加快建成現(xiàn)代化生態(tài)田園新西昌

李俊

未來(lái)五年，西昌市將深入實(shí)施五大戰(zhàn)略、攻堅(jiān)六大片區(qū)、構(gòu)建六大支撐，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，在全州率先建成全面小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，加快建成現(xiàn)代化生態(tài)田園新西昌。

西昌市第八次黨代會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省、州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為指引，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市目標(biāo)，抓住“黃金十年”重要機(jī)遇期，在困境中贏得先機(jī)，在實(shí)干中闖出新路，萬(wàn)眾一心推動(dòng)新一輪西昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“向先進(jìn)學(xué)習(xí)、與發(fā)達(dá)為伍”，成功邁入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一梯隊(duì)。

過(guò)去五年，西昌市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破300億、400億元關(guān)口，預(yù)計(jì)2016年可達(dá)461億元，是2011年的1.55倍；社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年超過(guò)200億元，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近1500億元；地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)分別達(dá)到38億元、250億元，五年均翻了一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入保持高位增長(zhǎng)，分別是2011年的1.5倍和2倍；2015年縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍升至全國(guó)第93位、全國(guó)州盟首府城市第2位，經(jīng)濟(jì)總量位居全省縣市第1位。

經(jīng)過(guò)“黃金十年”的艱苦奮斗，西昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)積淀了寶貴的物質(zhì)財(cái)富和厚重的精神財(cái)富，積淀了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民生基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。未來(lái)五年，西昌市將深入實(shí)施五大戰(zhàn)略、攻堅(jiān)六大片區(qū)、構(gòu)建六大支撐，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，在全州率先建成全面小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，加快建成現(xiàn)代化生態(tài)田園新西昌。

著力轉(zhuǎn)型升級(jí)

構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展格局

——全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。以加快建成現(xiàn)代化生態(tài)田園新西昌為核心，圍繞“345目標(biāo)”，形成“一三四五七九十”戰(zhàn)略布局，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。“十三五”期間西昌經(jīng)濟(jì)圈旅游人數(shù)突破3000萬(wàn)人次，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破400億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)五成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大優(yōu)化。把旅游業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃推動(dòng)，以“一帶一環(huán)”（一帶：安寧河谷產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展帶；一環(huán)：環(huán)邛海國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)）為牽引，加速推進(jìn)全域旅游，到2021年，基本建成四川旅游國(guó)際化示范城市和全國(guó)知名陽(yáng)光康養(yǎng)旅游度假勝地。

——?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為支撐，圍繞“238目標(biāo)”，著力構(gòu)建“6+X”產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g西昌市要實(shí)現(xiàn)2個(gè)過(guò)千億（工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值），規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)300億，保持年均增速8%以上。一是以中緬天然氣入昌、西昌颶源風(fēng)電、雅礱江公司水電、斯特林光伏發(fā)電等項(xiàng)目為依托，著力構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)集群；二是以重鋼西昌礦業(yè)500萬(wàn)噸廢品拋尾及和豐礦業(yè)花崗石碎石綜合利用為依托構(gòu)建建筑建材產(chǎn)業(yè)集群；三是以釩鈦板材深加工項(xiàng)目、釩氮合金項(xiàng)目、鈦硅合金項(xiàng)目等為依托構(gòu)建釩鈦產(chǎn)業(yè)集群；四是以涼山現(xiàn)代房屋建筑集成制造項(xiàng)目、中國(guó)十九冶裝備制造項(xiàng)目為依托著力構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；五是以好醫(yī)生攀西藥業(yè)美洲大蠊養(yǎng)殖技術(shù)推廣、新希望三牧乳業(yè)9萬(wàn)噸乳制品生產(chǎn)線技改擴(kuò)建、華農(nóng)公司鋼鵝建昌鴨精深加工及產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目為依托構(gòu)建食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；六是以三峰垃圾發(fā)電二期、污泥餐廚處理處置、建筑垃圾綜合利用等項(xiàng)目為依托構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。以構(gòu)建“六化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為核心，圍繞“212目標(biāo)”，著力實(shí)施“五個(gè)一批”舉措 。到2016年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本（基本脫貧、基本小康），到2017年實(shí)現(xiàn)一個(gè)全面（在全州率先全面建成小康社會(huì)）、兩個(gè)90%（全市90%的行政村建成新村新寨、90%的村民入住新村新寨）。“五個(gè)一批”，即實(shí)施一批農(nóng)業(yè)綜合提升工程、優(yōu)化提升一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)發(fā)展一批加工企業(yè)、全面建成一批新村新寨、出臺(tái)一批改革舉措。

