國外文化產(chǎn)業(yè)金融支持模式及啟示

蔡靈芝

[提要] 文化產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中逐漸發(fā)揮出重要作用，加快振興文化產(chǎn)業(yè)是我國的重要戰(zhàn)略部署。美國、英國以及日本等國家從自身國情出發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)的金融支持政策有著各自的特色，給我們帶來有益的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；金融支持；市場金融；創(chuàng)新

基金項目：2015年江西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項目：“江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究”（編號：YG2015173）

中圖分類號：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年11月2日

世界各國對文化產(chǎn)業(yè)的定義有一定的差異，但一般都包含了文化演出、音樂行業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、動漫游戲業(yè)等諸多行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。2009年以來，中國政府啟動《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，要加快振興和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。然而，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式、風(fēng)險特征、盈利模式等方面不同于其他產(chǎn)業(yè)，目前金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品服務(wù)不能契合文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，金融支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多困難?？v觀國外的文化產(chǎn)業(yè)興起發(fā)展過程中，例如美國、英國以及日本等國家，文化產(chǎn)業(yè)的金融支持政策起到了關(guān)鍵性作用，分析和總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，能為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

一、美國：融資方式多樣化的市場主導(dǎo)模式

美國是一個文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，好萊塢是美國文化產(chǎn)業(yè)的代名詞，市場主導(dǎo)型是美國金融政策支持文化產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)。美國的資本市場層次眾多、體系非常發(fā)達(dá)，適合不同類型與發(fā)展層次的企業(yè)融資，這為文化產(chǎn)業(yè)的融資提供了很好的平臺。第一，股權(quán)融資是美國文化產(chǎn)業(yè)的基本融資方式，美國既有全國性的股票市場也有地方性的股票市場，為文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資提供了便利的平臺，美國規(guī)模較大的文化企業(yè)都會通過發(fā)行股票的方式融資；第二，債券融資為美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，美國很多文化項目和文化產(chǎn)業(yè)就是通過發(fā)行債券融資的，如美國舊金山圖書館有一部分資金就通過債券融資；第三，風(fēng)險投資是美國文化產(chǎn)業(yè)的一種主要的融資模式。由于文化產(chǎn)業(yè)具有固定資產(chǎn)少無形資產(chǎn)多的特點(diǎn)，創(chuàng)意產(chǎn)品市場需求的不確定性，因而其風(fēng)險要比其他產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險更大，美國的文化產(chǎn)業(yè)利用風(fēng)險投資模式分散投資風(fēng)險，推動文化產(chǎn)業(yè)得到大量的資金支持。風(fēng)險投資為美國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵性的支持，電影業(yè)風(fēng)險較高，風(fēng)險投資將風(fēng)格不同的多部影視項目投資做成一個投資組合，這樣能夠降低風(fēng)險，均衡收益。

除了市場金融對文化產(chǎn)業(yè)的支持，美國政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起著不可或缺的重要作用。美國政府每年都要安排一定比例的政府財政資金，對公益性文化項目予以支持，如博物館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施建設(shè)。美國聯(lián)邦政府設(shè)立了政策性的基金，例如美國國家藝術(shù)基金會，美國聯(lián)邦政府會定期撥款給基金會，基金會把資金用于支持文化產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。此外，美國政府通過一系列的立法來鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。減免稅政策方面，美國聯(lián)邦稅法規(guī)定對非盈利性文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)免征所得稅，同時為鼓勵社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的捐贈，稅法規(guī)定對捐贈者減免部分應(yīng)納稅額。

二、英國：政府引導(dǎo)模式

英國的文化產(chǎn)業(yè)涵蓋了電影電視業(yè)、音樂行業(yè)、表演行業(yè)、廣告業(yè)等13個行業(yè)，已經(jīng)成為僅次于金融服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)增加值占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過7%。英國政府采取引導(dǎo)性的政策措施，促進(jìn)社會資金投資文化產(chǎn)業(yè)。

