一位縣委書記眼中的官場

霍思伊

“當(dāng)縣委書記，本事少的愁死，膽子小的嚇?biāo)?，心胸窄的憋死?/p>

脾氣暴的氣死，想不開的冤死，身體差的累死?！?/p>

每天早上六點(diǎn)半起床，八點(diǎn)半到崗，每周至少有兩天看文件到晚上八九點(diǎn)，三四天出去應(yīng)酬。接待領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)見客商，拉關(guān)系，建人脈，每周可以在家安心吃晚飯的時(shí)間不足三天。

做了八年半縣（市）委書記的李克軍，形容這種工作狀態(tài)是“白加黑，五加二”。他對(duì)《中國新聞周刊》說，做縣委書記期間，感受最深的是壓力大，責(zé)任重，“哪個(gè)方面出了亂子，都不好向上級(jí)和百姓交待。”

1996年3月，李克軍開始在黑龍江省哈爾濱市延壽縣擔(dān)任縣委書記。2002年，調(diào)任阿城市（縣級(jí)市）市委書記。2004年，他進(jìn)入黑龍江省委巡視組成為一名巡視專員，直到2011年7月退休。

退休后的李克軍似乎有些“另類”，他不像別的老干部每天釣魚、練書法、樂樂呵呵地在家養(yǎng)老，他要繼續(xù)做一件在他的子女看來冒風(fēng)險(xiǎn)的事兒：寫一本書，記錄下縣委書記這個(gè)群體的真實(shí)狀態(tài)，他們的理想與欲望、尷尬與無奈，在現(xiàn)實(shí)面前發(fā)自人性的選擇以及對(duì)自己的拷問。

李克軍坦承，縣委書記也是普普通通的人，既不是天使，也不是魔鬼，而他想做的不過是在這本書里說說真話。

2008年到2012年，他創(chuàng)作完成《縣委書記們的主政謀略》。全書共收集近110多位縣委書記的真實(shí)故事，其中20多位是李克軍親自走訪，剩余的則源自新聞報(bào)道、資料搜集或可靠信源。

通過這些真實(shí)案例，李克軍生動(dòng)地勾勒出了中國基層縣域的官場生態(tài)，詳細(xì)地闡述了縣委書記的行為準(zhǔn)則和為官之道，以及其背后深層的邏輯。

權(quán)力

“家有千口，主事一人?！?/h3>

今年66歲的李克軍在縣鄉(xiāng)跟老百姓打交道久了，更喜歡用一些俗語對(duì)《中國新聞周刊》解釋基層的權(quán)力運(yùn)作。他坦率地指出，縣委書記是縣級(jí)政權(quán)的核心人物，在公務(wù)員職級(jí)序列中雖然僅僅屬于處級(jí)干部，但作為黨和國家各項(xiàng)決策運(yùn)行的“終點(diǎn)站”，縣委書記的權(quán)力很大。

首先，縣委書記掌握著實(shí)際的用人權(quán)。雖然按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從形式上看，現(xiàn)在的縣委書記對(duì)干部選拔任用僅有三項(xiàng)無足輕重的權(quán)力：一是對(duì)組織部門的具體方案具有審查和是否上會(huì)討論的決定權(quán);二是具有和其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同樣的測評(píng)、推薦權(quán);三是在常委會(huì)上，對(duì)已經(jīng)通過諸多程序確定的擬任免人員，具有和其他常委同樣的任免投票權(quán)。但實(shí)際上，縣委書記可以對(duì)干部選任工作進(jìn)行程度不同的把控，比如決定什么時(shí)間動(dòng)手調(diào)整干部，或向分管干部工作的副書記或組織部長以商量的口氣，提出比較具體的意見。

李克軍指出，只要縣委書記通過各種渠道委婉地表達(dá)出自己的意圖，很少有人會(huì)說不。

李克軍任縣委書記期間，他們提名縣里的一個(gè)干部做副縣長，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)卻沒有同意，李克軍于是親自給該領(lǐng)導(dǎo)打電話，陳述了這名干部的優(yōu)點(diǎn)，隨后該干部順利上任。

對(duì)縣管官員而言，縣委書記可以決定其任免和去留。對(duì)地級(jí)市市管干部而言，縣委書記的建議權(quán)也有一定分量，因?yàn)樯霞?jí)組織部門和上級(jí)黨委往往會(huì)尊重縣委書記的意見。

