務(wù)檢驗通關(guān)一站式服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在空間地域、社會信用、質(zhì)量風(fēng)險等基礎(chǔ)信息庫與業(yè)務(wù)信息庫無縫對接，數(shù)據(jù)實時交換共享，各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互認，可實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地業(yè)務(wù)辦理。

（二）科學(xué)管理，優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。建立大數(shù)據(jù)共享平臺，能夠緩解業(yè)務(wù)量猛增與人員不足的矛盾，可以助力企業(yè)規(guī)避出口風(fēng)險，有效規(guī)避國外技術(shù)性貿(mào)易措施，推動現(xiàn)代物流發(fā)展和貿(mào)易便利化。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享和交換中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，離不開科學(xué)的管理和決策。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，還要對大數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性的優(yōu)化。通過利用大數(shù)據(jù)，從互聯(lián)網(wǎng)等海量信息源中檢索檢驗監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)校對、篩選、組合等處理后按標準格式進行集中存儲、分類，以可視化形式將其應(yīng)用于檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)管理和決策支持。

大數(shù)據(jù)的開放共享開放，要健全政府大數(shù)據(jù)采集制度和采集渠道，在確保檢驗監(jiān)管中的數(shù)據(jù)有效采集，檢驗監(jiān)管人員通過現(xiàn)場監(jiān)管、移動辦公等實時錄入檢驗監(jiān)管信息外，要利用社會力量拓展信息數(shù)據(jù)的采集渠道，加大數(shù)據(jù)采集鏈，將數(shù)據(jù)采集端向公眾開放，通過市場監(jiān)督、消費者舉報、互聯(lián)網(wǎng)投訴等端口收集質(zhì)量風(fēng)險數(shù)據(jù)和社會違法數(shù)據(jù)，對由社會采集的數(shù)據(jù)進行校核，確保信息的完整有效。通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，自動對相關(guān)數(shù)據(jù)分析、甄別有效信息，對企業(yè)的信用信息、質(zhì)量數(shù)據(jù)等進行評價，相關(guān)人員可以實時查詢到相關(guān)的信息，建立公正、公平、透明的質(zhì)量監(jiān)管方式，實現(xiàn)全社會共治的治理局面。

另外，對相關(guān)部門數(shù)據(jù)采集的標準尺度，錄入數(shù)據(jù)的有效性需要加強管理，還要加強對數(shù)據(jù)采集端口的維護和互認管理。錄入端口的錄入數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r采集，不會因使用電腦軟件版本或系統(tǒng)的不同而產(chǎn)生數(shù)據(jù)丟失或失真的現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)的有效性，在數(shù)據(jù)共享端口也不會因為數(shù)據(jù)兌換而產(chǎn)生傳輸不暢、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，以便于提升檢驗檢疫系統(tǒng)服務(wù)和監(jiān)管的有效性，便于方便服務(wù)企業(yè)、社會團體等市場主體，提高服務(wù)和監(jiān)管的運行效率。

（三）實時防控，樹牢大數(shù)據(jù)共享的安全保障。由于大數(shù)據(jù)的發(fā)展突破了“摩爾定律”，數(shù)據(jù)量增長呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，在這過程中，我國大數(shù)據(jù)的立法保護、安全保障還不夠完善，也需要檢驗檢疫部門建立一套行之有效的保障體系，建立大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的應(yīng)急平臺。（1）檢驗監(jiān)管部門對相關(guān)的違法和不誠信企業(yè)及行政違法信息進行數(shù)據(jù)公開，增強信息透明度及時向社會提示風(fēng)險，也要防止不法分子人為破壞，對企業(yè)的合法權(quán)益加以保護，對涉及保密的信息確保安全、防止企業(yè)商業(yè)秘密被違規(guī)利用，積極推進政府在信息公開、誠信管理、網(wǎng)路安全等方面的立法；（2）完善數(shù)據(jù)安全的應(yīng)急預(yù)案，對遭受意外性突發(fā)性事件進行應(yīng)急處理，建立應(yīng)急指揮平臺，在必要的情況下，應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)也可實現(xiàn)信息的共享。

（四）持續(xù)培訓(xùn)，健全大數(shù)據(jù)的人才保障機制。中國工程院李國杰院士指出，“數(shù)據(jù)背后是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)背后是人，研究網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實際上是研究人組成的社會網(wǎng)絡(luò)”。大數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛，原有的檢驗監(jiān)管人員能力存在短板，當(dāng)前很多業(yè)務(wù)已演變成數(shù)據(jù)化、信息化，檢驗監(jiān)管人員不僅要變成檢驗監(jiān)管的專家，也要擁有數(shù)據(jù)采集和管理的能力，能夠通過數(shù)據(jù)的分析、篩選，對相關(guān)檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)的決策提供建議和思路。由于我們檢驗檢疫的在大數(shù)據(jù)管理方面的人員欠缺，需要加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)，加強人員與相關(guān)部門的人員交流和培訓(xùn)，通過相互借鑒、交流，提高人員的實際操作能力。通過視頻培訓(xùn)、網(wǎng)路公開課、電視電話會議等方式進行全面的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成功案例，提高對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管能力，提高業(yè)務(wù)人員的大數(shù)據(jù)監(jiān)管管理和保障能力，培養(yǎng)一人多崗的復(fù)合型人才。

我國進出口市場監(jiān)管數(shù)據(jù)量巨大，打造智慧檢驗檢疫，構(gòu)建全國通關(guān)一體化、無紙化檢驗監(jiān)管體系，運用大數(shù)據(jù)加強服務(wù)和監(jiān)管，替代傳統(tǒng)的以抽樣等現(xiàn)場辦理為主的監(jiān)管服務(wù)方式，是大數(shù)據(jù)時代和市場發(fā)展的要求。充分利用社會力量，推進運用大數(shù)據(jù)手段加強服務(wù)和監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)監(jiān)管市場意識，更能夠提高我國的檢驗監(jiān)管效率，實現(xiàn)國家質(zhì)檢總局“質(zhì)量興國”之路，打造全社會“質(zhì)量共治”新常態(tài)，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟的發(fā)展。