（一）發(fā)行彩票籌集資金是英國政府支持文化產(chǎn)業(yè)的特色方式。自1994年，英國從發(fā)行的彩票收入中提取一部分資金用于文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國政府還采取“陪同資助”的方式鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，也就是政府與社會資本按一定比例投資于某文化項目，而且社會資本增加投資，政府也會按比例追加資金投入，這樣有利于激勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多的投入。

（二）注重對中小企業(yè)的扶持。文化產(chǎn)業(yè)里中小企業(yè)占多數(shù)，它們?nèi)谫Y比較困難，政府設(shè)立多項基金和資助計劃，幫助文化中小企業(yè)融資。如創(chuàng)意卓越基金可以為符合條件的企業(yè)提供最高額度可達(dá)15萬英鎊的貸款，而且不需要抵押品或擔(dān)保人。還有小型公司貸款保證計劃為有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒臀幕咎峁┵J款的擔(dān)保，貸款期限一般是2～10年，金額從0.5萬～25萬英鎊，獲得擔(dān)保的公司每年按照未償還貸款的1.5%交納保費(fèi)。

（三）以稅收優(yōu)惠激勵投資是英國支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。英國政府對圖書、期刊、報紙不征收增值稅，使英國出版業(yè)得到了長期、穩(wěn)定的增長，這是英國成為出版物大國的一項得力的政策。英國政府給予一些大學(xué)出版社全部免除稅額的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展。對文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施出口退稅政策，如對于出口的圖書報刊、游戲產(chǎn)業(yè)等，給予出口退稅或者補(bǔ)貼。

三、日本：政府主導(dǎo)、政府與社會資本共同投入模式

日本的文化產(chǎn)業(yè)被稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，主要包括游戲、影像、新聞出版業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)等諸多行業(yè)。1995年日本政府確立文化立國發(fā)展戰(zhàn)略，制定了財政金融等多項政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前日本是亞洲各國文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。日本金融支持文化產(chǎn)業(yè)的模式是政府主導(dǎo)、政府與民間資本共同投入的模式。

（一）政府主導(dǎo)的政策性金融方面。日本政府出資成立文化藝術(shù)振興基金，同時吸引民間資本投入，支持和鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)作，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。日本政策投資銀行，通過長期低息貸款的方式對文化企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)提供資金支持。建立融資擔(dān)保體系，日本中小企業(yè)信用擔(dān)保公司在中小企業(yè)融資中主要承擔(dān)信用保證人職責(zé)，有利于文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)抵押融資，對具有輕資產(chǎn)屬性的文化產(chǎn)業(yè)提供了融資便利。

（二）以社會資本為主體的市場金融方面。產(chǎn)業(yè)鏈融資是日本動漫產(chǎn)業(yè)的主要融資模式，日本文化產(chǎn)業(yè)中動漫業(yè)非常興盛，日本動漫產(chǎn)業(yè)形成了創(chuàng)作、出版與播出、版權(quán)授權(quán)、衍生品生產(chǎn)與銷售的一整套完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上的投資主體共同投資，可以降低產(chǎn)業(yè)開發(fā)的風(fēng)險，同時也拓寬了融資渠道。知識產(chǎn)權(quán)融資是日本文化產(chǎn)業(yè)融資的特色，政府成立專門負(fù)責(zé)管理知識產(chǎn)權(quán)的公司，通過實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)證券化，向擁有商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)提供融資渠道。企業(yè)投資是日本文化產(chǎn)業(yè)的主要資金來源，日本文化產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制少，各類投資方均可參與其中，國內(nèi)外社會團(tuán)體和大企業(yè)財團(tuán)也會投資文化產(chǎn)業(yè)或者贊助文化活動。