縣委書記對(duì)干部任用有話語權(quán)，很容易轉(zhuǎn)化為更多的權(quán)力。

除了干部任用外，縣委書記還程度不同地掌握了整個(gè)縣的實(shí)際財(cái)權(quán)和涉及金錢的各種工程項(xiàng)目。按照現(xiàn)行體制，一般是縣長和縣財(cái)政局掌財(cái)權(quán)。但實(shí)際上，具體的錢怎么用，用在哪兒，縣委書記也可以左右。大額資金也會(huì)通過正規(guī)的程序，比如召開縣委常委會(huì)進(jìn)行審核，但無論怎樣，資金使用的最終決定權(quán)掌握在縣委書記手中。至于有很大獲利空間的工程項(xiàng)目，雖然是縣長、副縣長和建設(shè)局長負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的發(fā)包，但實(shí)際操作中，縣委書記想包給誰，也有辦法搞定，相應(yīng)的官場“潛規(guī)則”由此衍生。

如在任何一個(gè)現(xiàn)場辦公或常委討論的場合，發(fā)言的順序須按照“大家心知肚明”的規(guī)定，先是副職，然后是縣長，最后由書記一錘定音。

李克軍說，中國正處于法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型期， 現(xiàn)行的法規(guī)政策往往與基層的實(shí)際情況不符，因此需要縣委書記根據(jù)更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行決策和決斷。尤其是當(dāng)很多上級(jí)布置的工作時(shí)間緊迫時(shí)，即使是出于提高工作效率的目的，也需要確定一個(gè)人的權(quán)威。這種情況下，個(gè)人的威力和魅力往往容易被放大。

李克軍認(rèn)為，縣委書記的權(quán)力“既大又小”。

這里所謂的“大”，是說他們的權(quán)力涵蓋面寬、機(jī)動(dòng)性大，大部分公共事務(wù)可以在縣（市）范圍內(nèi)得到處理，也可以說“非規(guī)施政”的空間比較大。所謂“小”，是指改革發(fā)展中的一些重要問題，縣（市）在法定的權(quán)限內(nèi)無法解決，即“合法權(quán)力”相對(duì)小。要辦成一件事或者平息某些不容拖延的社會(huì)矛盾，有時(shí)需要先斬后奏或斬而不奏;有時(shí)則需要打政策、法律的“擦邊球”，甚至不得不“闖紅燈” “越紅線”，“走鋼絲”“打險(xiǎn)牌”，采取某些政策法規(guī)依據(jù)不夠充分的措施甚至違規(guī)手段，才能實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)或維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

縣委書記們稱之為“靈活變通”。

變通

最典型的靈活變通體現(xiàn)在招商引資中。

2004年，李克軍在阿城市（縣級(jí)市）任市委書記期間，曾經(jīng)和一家大型乳業(yè)集團(tuán)洽談投資，對(duì)方提出，除了在征地、稅收上給予優(yōu)恵外，還需政府補(bǔ)貼兩千萬設(shè)備購置款，如果條件滿足，愿意在阿城市投資建廠。為了可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益和整個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，李克軍和幾大班子反復(fù)協(xié)商后，最終還是咬牙答應(yīng)了這家企業(yè)的要求。

談及最后妥協(xié)的原因，李克軍說得實(shí)在：“不給他就不來。來了之后會(huì)帶來收益，不給就上別的地方了?！?/p>

這種妥協(xié)雖是為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但的確客觀上違背了國家關(guān)于招商引資不得有過度優(yōu)惠政策的規(guī)定。李克軍說，國家有兩條高壓線，一是不能以各種方式白送土地，即減免土地出讓金;二是對(duì)于要在當(dāng)?shù)赝顿Y的企業(yè)，不能減、免或返稅。但在實(shí)際施政中，尤其是中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所有招商引資項(xiàng)目在這兩條上都有突破，土地出讓金有的全免，有的減半，稅收一般是免二減三，即免除二年，減半收取稅收三年。

