綜合施策 獎(jiǎng)懲并用全力推進(jìn)國(guó)土資源違法行為源頭管控工作

□浦江縣國(guó)土資源局　張?jiān)賱?chuàng)

綜合施策 獎(jiǎng)懲并用全力推進(jìn)國(guó)土資源違法行為源頭管控工作

□浦江縣國(guó)土資源局張?jiān)賱?chuàng)

浦江縣地處浙江中部，面積920平方公里，人多地少是浦江的基本縣情，也是制約發(fā)展的最大瓶頸。隨著水晶、掛鎖、絎縫等產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，資源要素供給的不平衡性日益顯現(xiàn)，曾幾何時(shí)，浦江全縣違章建筑達(dá)610萬(wàn)平方米，遍及房前屋后、村頭地角，極大損害了公平與正義，嚴(yán)重破壞了和諧與穩(wěn)定。浦江縣65%的信訪事項(xiàng)都與違建有關(guān)，一度成為全省上訪最嚴(yán)重的縣。顯然，違建已成為全面推進(jìn)“兩美”浦江建設(shè)必須逾越的重大障礙。

2012 年以來(lái)，浦江縣響亮地喊出“拆違治污染、拆違保安全、拆違立規(guī)矩、拆違求公平、拆違見(jiàn)美麗、拆違轉(zhuǎn)作風(fēng)”，以壯士斷腕的勇氣、重整山河的魄力，全面打響了違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全省率先開(kāi)展“三改一拆”行動(dòng)。幾年來(lái)，累計(jì)拆除違法建筑586萬(wàn)平方米、涉及占地6700余畝，關(guān)停水晶加工作坊2萬(wàn)余家、掛鎖生產(chǎn)作坊700余家，成功拆除的典型案例有占地45畝的“最大別墅群”、占地100余畝的“最大違建廠區(qū)”等。2015年，浦江縣成功獲得全省首批“基本無(wú)違建縣”稱號(hào)，今年將向“無(wú)違建縣”發(fā)起沖刺。“三改一拆”工作取得了豐碩的成果，但是也付出了巨大的社會(huì)成本。如何鞏固“三改一拆”成果、如何走上依法依規(guī)用地的良性軌道，成為浦江縣目前面臨的一個(gè)最大課題。為此，積極探索違法行為源頭管控工作，采用堵疏結(jié)合的方式，以管得“住”為目標(biāo)，在管得“早”上下功夫。

一、保障合理需求，有效降低違法沖動(dòng)

針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)民住房等合理需求，浦江縣給予充分保障，力求有效降低違法用地沖動(dòng)。

1.結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)行集聚發(fā)展

水晶、掛鎖產(chǎn)業(yè)是浦江的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)， “三改一拆”行動(dòng)中，大量違法水晶作坊被拆除，為有效保障企業(yè)生產(chǎn)用地，采取集聚入園的方式，全縣水晶企業(yè)及加工戶由高峰期的2.2萬(wàn)家集聚成公司制企業(yè)1243家，投資20億元、占地1000畝的4個(gè)水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成使用。同時(shí)，鎖具產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)?xùn)|部、西部?jī)蓚€(gè)集聚區(qū)建設(shè)，已引進(jìn)溫州萬(wàn)洋集團(tuán)以市場(chǎng)化模式啟動(dòng)浦江小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，其中占地面積達(dá)400余畝的東部鎖具集聚區(qū)已動(dòng)工建設(shè)，占地115畝的西部掛鎖集聚區(qū)已完成部分地塊的出讓工作。水晶、掛鎖等核心產(chǎn)業(yè)實(shí)行集聚發(fā)展，以往點(diǎn)多面廣的違章作坊生產(chǎn)模式不復(fù)存在。