四、國外文化產(chǎn)業(yè)金融支持模式經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）政府發(fā)揮著重要的作用。文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性和意識形態(tài)性的雙重屬性，各國政府都比較重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的程度取決于各國的具體情況。例如在美國，市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，資本市場發(fā)育完善，融資方式種類豐富，文化產(chǎn)業(yè)可以選擇合適的市場化融資模式，盡管如此，政府也對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了不容忽視的作用，政府財政資金對具有公益性的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助，設(shè)立文化基金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取法律和稅收手段對社會資本進(jìn)行引導(dǎo)。而英國政府對文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，對盈利性的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠的激勵政策。日本政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮的作用更為直接，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期起著主導(dǎo)作用，日本在1995年提出了“文化立國”的戰(zhàn)略，為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略計劃，日本政府構(gòu)建良好的金融環(huán)境，建立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑良好的政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新創(chuàng)意的特性，不同于一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。首先，政府要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與交易制度完善，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的收益或價值實(shí)現(xiàn)，主要是通過對著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和有效交易來完成的，要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的投融資服務(wù)功能，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)專利評估機(jī)構(gòu)和評估體系，為交易或融資提供條件，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文化產(chǎn)業(yè)融資提供便利；其次，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金也是國外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的常用方式，通過產(chǎn)業(yè)基金對具有價值的文化創(chuàng)意給予資助，彌補(bǔ)市場融資的不足；最后，利用稅收優(yōu)惠政策支持文化產(chǎn)業(yè)融資和發(fā)展，如美國和英國都對一些文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收減免或者出口退稅的政策，以及對文化產(chǎn)業(yè)捐贈進(jìn)行稅收減免。

（三）多元化、市場化的投融資體系。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不能單靠政府的投資和優(yōu)惠政策，必須建立融合全社會資本的多元化投融資體系，引導(dǎo)企業(yè)、個人以及外資投資和經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)。第一，發(fā)揮銀行信貸的作用。國外表明銀行信貸在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用，美國的文化企業(yè)向商業(yè)銀行和投資公司的借款占公司總資本的29%，日本的文化企業(yè)的貸款比例則更高。因此，我國的商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)多、固定資產(chǎn)少的特點(diǎn)，建立適合文化產(chǎn)業(yè)信貸的金融項目；第二，發(fā)展多層次的資本市場。以美國為例，美國的資本市場非常發(fā)達(dá)，種類和層次眾多，為不同發(fā)展水平的企業(yè)提供融資條件。具體包括紐約證券交易所、納斯達(dá)克市場等全國性市場，還有地方性的證券交易所，另外美國的場外交易市場上市條件更為寬松，為新興的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，一些企業(yè)都是在場外交易市場發(fā)展壯大，然后轉(zhuǎn)進(jìn)入主板市場上市；第三，降低市場準(zhǔn)入限制，放寬投資條件，支持各類投資方參與文化產(chǎn)業(yè)投資和管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）推動文化金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)的盈利模式主要依靠開發(fā)和經(jīng)營創(chuàng)意內(nèi)容來維持，而這些創(chuàng)意內(nèi)容相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)難以被評估，這導(dǎo)致銀行難以展開對文化產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)需要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)融資特征，開展金融創(chuàng)新。例如，美國影視業(yè)，保險公司為電影制片公司提供影視制作“完工擔(dān)?！狈?wù)，電影制片公司就可以在投資制作影片過程中獲得銀行貸款。風(fēng)險投資是美國文化產(chǎn)業(yè)融資的有效渠道，電影業(yè)風(fēng)險較高，風(fēng)險投資將風(fēng)格不同的多部影視項目投資做成一個投資組合，這樣能夠降低風(fēng)險，均衡收益。日本動漫產(chǎn)業(yè)中基于產(chǎn)業(yè)鏈的融資模式也是一種值得學(xué)習(xí)的金融模式，有助于實(shí)現(xiàn)資本與資源的整合開發(fā)與利用。

主要參考文獻(xiàn)：

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