鄧小平擔(dān)任代總理始末

李東方

鄧小平作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，其一生先后擔(dān)任過黨和國家以及軍隊的許多重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，譜寫出光輝燦爛的人生篇章。這些經(jīng)歷，在中共中央文獻(xiàn)研究室編寫的《鄧小平傳（1904-1974）》一書中多有論及，在有關(guān)鄧小平的研究中也多有論述，但其擔(dān)任國（政）務(wù)院代總理這一段歷史，目前還鮮有研究，這不能不說是一個缺憾。筆者依據(jù)相關(guān)史料，結(jié)合《鄧小平年譜》并參照毛澤東、周恩來、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家年譜中的相關(guān)記錄，嘗試還原鄧小平任國（政）務(wù)院代總理期間的這段歷史。

一

早在20世紀(jì)50年代初，在周恩來總理出訪期間，鄧小平即已擔(dān)任過中央人民政府政務(wù)院代總理職務(wù)。

1952年7月下旬，根據(jù)中共中央決定，鄧小平調(diào)政務(wù)院工作。8月7日，中央人民政府任命鄧小平為政務(wù)院副總理。8月13日，在政務(wù)院第148次政務(wù)會議上，周恩來宣布：在他奉毛澤東主席之命赴蘇聯(lián)訪問期間，由鄧小平代理總理職務(wù)。15日，周恩來率中國政府代表團(tuán)前往蘇聯(lián)訪問。9月24日，周恩來一行回到北京。鄧小平第一次代理政務(wù)院總理結(jié)束。

在此次代理總理職務(wù)期間，鄧小平三次主持召開政務(wù)院政務(wù)會議。9月5日，鄧小平主持召開政務(wù)院第149次政務(wù)會議，批準(zhǔn)教育部部長馬敘倫作的教育部1952年工作計劃要點的報告，通過《關(guān)于設(shè)置文史研究館的決定》。9月12日，鄧小平主持召開政務(wù)院第150次政務(wù)會議，討論批準(zhǔn)《中國科學(xué)院1952年工作計劃要點》《北京科學(xué)研究人員的思想改造情況的報告》。9月19日，鄧小平主持召開政務(wù)院第151次政務(wù)會議，聽取并批準(zhǔn)衛(wèi)生部部長李德全關(guān)于該部1952年工作計劃要點的報告。在此期間，鄧小平還以政務(wù)院名義簽發(fā)或批準(zhǔn)辦法、通知、指示、規(guī)定等文件。例如，1952年8月14日，公布《關(guān)于受災(zāi)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅減免辦法》。8月18日，發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)民族政策的通知》。8月19日，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室的指示》。8月24日，批準(zhǔn)衛(wèi)生部制定的《國家工作人員公費醫(yī)療預(yù)防實施辦法》。8月27日，批準(zhǔn)勞動就業(yè)委員會《關(guān)于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法》和《關(guān)于對失業(yè)人員進(jìn)行緊急救濟(jì)的指示》。8月28日，批復(fù)華北行政委員會，同意察哈爾省撤銷察南專署。9月8日，批準(zhǔn)撤銷云南軍政委員會。9月12日，發(fā)布《關(guān)于各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》。9月17日，發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一解決“三反”運動中受處分工作人員待遇的若干規(guī)定》。

1953年3月5日，斯大林逝世。3月7日，中國派出以周恩來為團(tuán)長的中國政府代表團(tuán)乘飛機(jī)前往莫斯科參加斯大林的葬禮。3月17日，周恩來從莫斯科飛往布拉格，并于19日參加捷克斯洛伐克共和國總統(tǒng)、捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨主席克里門特·哥特瓦爾德的葬禮。3月24日，周恩來自莫斯科乘飛機(jī)回到北京。在此期間，國內(nèi)需要報送周恩來批閱的報告、請示等文件，由鄧小平代為批轉(zhuǎn)。例如，鄧小平先后批閱羅瑞卿報送周恩來的《關(guān)于日僑家屬贍養(yǎng)費匯款問題的報告》《請求批準(zhǔn)軍委技術(shù)部增建站、臺經(jīng)費預(yù)算的報告》，審閱中央日僑事務(wù)委員會報送周恩來的《關(guān)于日僑出境攜帶物品的具體處理意見的報告》《關(guān)于日本接僑船只船員接待問題的報告》等文件，并作出批示。于3月13日、20日主持召開政務(wù)院第170次、171次政務(wù)會議，聽取并討論通過馬敘倫作的《關(guān)于目前高等學(xué)校教學(xué)改革情況與問題的報告》、聽取并討論批準(zhǔn)王一夫作的《關(guān)于目前災(zāi)區(qū)情況及預(yù)防春荒的報告》等。鄧小平實際上代行總理職權(quán)。

