去秘魯開礦的“秘訣”

徐穎

不僅要了解秘魯?shù)墓俜秸撸枰吧钊牖鶎印?，和社區(qū)、工人打好交道

谷偉覺得他終于熬出頭了，來秘魯開礦七年，他的企業(yè)終于實現(xiàn)了盈虧平衡。

此前很少被輿論關注到的谷偉們，近期開始走到聚光燈下。

據(jù)媒體報道，2016年11月20日，秘魯能源和礦業(yè)部稱，秘魯與中國簽署了多項合作協(xié)議和諒解備忘錄，其中涉及的一個重要領域就是礦業(yè)。

兩天前，中國國家主席習近平抵達秘魯首都利馬，出席亞太經(jīng)合組織第二十四次領導人非正式會議并對秘魯共和國進行國事訪問。

其間，秘魯總統(tǒng)庫琴斯基表示，秘方愿同中方推動兩國自貿(mào)協(xié)定升級，歡迎中國企業(yè)加大對秘魯?shù)V產(chǎn)、能源、水電、交通和基礎設施等投資，參與秘魯互聯(lián)互通建設。

礦產(chǎn)豐富，開發(fā)不易

“安第斯山脈就是一個巨大的金屬山脈，到處都是礦?！惫葌ハ颉恫t望東方周刊》介紹。

根據(jù)秘魯能礦部發(fā)布的2016年礦業(yè)年鑒，秘魯銀儲量占全球儲量的24.5%，黃金儲量占全球的4.6%，鉛和鋅分別占7.1%和12.5%。在拉美地區(qū)，秘魯是金、銀、鉛、鋅金屬儲量最高的國家，銅和鉬的儲量排名第二位。

根據(jù)中國商務部發(fā)布的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南（2015版）》秘魯篇（以下簡稱《秘魯投資指南》），中國是秘魯?shù)V產(chǎn)品的最大買家，中國對秘魯投資以能礦為主。

中國在秘魯?shù)牡V業(yè)投資始于上世紀90年代。1992年，首鋼進入秘魯。此后，中國礦企在當?shù)氐耐顿Y迅速增長。

2011年的英國《金融時報》報道，秘魯政府的數(shù)據(jù)顯示，在該國采礦和能源行業(yè)410億美元的現(xiàn)有和承諾投資中，中國投資占110億美元。

不過，正如秘魯媒體所報道的，中國企業(yè)在秘魯投資落地生根并不容易。雖然來了很多年，但不少企業(yè)直到最近才看到盈利希望。

作為一家中國民營礦企的總裁，七年前，谷偉被秘魯豐富的礦產(chǎn)資源吸引而來，但是，他估計企業(yè)盈利至少要等到2018年。

跟社區(qū)打好交道是關鍵

秘魯安第斯山脈礦產(chǎn)豐富

“很多外國礦企在秘魯經(jīng)營失敗，其原因大都不是資源本身的問題，而是外部因素，如法務、社區(qū)、勞工及基礎條件差等。”谷偉說。

谷偉告訴本刊記者，在秘魯投資礦產(chǎn)，與社區(qū)打好交道至關重要。

最初，谷偉的公司拿到了三個礦區(qū)的經(jīng)營權，但是最終放棄了兩個。因為他購買礦權后，突然冒出來了第三方對土地提出訴求，一旦涉及此類糾紛，就需要花費高昂的律師費。

中國社會科學院拉丁美洲研究所經(jīng)濟研究室研究員謝文澤告訴《瞭望東方周刊》，秘魯?shù)耐恋刂贫戎杏斜容^特殊的部分，就是印第安人居留地。在印第安人聚集區(qū)，每戶居民都有屬于自己的份地，這塊地的權屬只有本社區(qū)的負責人知道，國家土地確權并不涉及。一旦礦區(qū)涉及這類土地，就會遭遇麻煩。

根據(jù)秘魯2011年頒布的《土著居民預先咨詢法》，新的礦業(yè)和油氣開發(fā)投資項目必須征得本地土著和原住居民的同意，否則不能實施。

然而，征得本地土著和原住居民同意的過程并不簡單。

谷偉說，礦企必須和當?shù)氐拇遄雍炇鹕鐓^(qū)協(xié)議，且需在村長、律師、公證人員都在場的情況下，經(jīng)過三次公投，超過70%的人簽字同意才算通過。

“第一次公投之后，需要三個月后才能開展第二次公投。我的礦區(qū)附近的村子雖然僅有1000多人，但是組織開個會很難。因為居民住得分散，有的隔著幾公里。我們前后組織了十幾次，耗時兩年多，才達成社區(qū)協(xié)議?！惫葌フf。

為了吸引社區(qū)居民來開會，谷偉特意聘請了解情況的當?shù)厝俗錾鐓^(qū)工作，并準備了茶點、可樂和漢堡包。

最終，谷偉與社區(qū)達成的協(xié)議包括為社區(qū)修路、改造水源、為當?shù)貙W校購置書本、提供圣誕節(jié)糖果、保證20名以上年輕人就業(yè)、每月給村子60歲以上的老人發(fā)放補助（相當于人民幣400多元）、宗教節(jié)日給予社區(qū)一定贊助等。