當(dāng)然，各地的縣委書記們不會(huì)明目張膽地違反政策，而是會(huì)另辟蹊徑，靈活變通地達(dá)到自己的目的。

以土地出讓金為例，既然政策規(guī)定不許減免，那縣委書記就采取先收后返的方式，即按照規(guī)定走招拍掛程序，將出讓的地塊拍賣給投資企業(yè)后，企業(yè)依規(guī)支付政府相應(yīng)的土地出讓金，無論這個(gè)錢是企業(yè)真的自己掏，還是政府私下借錢給企業(yè)讓他交，但這個(gè)錢必須要在賬上體現(xiàn)出來。

隨后，政府再通過財(cái)政辦法，以支持工業(yè)發(fā)展基金的名義，將這筆錢返還給企業(yè)。實(shí)際上，相當(dāng)于企業(yè)免費(fèi)獲得了這塊土地。

稅收也是同理，先收再返。甚至有時(shí)地方為了爭取企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簦粌H僅減免了土地出讓金和稅收，甚至還會(huì)補(bǔ)貼幾千萬的固定資產(chǎn)投資款。

“水往低處流，誰給的政策最優(yōu)惠，我就去哪兒?！?/p>

為了吸引企業(yè)投資，各地競爭激烈，于是在優(yōu)惠政策上各出奇招。而有趣的是，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一方面要求縣委書記們嚴(yán)格按規(guī)辦事，另一方面又對(duì)此睜一只眼閉一只眼，甚至還經(jīng)常開會(huì)介紹這些招商引資的經(jīng)驗(yàn)。

這樣的雙重性在基層治理中比比皆是，表面看起來詭譎，其背后的邏輯則簡單直接：為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了完成領(lǐng)導(dǎo)交派的任務(wù)。

李克軍抱怨，很多時(shí)候人們總是說基層的縣委書記是“歪嘴和尚念經(jīng)”，中央的經(jīng)是好的，只是執(zhí)行的時(shí)候被基層給搞壞了。但人們不知道的是，在抓落實(shí)過程中，經(jīng)常遇到大原則與工作任務(wù)相悖、大政策與具體政策相左、政策互相打架等情況。而縣委書記是全縣大大小小所有事務(wù)的“第一責(zé)任人”，既然必須擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，而當(dāng)兩種要求同時(shí)擺在面前的時(shí)候，怎么辦，能不能辦成事，考驗(yàn)的就是地方官的能力。

“我能當(dāng)?shù)闷疬@個(gè)官，我就有當(dāng)?shù)闷鸬霓k法?！崩羁塑婋m然有些無奈，但語氣鏗鏘。

最常見的辦法是“兩手抓”。

以城鎮(zhèn)改造為例，一方面上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確給縣委書記們制定目標(biāo)，如今年要改造多少面積的棚戶區(qū)，建起多少棟居民樓，讓多少戶住上新房。數(shù)字、指標(biāo)、考核如一座座大山向縣委書記壓過來。另一方面，他還要撐著笑容反復(fù)重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)的另一個(gè)要求：不準(zhǔn)非法拆遷、暴力拆遷，要耐心工作。

那么問題來了，既要在幾個(gè)月內(nèi)完成改造任務(wù)，又要溫聲細(xì)語地勸說拆遷戶簽訂協(xié)議，令所有人滿意?？h委書記們陷入兩難，因?yàn)榇硕邘缀蹼y以共存，當(dāng)面臨對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾時(shí)，縣委書記需要作出選擇。

多數(shù)縣委書記在權(quán)衡利弊后，內(nèi)心的天平會(huì)向前者傾斜。但這并不意味著縣委書記是黑心到犧牲百姓的利益，只為讓上級(jí)滿意。在多數(shù)城建和拆遷的故事中，如果可能的話，縣委書記還是愿意用正確、科學(xué)的方式與拆遷戶商定補(bǔ)償協(xié)議，但面臨有些在他們看來冥頑不化的釘子戶時(shí)，想到緊迫的任務(wù)時(shí)間和巨大的考核壓力，縣委書記也不會(huì)拒絕使用一些“非常規(guī)手段”，如高價(jià)收買釘子戶，默許開發(fā)商采取斷電、砸玻璃等手段。