著力藍(lán)天碧水

構(gòu)建大城建支撐發(fā)展格局

——科學(xué)布局城市發(fā)展定位。緊扣“現(xiàn)代化生態(tài)田園城市”戰(zhàn)略定位和長(zhǎng)期目標(biāo)，以現(xiàn)代化和生態(tài)化為標(biāo)準(zhǔn)，按照“做強(qiáng)一心、發(fā)展一帶、協(xié)調(diào)五區(qū)”的總體布局安排發(fā)展規(guī)劃?！耙恍摹奔窗凑铡爸行臉O化、建城納鎮(zhèn)、點(diǎn)帶增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃中心城區(qū)為“兩軸四片，雙心兩區(qū)”的組團(tuán)型城市?！耙粠А奔粗攸c(diǎn)發(fā)展安寧河谷城鎮(zhèn)發(fā)展帶。以中心城區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展禮州、佑君、黃聯(lián)關(guān)三鎮(zhèn)，扶持沿主要交通線路分布的小城鎮(zhèn)帶狀發(fā)展，積極引導(dǎo)人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)集中?！拔鍏^(qū)”即保護(hù)利用邛海瀘山風(fēng)景片區(qū)、控制建設(shè)東部田園休閑旅游片區(qū)、合理發(fā)展北部新型工業(yè)區(qū)、示范發(fā)展南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)片區(qū)、高品質(zhì)打造生態(tài)型城西綜合功能區(qū)。

——始終堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展。一是構(gòu)建科學(xué)協(xié)調(diào)的發(fā)展空間。嚴(yán)格執(zhí)行《西昌市環(huán)境功能區(qū)劃》，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。二是構(gòu)建綠色循環(huán)的生產(chǎn)方式。著力提高科技含量，加緊推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，建設(shè)四川特色新興增長(zhǎng)極。三是構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間。到2021年，全市森林覆蓋率達(dá)到49%，國(guó)土綠化覆蓋率達(dá)到80%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，綠色經(jīng)濟(jì)程度大幅提高，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)普遍增強(qiáng)，綠色發(fā)展機(jī)制基本建立，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展格局基本形成。

——統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是暢通西昌工程。加快完善鐵路和高速公路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以西昌為中心的1小時(shí)、2小時(shí)、4小時(shí)交通圈，全力提升區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通高速暢達(dá)能力，初步建成川滇結(jié)合部區(qū)域性綜合交通樞紐。二是海綿西昌工程。加快“海綿城市”建設(shè)，有效保護(hù)和合理利用水資源。三是光明西昌工程，加快實(shí)施城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。四是五彩西昌工程。依托“山、水、田、林、城”的自然空間格局，突出自然與人文相結(jié)合，建設(shè)特色鮮明的園林城市，打造一街一景、色彩斑斕的“五彩西昌”。五是智慧西昌工程。大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村寬帶工程和“智慧西昌”建設(shè)。六是雪亮西昌工程，建設(shè)涵蓋全市的城市監(jiān)控設(shè)施，引入人像識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析、wifi等監(jiān)控新技術(shù)。七是安居西昌工程。完成全市65個(gè)城市棚戶區(qū)改造工程，完成農(nóng)村危房改造和抗震設(shè)防改造任務(wù)。

著力改革創(chuàng)新

構(gòu)建大開(kāi)放支撐發(fā)展格局

——進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，推進(jìn)政府管理服務(wù)能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由管制型政府向法治型政府和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推行負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，大幅減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高審批效率。