如果不與社區(qū)處理好關系，那么項目只能擱置。

根據(jù)中國駐秘魯大使館商務處網(wǎng)站的信息，2015年秘魯有十個礦業(yè)項目停工，造成損失超過250億美元。

“幾乎不現(xiàn)實”的環(huán)境標準

謝文澤說，以上問題，并非僅是利益的分歧。印第安人的宗教信仰中包括對自然的敬畏，如果對土地進行開發(fā)，就會與他們的信仰產(chǎn)生沖突。

不僅是中國企業(yè)，墨西哥、加拿大等國的企業(yè)在秘魯也面臨同樣的問題。

墨西哥《經(jīng)濟學家報》報道說，秘魯政府授予了墨西哥集團下屬的南方礦業(yè)建礦許可，但由于無法與當?shù)厣鐓^(qū)達成一致，該項目停工兩年。

事實上，秘魯有著極為嚴苛的環(huán)境標準。

2014年起，秘魯開始實施新環(huán)境標準，將二氧化硫排放下調到20ug（微克）/立方米，遠低于世界上大部分國家的標準。而世界衛(wèi)生組織的參考標準為125ug/立方米。秘能礦協(xié)會稱之為世界上最嚴格的標準，冶煉企業(yè)普遍認為達標幾乎不現(xiàn)實。

謝文澤說，中國礦企在項目投資前應該充分了解不同國家和地方的環(huán)境標準，秘魯社區(qū)有時會提出比國家標準更高的要求。

不過，秘魯總統(tǒng)庫琴斯基或希望放寬嚴苛的環(huán)境標準對于秘魯?shù)V產(chǎn)發(fā)展的限制。

據(jù)秘魯媒體報道，庫琴斯基還是候任總統(tǒng)時就曾表示，秘現(xiàn)行排放標準比芬蘭等歐洲國家更嚴苛，這一不合理的環(huán)境標準阻礙了秘礦業(yè)投資。為擴大秘礦產(chǎn)出口，應考慮參照智利、加拿大等國標準，修改秘現(xiàn)行不切實際的環(huán)保標準。通過擴大冶煉產(chǎn)能，秘礦產(chǎn)出口有望增加25%。

員工愛吃雞愛休假愛踢球

谷偉說，與當?shù)毓と颂幚砗藐P系也十分重要。

《秘魯投資指南》介紹說，在秘魯投資設廠的中國企業(yè)集中在礦業(yè)領域，這些企業(yè)在運轉過程中都或多或少受到了工會的影響。當勞資雙方發(fā)生矛盾時，工會動輒發(fā)動罷工，而政府很難調解，企業(yè)往往蒙受損失。首鋼秘鐵公司有多個工會，每年集體談判都要經(jīng)過激烈的斗爭。

“剛開始，因為我們與當?shù)毓と怂季S方式不同，所以員工流動率比較高。而且，辭退不干活的員工還需要高額賠償。不過，現(xiàn)在時間久了，我們與員工慢慢建立了信任，就不存在這些問題了?！惫葌フf。

谷偉介紹了他們與員工相處的三條秘訣：第一，員工很看重伙食質量，公司就把伙食弄好，秘魯員工愛吃雞，就多做雞;第二，要保證員工的休假，除正常休假外，有時工人要求看世界杯等重要比賽，那就停工一天，和工人一起看足球;第三，員工喜歡踢足球，就為他們提供小場地，舉辦員工友誼足球比賽。

“秘魯人努力發(fā)財?shù)脑竿⒉粡娏遥麄兏Ｍ硎苌钪械男⌒腋??！惫葌フf。

在秘魯?shù)闹袊髽I(yè)，雞肉幾乎是食堂的標配。據(jù)媒體報道，中鋁秘魯公司副總裁介紹說，公司最多時有12000多人在礦區(qū)工作，平均每人每天要吃一只雞，“光是這1萬多只雞就為周邊的居民提供了很多就業(yè)機會”。

谷偉說，現(xiàn)在公司給礦工的工資大約相當于每月3000元人民幣，不過，每年需要支付不止12個月的工資，因為秘魯勞工法規(guī)定，7月、12月是雙薪月，此外，工人還有一個月帶薪休假。

“總結起來就是，在秘魯投資礦產(chǎn)要有耐心，同樣規(guī)模的項目可能需要三倍以上的時間，很多因素無法控制，中國國內的公司講究目標管理，這在秘魯是行不通的。”谷偉說。

不過，謝文澤說，從秘魯總統(tǒng)庫琴斯基上任后的一系列動作來看，他不僅正致力于凝聚發(fā)展礦業(yè)的政治共識，還致力于凝聚社會共識，有望采取一些提高社區(qū)工作效率和改善投資環(huán)境的措施。

（應采訪者要求谷偉為化名）