一手明，一手暗。

縣委書記們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)，各出奇招。李克軍在書中舉了一個(gè)很有趣的例子：某縣在城鎮(zhèn)改造中，一個(gè)飯店老板漫天要價(jià)，拒不拆遷?？h委書記經(jīng)過調(diào)查，得知縣直機(jī)關(guān)很多單位經(jīng)常到這里吃喝，于是便命令紀(jì)檢委拿著攝像機(jī)，守候在飯店門前，飯店立刻冷清下來。一周之后，飯店老板主動(dòng)找到動(dòng)遷單位，協(xié)商補(bǔ)償事宜。

這些劍走偏鋒的招法，有的合理合法，有的與法治精神相悖，有的游走于法律政策的邊緣，有的帶有實(shí)用主義色彩。其結(jié)果也具有雙重性：既能化解一些工作中的難題，獲得一定的治理效果，也可能帶來某些后遺癥，如拆遷戶被強(qiáng)拆要上訪，民意不滿。

而除了民意的考驗(yàn)外，干部們也在觀察，“能不能有招”是縣委書記能力的重要體現(xiàn)之一。

上級(jí)講話傳達(dá)精神，要指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，底下的縣委書記聽著，在心里搖搖頭?；氐娇h里開會(huì)，卻說了與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同樣的一番話，下面的干部也是平靜地聽著，眼中的洞悉一閃而過。散會(huì)后，縣委書記帶著建設(shè)局長，親自去拆遷現(xiàn)場轉(zhuǎn)了一圈?；氐絾挝?，局長趁機(jī)說：書記你說得好，但是我們現(xiàn)在遇到個(gè)問題，有其中50戶要這些賠償，我一算賬咱們的錢不夠啊。而且你給他多補(bǔ)助，別人該上訪了。書記，你說咋辦吧？

局長雙手一攤，眼盯著書記不放。這種情況，縣委書記通常有兩種表現(xiàn)，一是低下頭，和局長認(rèn)真討論可操作性強(qiáng)的具體措施。二是茶水一端，跟局長擺擺手說：這事兒你就這么辦就是了，你就給我整。

一個(gè)東北話中的“整”字，道盡了官場中的萬般人心，玲瓏七竅。

李克軍

李克軍說，多數(shù)情況下，面對(duì)第二種情況中領(lǐng)導(dǎo)的反應(yīng)，局長依舊鎮(zhèn)定，因?yàn)樗罆涬m然這么說，但肯定有辦法。而面對(duì)局長的叫苦，書記也心知肚明，局長這是在哭著要糖吃，大家心照不宣。

然而，也有縣委書記把事情推給局長是心里真的沒招，于是故作強(qiáng)硬。一兩次之后，下面的干部就會(huì)覺得這樣的人只會(huì)瞎橫，沒有真本事。

“上面千條線，下面一根針?！笔欣锟梢詡鬟_(dá)精神，縣這一級(jí)是做事的。而中國當(dāng)前的問題是，書面過嚴(yán)，執(zhí)行過寬，所以執(zhí)行中的尺度都由主政的地方官掌握。

李克軍認(rèn)為，每個(gè)縣委書記在靈活變通的工作方式中，都需要找好自己的“損益平衡點(diǎn)”，權(quán)衡各方面的成本和收益。他指出，國外公共選擇理論中的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，同樣適用于中國的縣域政治研究。

在阿城市擔(dān)任市委書記期間，有個(gè)企業(yè)要在當(dāng)?shù)赝顿Y五六個(gè)億建一座水泥廠。按照慣例，土地出讓金可以免一半，稅收可以照顧。但是該企業(yè)在利用當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源時(shí)，竟然要求免去資產(chǎn)占用稅費(fèi)。

李克軍幾經(jīng)考慮，最后決定拒絕其要求，他認(rèn)為，財(cái)政的錢過幾年或許可以回本，但是礦產(chǎn)資源涉及子孫后代，無論如何不能開這個(gè)口子。最后，該企業(yè)去了臨縣投資建廠，臨縣的GDP由此增加，但李克軍并不后悔。

他認(rèn)為，每個(gè)縣委書記都會(huì)在心里算一筆賬。如果嚴(yán)格按照政策法規(guī)發(fā)展，在吸引外商投資上就會(huì)失去競爭力，地方政府沒有項(xiàng)目，于是GDP和財(cái)政收入有限，不僅影響個(gè)人政績，也使整個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。但如果只顧眼前利益和任上政績，一味急切地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完全無視科學(xué)發(fā)展觀，則會(huì)危害后代。每一個(gè)選擇都是主政理念和客觀現(xiàn)實(shí)的較量。