2.分類施策，破解農(nóng)民住房難

浦江縣高度重視破解農(nóng)民建房難問(wèn)題，從創(chuàng)新機(jī)制入手，補(bǔ)齊政策短板，著力消除落地難瓶頸，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督考核，探索破解新方式。在認(rèn)真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制訂“一戶一策” 制度，通過(guò)新建（翻建）、原拆原建、修繕、調(diào)劑、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、公寓安置等，明確解決時(shí)間、落實(shí)責(zé)任人，開(kāi)展了24個(gè)舊村（區(qū)塊）改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和下山脫貧奔小康工程。近兩年來(lái)，共解決農(nóng)村住房4335戶，其中無(wú)房戶1024戶，危房戶3311戶，累計(jì)用地達(dá)523.23畝。

二、依托網(wǎng)絡(luò)管理，努力消除違法萌芽

為切實(shí)鞏固“三改一拆”成果，浦江縣對(duì)“兩違”行為（即違法用地和違法建設(shè)）實(shí)行“兩網(wǎng)化”管理，建立健全“橫向到邊、縱向到底、管理到位、責(zé)任到人”的網(wǎng)格體系和“信息準(zhǔn)確、反饋及時(shí)、實(shí)時(shí)指揮、督導(dǎo)快速”的網(wǎng)絡(luò)體系，從機(jī)制上、技術(shù)上對(duì)“兩違”行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)片零約談和無(wú)新增違建創(chuàng)建目標(biāo)，2015年度違法耕占比降至2.34%，今年力將違法耕占比控制在2%以內(nèi)。

1.建立健全工作機(jī)制

一是成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“兩網(wǎng)化”領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)也相應(yīng)建立了以行政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，提供強(qiáng)有力的組織保障；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合各自實(shí)際研究制定了《國(guó)土資源管理實(shí)行兩網(wǎng)化和綜合執(zhí)法工作實(shí)施方案》，做到細(xì)化責(zé)任、各負(fù)其責(zé)。

2.明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

按照“三級(jí)管理”模式將全縣劃分為16個(gè)網(wǎng)格，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)國(guó)土資源綜合執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；按照“定區(qū)域、定責(zé)任、定指標(biāo)、定任務(wù)”的原則，監(jiān)管責(zé)任具體落實(shí)到人。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)，制作了網(wǎng)格化三級(jí)動(dòng)態(tài)管理示意圖，進(jìn)一步明確各監(jiān)管職責(zé)范圍和重點(diǎn)監(jiān)管用地的分布情況，并對(duì)監(jiān)管區(qū)域不定期督查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以確保國(guó)土資源違法行為及時(shí)得到遏制。

▲東部水晶園區(qū)

3.建立執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫(kù)

實(shí)行“一村一檔，劃片分塊管理”的辦法，將轄區(qū)國(guó)土資源管理納入其中，建立國(guó)土資源的基礎(chǔ)信息，形成全縣綜合執(zhí)法監(jiān)察工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“單位基本情況、用地基本情況、審批基本情況”三清。

4.優(yōu)化執(zhí)法資源配置報(bào)

以縣指揮中心為平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）組建綜合執(zhí)法大隊(duì)，社區(qū)（村）聘請(qǐng)監(jiān)察協(xié)管員，建立起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)）三級(jí)綜合執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，形成了一支比較固定的專兼職綜合執(zhí)法監(jiān)察員隊(duì)伍，積極開(kāi)展多種形式的綜合執(zhí)法監(jiān)察工作，綜合執(zhí)法監(jiān)察工作的觸角延伸到了鄉(xiāng)村的各個(gè)角落。同時(shí)加強(qiáng)部門間配合協(xié)調(diào)，依托國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等多部門組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的國(guó)土資源執(zhí)法合力，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