二

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法》。根據(jù)《憲法》，成立中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)中華人民共和國主席的提名，大會通過決定周恩來任國務(wù)院總理。根據(jù)周恩來總理的提名，大會通過決定：陳云、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念任國務(wù)院副總理，習(xí)仲勛為國務(wù)院秘書長。此后，擔(dān)任國務(wù)院副總理的鄧小平，于20世紀(jì)60年代周恩來總理出國訪問期間，先后五次代行總理職務(wù)，主持國務(wù)院工作。

第一次是1963年12月13日至1964年3月15日。三個多月里，周恩來總理對阿拉伯聯(lián)合共和國（今埃及）、阿爾及利亞、摩洛哥王國、緬甸、巴基斯坦、錫蘭（今斯里蘭卡）六個國家進(jìn)行友好訪問。在此期間，經(jīng)中華人民共和國主席劉少奇批準(zhǔn)，“總理的職務(wù)由鄧小平副總理代行。”

第二次是1965年3月22日至4月6日。周恩來總理率中國黨政代表團(tuán)出訪羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、阿拉伯聯(lián)合共和國、巴基斯坦、緬甸等國，并在羅馬尼亞參加格奧爾基·喬治烏-德治的葬禮。新華社3月22日電訊報道：“國務(wù)院總理周恩來去羅馬尼亞人民共和國參加羅馬尼亞工人黨中央委員會第一書記、羅馬尼亞人民共和國國務(wù)委員會主席格奧爾基·喬治烏-德治同志葬禮。在周恩來總理出國期間，經(jīng)中華人民共和國主席劉少奇批準(zhǔn)，總理職務(wù)由鄧小平副總理代行。”

第三次是1965年4月16日至29日。周恩來總理和陳毅副總理乘專機(jī)離開昆明前往雅加達(dá)參加第一次亞非會議10周年慶祝活動，并對緬甸進(jìn)行友好訪問。這期間，鄧小平副總理代行總理職務(wù)。

第四次是1965年6月1日至10日。周恩來總理對巴基斯坦、坦桑尼亞進(jìn)行友好訪問。這期間，鄧小平副總理代行總理職務(wù)。

第五次是1965年6月18日至7月7日。1965年6月18日至7月3日，周恩來總理赴開羅對阿拉伯聯(lián)合共和國進(jìn)行友好訪問。7月3日至7日，周恩來總理視察新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子墾區(qū)，以及喀什、烏魯木齊等地的農(nóng)村、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校。在此期間，鄧小平副總理代行總理職務(wù)。

三

國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。代總理以副總理代行總理職務(wù)，除了副總理本身所分管的國務(wù)院工作外，還要代總理主持國務(wù)院工作。鄧小平在任代總理期間，主要開展了以下工作：

1.以代總理身份開展外事活動。會見來華訪問的外賓，代表中華人民共和國中央人民政府開展外事活動，是代總理的一項重要工作。鄧小平在任代總理期間，代表中央政府開展的外事活動，根據(jù)公開報道統(tǒng)計，達(dá)43次之多。概括起來，主要有以下幾個方面：（1）會見來訪的外國政府和政黨官員、代表團(tuán)及友好人士。在擔(dān)任代總理期間，鄧小平先后會見過朝鮮、越南、日本、老撾、古巴、希臘、法國、剛果（利）、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、柬埔寨、玻利維亞、烏干達(dá)等國來華訪問、交流的代表團(tuán)和友好人士；接見了在北京訪問的一批亞洲、非洲、拉丁美洲國家的青年、學(xué)生、工會、婦女、文化代表團(tuán)和代表。（2）接見到任或即將離任的外國駐華使節(jié)。例如，會見來華赴任的肯尼亞、挪威、加納駐中國大使；與在任的法國駐華使館臨時代辦、印度尼西亞駐中國大使談話；會見即將離任的德意志民主共和國、柬埔寨、捷克斯洛伐克、蘇聯(lián)駐華大使等。（3）出席有關(guān)國家駐華使館舉辦的慶祝該國國慶、獨立等節(jié)日的招待會。如出席古巴、緬甸、錫蘭、摩洛哥、巴基斯坦、匈牙利、敘利亞、坦桑尼亞等國駐華使館舉辦的國慶日、獨立日招待會等。（4）出席中國同其他國家有關(guān)合作項目簽字儀式。如在1965年6月8日晚，鄧小平代總理出席中華人民共和國政府和阿爾巴尼亞人民共和國政府《關(guān)于中國給予阿爾巴尼亞貸款的協(xié)定》《關(guān)于一九六六年到一九七〇年交換貨物和付款的協(xié)定》，以及其他經(jīng)濟(jì)合作的議定書的簽字