政績

作為一名官員，最重要的客觀現(xiàn)實(shí)之一，就是能否出政績。

年年排名，政績考核上大榜。評(píng)分有三檔，每檔有排名。人有臉，樹有皮，就算縣委書記不在乎個(gè)人的政績和聲望，也不能讓整個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)班子跟著他遭殃。

李克軍坦承，沒有人會(huì)完全不在乎政績，每個(gè)人都曾或多或少地為了政績而妥協(xié)?？h委書記也是人，是人就有欲望，有追求，有社會(huì)關(guān)系。而政績就像一張大網(wǎng)，把所有這些都牢牢圈在其中。

李克軍在書中記錄了一位縣委書記的話：“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總教育我們樹立正確的政績觀，還總讓我們把官位看淡些。但是，實(shí)際上的政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，就是看誰能把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去，誰能把城市建設(shè)得更漂亮，這種狀況不改變，那些動(dòng)聽的說教恐怕連宣傳者自己都不會(huì)相信。”

他認(rèn)為，這個(gè)縣委書記道出了“政績饑渴癥”的癥結(jié)所在。

在李克軍看來，“政績饑渴癥”的病源之一，就是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心的政績?cè)u(píng)價(jià)及干部選任制度。簡言之，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤。

雖然近年來中央有關(guān)部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立適合科學(xué)發(fā)展要求的政績考核體系，各地都增加了節(jié)能減排、社會(huì)發(fā)展、民生民意等方面的考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)權(quán)重，但因?yàn)檫@些指標(biāo)難以量化，無法測度，其最終分?jǐn)?shù)在政績考核中拉不開檔次，因此收效甚微，主要的衡量指標(biāo)依然是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

2007年，李克軍考察中部F省的縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核方案及考評(píng)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該省某市，對(duì)所屬的縣（市、區(qū)）考評(píng)確定了31項(xiàng)指標(biāo)，分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)評(píng)價(jià)三大類?？荚u(píng)結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分，最高得分為與最低得分相差22.45分;社會(huì)發(fā)展部分，6個(gè)參評(píng)單位均為滿分，差距為0;社會(huì)評(píng)價(jià)部分，最高得分與最低得分只相差3.1分。

而考慮到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在考核中的重要性，聰明的基層干部們有動(dòng)力對(duì)這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“技術(shù)處理”，即編造和調(diào)整。以最難以操作的財(cái)政收入為例，雖然財(cái)政賬目無法編造，但縣委書記可以讓企業(yè)提前繳納來年第一季度的稅收，以這種方式增加當(dāng)年的財(cái)政收入，而這筆錢會(huì)在隨后被返還給企業(yè)，不會(huì)影響其正常運(yùn)行。

再如農(nóng)民總收入這項(xiàng)指標(biāo)，每年都會(huì)由統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)委商定后進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如果某年糧價(jià)高，農(nóng)民收入增長很容易突破20%，但如果嚴(yán)格上報(bào)這一增長率，就很難保證下一年的增長率一定高于20%，從長遠(yuǎn)考慮，上報(bào)的數(shù)據(jù)會(huì)被適當(dāng)減小。

或者如果某年受災(zāi)，糧食產(chǎn)量降低，實(shí)際的收入是負(fù)增長，遠(yuǎn)低于年初定下的10%的目標(biāo)，于是統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)委開始琢磨，既不能按實(shí)報(bào)，也不能報(bào)10%，當(dāng)?shù)氐氖転?zāi)情況上面心知肚明，看到這么高的指標(biāo)也不會(huì)信，最終縣委書記一拍板，就定7%吧！行，就報(bào)7%。

“中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就是個(gè)迷。”李克軍坦言。他回憶起任巡視專員期間，有一次到基層調(diào)查某鄉(xiāng)的工業(yè)增加值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值，他發(fā)現(xiàn)約30%的數(shù)據(jù)都有水分。當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)部門人員直接對(duì)李說：“我們鄉(xiāng)數(shù)字太高，要壓的時(shí)候，上面統(tǒng)計(jì)部門和發(fā)改委說不行，你都這么壓下去，咱們受不了?！?/p>