——進(jìn)一步拓展市場(chǎng)發(fā)展空間。堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力。深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

——進(jìn)一步創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化制度。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，確保常住人口享有當(dāng)?shù)鼐用窬鹊幕竟卜?wù)。加快推進(jìn)省級(jí)中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)撤（并）鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，培育建成一批特色鮮明的交通重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)。

——進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)明開(kāi)放發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和南亞大通道建設(shè)，積極融入中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)。積極承接國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)雅礱江與長(zhǎng)江流域沿線地區(qū)在旅游、特色農(nóng)業(yè)和清潔能源開(kāi)發(fā)等方面合作，共同打造流域特色經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)西昌、冕寧、德昌三縣市同城化發(fā)展。

著力改善民生

構(gòu)建大民生支撐發(fā)展格局

——堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)全市“五大扶貧工程，“十個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)12個(gè)專項(xiàng)方案，圍繞“一超六有、一低七有”，切實(shí)抓好47個(gè)貧困村“鄉(xiāng)三有、村七有，戶三有”“四個(gè)鎖定”和“五件實(shí)事”工作。加快貧困地區(qū)交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好“1+X”產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化貧困村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 2016年在全州率先打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。

——均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)以“五十百千”、“122”工程為抓手，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系升級(jí)版。著力建設(shè)攀西領(lǐng)先、省內(nèi)一流的智慧教育體系。推進(jìn)健康西昌建設(shè)，到2021年，全市形成功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效快捷、保障有力，適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

——提升社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力構(gòu)建人員范圍廣覆蓋，保障水平多層次，制度辦法可銜接，管理服務(wù)現(xiàn)代化的全民社會(huì)保障體系。探索整合城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助等制度。同時(shí)，從供給側(cè)著手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率，從根本上解決城鄉(xiāng)居民住房問(wèn)題。

著力從嚴(yán)治黨

構(gòu)建大黨建支撐發(fā)展格局

——堅(jiān)持黨的核心地位，推動(dòng)形成各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)抓發(fā)展的良好格局。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，探索領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制及糾錯(cuò)糾偏、責(zé)任倒查機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。

——堅(jiān)持思想建黨，提升黨員干部信念堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼呃碚撍健３掷m(xù)抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部牢記使命、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，做合格黨員、當(dāng)干事先鋒。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神等學(xué)習(xí)教育，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度和理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。著力推動(dòng)干部能力提升，分級(jí)抓好干部培訓(xùn)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐能力。

——堅(jiān)持強(qiáng)基固本，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全黨的基層組織體系，推行機(jī)構(gòu)分類改革與黨組織設(shè)置調(diào)整同步、與理順黨組織關(guān)系同步、與開(kāi)展黨組織活動(dòng)同步，推動(dòng)“兩新”組織黨組織應(yīng)建必建，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，不斷推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

——堅(jiān)持尚賢任能，培養(yǎng)造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”用人導(dǎo)向和省委“六個(gè)重視選用”“六個(gè)堅(jiān)決不能用”“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”用人原則及市委“三個(gè)優(yōu)先”用人要求，實(shí)施“3567”干部選任機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部與正向激勵(lì)相結(jié)合，建立健全“有為激勵(lì)、無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度體系。

——堅(jiān)持防腐倡廉，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向縱深發(fā)展。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，突出“528443”工作思路，全面壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。著力建設(shè)“廉潔西昌”，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

著力依法治市

構(gòu)建大治理支撐發(fā)展格局

——持續(xù)推進(jìn)依法治市。運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行決策推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。深入實(shí)施“10+5”工作機(jī)制，到2021年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治市新格局。

——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式。切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)制，努力構(gòu)建平安和諧社區(qū)（村）、平安和諧街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），確保平安西昌質(zhì)的提升。

——加強(qiáng)民主政治建設(shè)。圍繞“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”主題，抓好統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外代表人士?jī)芍ш?duì)伍建設(shè)，不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線；樹(shù)牢“三個(gè)離不開(kāi)”思想，深入推進(jìn)各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。