儀式。

2.出席國內(nèi)有關(guān)會議、集會。（1）作關(guān)于國內(nèi)國際形勢的報告。1964年1月24日，鄧小平以代總理身份向全國人民代表大會常務(wù)委員會在國務(wù)院召開的第112次會議擴(kuò)大會議上作關(guān)于國際事務(wù)問題的報告，介紹中法建交的有關(guān)情況。在代總理期間，正值全軍政治工作會議召開，鄧小平在會議上作關(guān)于目前國際國內(nèi)形勢的報告。（2）出席總政舉行的春節(jié)擁政愛民聯(lián)歡晚會，并接見出席聯(lián)歡晚會的人民解放軍和人民公安部隊的四好連隊、四好單位代表，五好戰(zhàn)士、神槍手、神炮手、技術(shù)能手，工業(yè)農(nóng)業(yè)勞動模范、商業(yè)先進(jìn)工作者，烈屬、軍屬、復(fù)員軍人代表，民兵代表，以及來北京演出的西藏、海南島和海軍的三個戰(zhàn)士業(yè)余演出隊的代表。（3）出席首都各界人民舉辦的群眾性集會。在任代總理期間，首都各界人民先后舉辦支持巴拿馬人民反對美帝國主義斗爭大會、紀(jì)念第一次亞非會議10周年大會、紀(jì)念“四二四”反殖民主義日，堅決支持越南人民和青年抗美救國斗爭集會、紀(jì)念“六二五”朝鮮祖國解放戰(zhàn)爭15周年和支持朝鮮人民反美斗爭月大會等群眾集會，鄧小平以代總理身份出席集會，表達(dá)中國政府支持亞非拉人民反對帝國主義侵略、爭取獨立和解放、爭取和平的立場。

3.參加羅榮桓同志公祭大會并致悼詞。1963年12月16日，中共中央政治局委員、全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長、國防委員會副主席羅榮桓元帥逝世。17日，鄧小平以中共中央總書記、國務(wù)院代總理身份與毛澤東、劉少奇等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一起向羅榮桓同志的遺體告別。22日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、首都各界和中國人民解放軍官兵一萬多人在勞動人民文化宮為羅榮桓舉行公祭，時任中共中央總書記、國務(wù)院代總理鄧小平在公祭儀式上致悼詞。1964年2月5日，中國人民解放軍總政治部副主任甘泗淇上將病逝，6日，時任中共中央總書記、國務(wù)院代總理的鄧小平，前往醫(yī)院向甘泗淇同志的遺體告別。

4.批閱文件，處理國務(wù)院事務(wù)。鄧小平在任代總理期間，批閱了有關(guān)部委、單位報送的涉及外交、教育、科技、國防、對外貿(mào)易、文化交流等方面的請示、計劃、報告、草案和相關(guān)材料，解決了當(dāng)時急需處理的一些緊要問題。

5.除了代理總理職務(wù)，主持國務(wù)院工作外，鄧小平作為中共中央總書記，還要召集、主持召開中央書記處會議，就有關(guān)問題向中央提出建議，貫徹執(zhí)行中央決策部署，處理中央日常工作等?！多囆∑侥曜V》記載，在任代總理期間，鄧小平先后主持召開七次中央書記處會議，聽取匯報，研究工作；這期間，鄧小平還要出席中共中央政治局會議，參加毛澤東、劉少奇召集的一些會議，研究討論國家大政方針政策；參與領(lǐng)導(dǎo)中蘇論戰(zhàn)；參與中國共產(chǎn)黨與越南、朝鮮、羅馬尼亞、日本等國共產(chǎn)黨之間的黨際會談，等等。工作無疑是十分繁重的。