李克軍本人也對(duì)此深有體會(huì)，事實(shí)上，他自己就在給數(shù)據(jù)“擠水”過程中遭遇來自上下級(jí)的層層阻力。2002年，李克軍調(diào)任阿城市（縣級(jí)市）任市委書記。此前，阿城市的工業(yè)一直是全省龍頭，縣的綜合實(shí)力也排全省第一。不湊巧的是，李克軍上任那一年，正趕上當(dāng)?shù)貒蟮陌l(fā)展進(jìn)入蕭條階段。有一次，他請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)龍頭企業(yè)老總吃飯，期間，老總跟市委書記交了底，承認(rèn)去年交稅1億，今年卻只有能力交1000萬元，李克軍于是跟老總反復(fù)溝通，也說了自己的底線，3000萬。

最終，當(dāng)年的稅收數(shù)據(jù)是3000萬。第二年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核排名，阿城市果然被另一個(gè)縣超越。一系列的連鎖反應(yīng)隨之而來，朋友跟李克軍說領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他不滿意，領(lǐng)導(dǎo)打電話批評(píng)他政績不突出，媒體高舉著“龍江第一縣衰敗”的醒目標(biāo)題蜂擁而至，李克軍感到十分無奈，壓力巨大。有朋友私底下勸他說數(shù)字太低了得想辦法。李克軍回復(fù)說沒辦法，這個(gè)很低的數(shù)字也比實(shí)際要高了。

“政績饑渴癥”的病源之二，是財(cái)政分灶吃飯和財(cái)政收入過度向上集中的體制，迫使“縣官”們不得不千方百計(jì)甚至不擇手段地抓政府收入。

李克軍回憶，在他擔(dān)任延壽縣縣委書記的上世紀(jì)90年代，由于國家轉(zhuǎn)移支付少，縣級(jí)財(cái)政基本自收自支，因此如果不努力增加稅收，連干部的工資都開不起，只能寅吃卯糧。在那個(gè)年代，追求政績更多是為了存活。

2003年取消農(nóng)業(yè)稅后，國家的轉(zhuǎn)移支付逐年加大，近幾年，縣財(cái)政收入年均支出甚至可以達(dá)到收入的十倍，工資不再成為問題。縣里的工作重心轉(zhuǎn)向如何充分利用這些資金解決更多的民生問題。

李克軍很高興看到這種變化，“那時(shí)候抓錢是為了飽與暖，現(xiàn)在是為了縣里的日子過得好一點(diǎn)，給老百姓辦的實(shí)事多一點(diǎn)，自己的工作也方便一點(diǎn)?！?/p>

然而，雖然目的和初衷有所變化，縣官抓錢的模式卻依然沒變，財(cái)政包干制和政績考核制的雙重壓力更是一如既往，其直接后果是瘋狂的招商引資和“跑要資金”，以及眾多的面子工程。

“以招商論政績，以項(xiàng)目論英雄?！边@是縣委書記最喜歡在招商引資會(huì)議上講的一句話，既聽起來朗朗上口，又頗有氣勢。

做了八年半縣（市）委書記的李克軍非常熟悉這套話語體系，喜歡用四六字，好排比，擅鋪墊，營造驚人氣勢。

如某縣委書記說，全縣上下必須牢固樹立“發(fā)展第一、項(xiàng)目為大”的思想，必須始終把項(xiàng)目建設(shè)作為“天字號(hào)工程” “一號(hào)工程”，全力加以推進(jìn)和落實(shí)。對(duì)招商引資有功人員，除了按縣里的規(guī)定給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以外，還要讓引進(jìn)項(xiàng)目的功臣既發(fā)財(cái)又當(dāng)官，名利雙收。各單位在崗人員，凡引進(jìn)3000萬元以上大項(xiàng)目的，經(jīng)考察可以破格使用，一般人員提拔為副科級(jí)干部，副科級(jí)干部提拔為正科級(jí)干部，正科級(jí)干部給予重用。對(duì)引進(jìn)5000萬元，特別是億元幾十億元大項(xiàng)目的，可“一事一議”研究獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排住房、子女上學(xué)就業(yè)、家屬調(diào)轉(zhuǎn)工作等一切要求，在可能的情況下都可以考慮，都可以研究，都能夠辦到，最大限度地滿足他們的要求。