5.嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限處理

鄉(xiāng)、村級(jí)網(wǎng)格員認(rèn)真開(kāi)展巡查檢查，對(duì)本轄區(qū)“兩違”行為，自違法行為發(fā)生之日起3日內(nèi)必須發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止并及時(shí)將疑似違法用地情況通過(guò)兩網(wǎng)化信息系統(tǒng)上處置，鄉(xiāng)級(jí)指揮中心對(duì)群眾舉報(bào)或自收到違法信息之日起3日內(nèi)安排執(zhí)法隊(duì)員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，經(jīng)調(diào)查違法情況屬實(shí)的，現(xiàn)場(chǎng)予以制止，并將違法用地情況上報(bào)兩網(wǎng)化信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)級(jí)指揮中心在收到短信提醒后需在1日內(nèi)做出合法性判定，判定違法的由鄉(xiāng)級(jí)指揮中心下達(dá)處置指令，在5個(gè)工作日內(nèi)處置到位，對(duì)重大“兩違”行為要在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣指揮中心，縣指揮中心應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)組織研究制定處置方案，5個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)施。

三、多措并舉，夯實(shí)違法管控基礎(chǔ)

浦江縣高度重視依靠基層組織有效管控違法行為，從宣傳教育入手，以耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為抓手，激發(fā)基層群眾保護(hù)耕地的主動(dòng)性。

1.堅(jiān)持事前防范，強(qiáng)化早教育

始終堅(jiān)持把政策法規(guī)的宣傳教育放到首位，采取授課、PPT、展板、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，在全縣廣泛深入開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育。目前已對(duì)全縣429個(gè)行政村（社區(qū)）村主要干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部組織了15堂國(guó)土法律法規(guī)及政策宣講課，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、用地、地籍、地質(zhì)災(zāi)害防治等國(guó)土業(yè)務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)授課宣傳對(duì)象1800余人，分發(fā)宣傳資料3000余冊(cè)。

2.激勵(lì)性保護(hù)與強(qiáng)制性保護(hù)相結(jié)合

全縣以耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為抓手，選取檀溪鎮(zhèn)小洑村和花橋鄉(xiāng)東塘村兩個(gè)村作為村級(jí)土地民主管理試點(diǎn)村。目前，《浦江縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣國(guó)土資源局等部門關(guān)于浦江縣耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施細(xì)則的通知》（浦政辦發(fā)〔2016〕128號(hào)）已經(jīng)正式下發(fā)，按照上一年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，全縣25.71萬(wàn)畝耕地按照70元/畝的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，扣除省核撥的603萬(wàn)元，縣預(yù)計(jì)將補(bǔ)貼1200萬(wàn)元左右，涉及429個(gè)行政村（社區(qū)）。同時(shí)，另行安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的8%用于開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地保護(hù)和農(nóng)戶耕地地力保護(hù)工作。

獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與耕地保護(hù)實(shí)施、違法違規(guī)用地行為制止糾正等直接掛鉤。當(dāng)年度村（社區(qū)）集體和個(gè)人發(fā)生土地違法行為1宗，自行糾正并恢復(fù)原狀的，所在集體經(jīng)濟(jì)組織按80%的比例享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金，限期整改不到位的不享受年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金；當(dāng)年度村（社區(qū)）集體和個(gè)人累計(jì)發(fā)生土地違法行為2宗的，自行糾正并恢復(fù)原狀的所在集體經(jīng)濟(jì)組織按50%的比例享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金，限期整改不到位的不享受年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金；當(dāng)年度（社區(qū)）集體和個(gè)人累計(jì)發(fā)生土地違法行為3宗（含）以上的，不享受年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

宣傳引導(dǎo)。獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施細(xì)則出臺(tái)以后，浦江縣國(guó)土資源局多途徑、多平臺(tái)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。一是利用各種會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)該政策的知曉率；二是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的微信群，將政策鏈接轉(zhuǎn)發(fā)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作微信群，政策宣傳覆蓋率達(dá)到90%以上，微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量近萬(wàn)次；三是利用新聞、報(bào)紙等常規(guī)媒體開(kāi)展政策宣傳。全縣范圍內(nèi)，已經(jīng)形成良好的輿論氛圍，耕地保護(hù)的觀念進(jìn)一步深入人心，為下一步工作開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。