四

1975年1月，第四屆全國人民代表大會決定周恩來為國務(wù)院總理，鄧小平等12人為副總理。鄧小平在副總理中排序第一位。而此時的周恩來被病痛折磨，需要治療。2月1日，周恩來總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會上，周恩來說：我身體不行了，今后國務(wù)院的工作由小平同志主持。會議確定，鄧小平主管外事，在周恩來總理治病療養(yǎng)期間，代總理主持會議和呈批主要文件。2月2日，周恩來致信毛澤東，匯報國務(wù)院各副總理分工情況。毛澤東圈閱了此信。在毛澤東、周恩來的支持下，鄧小平實際上開始主持國務(wù)院日常工作。

1975年，鄧小平主持國務(wù)院工作期間，由于“四人幫”的干擾破壞，全國各方面工作都陷入嚴(yán)重混亂狀態(tài)。鄧小平受命于危難之際，他根據(jù)毛澤東提出的要安定團(tuán)結(jié)，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去的指示，在主持召開的各種類型的會議上，明確、堅定地提出要進(jìn)行全面整頓的指導(dǎo)思想。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，有葉劍英、李先念等一批先后恢復(fù)工作、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志同心協(xié)力的配合，以加強(qiáng)鐵路工作，整頓鐵路運輸為突破口，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、財貿(mào)、文教、科技、軍隊等各方面工作的整頓便大刀闊斧地開展起來，并且迅速收到顯著的效果，國民經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)。1975年9月20日，周恩來進(jìn)行大手術(shù)治療，在進(jìn)手術(shù)室前，周恩來握住鄧小平的手，用力說道：你這一年干得很好，比我強(qiáng)得多！對鄧小平主持國務(wù)院工作的成績表示了支持和肯定。1975年11月1日，毛澤東在與鄧小平的談話中，對鄧小平領(lǐng)導(dǎo)整頓的成績，也表示了肯定。

在此期間，鄧小平多次參加外事活動，雖是以副總理身份出現(xiàn)在公開報道中，但其身份實際上是代總理。例如，1975年3月12日至14日，時任圭亞那總理的林登·伯納姆訪華，鄧小平與其就國際形勢、裁軍和雙邊關(guān)系等問題舉行了三次會談，還主持了以周恩來總理名義舉行的歡迎晚宴。直到1984年，時任圭亞那總統(tǒng)的林登·伯納姆再度訪華，時任中共中央顧問委員會主任的鄧小平會見了他。伯納姆回憶道九年前兩人的第一次會見，當(dāng)時鄧小平以代總理身份接待了他。

此后，由于“四人幫”的阻撓和誣告，毛澤東動搖了對鄧小平的信任，決定停止他的大部分工作，1976年2月2日，中共中央發(fā)出通知，鄧小平實際上被停止中央的領(lǐng)導(dǎo)工作。

在粉碎“四人幫”后，中共十屆三中全會作出決議，決定恢復(fù)鄧小平中共中央委員，中央政治局委員、常委，中央副主席，中央軍委副主席，國務(wù)院副總理，中國人民解放軍總參謀長的職務(wù)。復(fù)出后的鄧小平還主持過一段時間的國務(wù)院工作。即1979年10月15日至11月10日，時任國務(wù)院總理的華國鋒對法國、德意志聯(lián)邦共和國、英國和意大利四國進(jìn)行訪問，“在（華國鋒總理）出訪期間，國務(wù)院的工作由鄧小平副總理主持”。

鄧小平在擔(dān)任代總理期間，主持國（政）務(wù)院開展了大量工作，完成了中共中央和國（政）務(wù)院委托的各項任務(wù)。雖然幾次擔(dān)任代總理的時間并不是很長，但這一經(jīng)歷，是鄧小平偉大而波瀾壯闊人生中重要經(jīng)歷的一部分，也成為鄧小平作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師從政履歷的一個時代注腳，值得我們不斷進(jìn)行深入研究。（編輯 王 雪）

（作者是中共中央黨史研究室

第三研究部助理研究員）