最后，他補(bǔ)充道：“在項(xiàng)目面前，一切皆有可能?！?/p>

的確是一切皆有可能。除了招商引資以外，為了獲得國家專項(xiàng)項(xiàng)目資金，F(xiàn)縣的縣委書記甚至自發(fā)地總結(jié)出一套“跑要寶典”。他說，為了爭到資金，要練就“千里眼” “鸚鵡嘴” “兔子腿”：坐在縣城看到京城，及時(shí)掌握相關(guān)信息;善于陳述理由、游說各方，用獨(dú)特的語言感動(dòng)“上帝”;不斷地奔波跑動(dòng)，靠辛勤和汗水打通各個(gè)關(guān)節(jié)。有時(shí)候，為了找到起決定性作用的“真神”，需要拜訪若干介紹人或接洽人;有時(shí)候，需要在中央、省、市三級(jí)業(yè)務(wù)部門多次往返溝通;有時(shí)候，在項(xiàng)目遭到否定以后，仍然不能灰心，或?qū)ふ倚碌囊罁?jù)，或挖掘新的關(guān)系，重新上報(bào)爭取。

為了招商引資和“跑要資金”，縣官們各出奇招，而在迫于考核現(xiàn)實(shí)而做出的應(yīng)對(duì)檢查的種種舉措中，面子工程的花樣也是年年翻新。

在黑龍江各縣鄉(xiāng)，每年最典型的面子工程是秋天翻地。最典型的面子工程是秋翻地。

某省是產(chǎn)糧大省，重視糧食生產(chǎn)，要求農(nóng)民精耕細(xì)作。事實(shí)上，秋天翻地的確便于來年春耕時(shí)搶先抓早、搶先播種，有利糧食增產(chǎn)，于是每年省市領(lǐng)導(dǎo)都要下縣鄉(xiāng)視察秋翻地，每年定指標(biāo)，翻地面積約占各縣的三分之一。然而，農(nóng)民則認(rèn)為，翻地不需要年年翻，三年翻一次較合適。并且每年農(nóng)民要根據(jù)糧價(jià)高低來調(diào)整他的生產(chǎn)行為。農(nóng)民會(huì)自己算一筆經(jīng)濟(jì)賬，每翻地一畝要20-30元，還有機(jī)耕費(fèi)、油料費(fèi)，今年秋天就要支出這筆錢，增產(chǎn)的糧食要明年秋天才能見效，如果糧價(jià)低，翻地就不劃算;糧價(jià)高，則要衡量成本收益，反復(fù)考量。

可是領(lǐng)導(dǎo)并不這么想。他們認(rèn)為，翻地可以實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)出糧食增產(chǎn)的實(shí)際措施在落實(shí)。于是行政指令下達(dá)到各縣鄉(xiāng)，領(lǐng)導(dǎo)年年開車視察?；鶎痈刹繛榱藨?yīng)付檢查，不得不在每年確定了領(lǐng)導(dǎo)開車視察的路線后，把其途經(jīng)之路兩側(cè)的地再翻一次，造成的后果是路邊的地幾乎年年翻，不僅因?yàn)榉剡^于頻繁而無益于產(chǎn)量增長，而且上級(jí)不給經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民不愿自掏腰包，翻地的錢只能縣鄉(xiāng)自支。每年，鄉(xiāng)里至少要支出二三十萬元用于翻地，鄉(xiāng)里如果沒錢就村里先墊，村級(jí)債務(wù)繼續(xù)增加。翻地過后，土壤呈深色，下車看到一片黑，領(lǐng)導(dǎo)心里樂開花，基層的干部和農(nóng)民則怨聲載道。

除了下來視察，領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)時(shí)不時(shí)組織基層干部進(jìn)行“拉練” “過堂”。省長領(lǐng)著各市長，市長領(lǐng)著各縣長，縣長帶著二十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，拉車到各縣市參觀學(xué)習(xí)，通用說法是現(xiàn)場參觀，現(xiàn)場督戰(zhàn)。讓各級(jí)干部一起去基層監(jiān)督檢查。

李克軍說，“拉練”本來是部隊(duì)軍訓(xùn)時(shí)用的詞兒，“過堂”是指古時(shí)審訊犯人，用這兩個(gè)詞形容這種上級(jí)對(duì)下級(jí)的高壓緊逼的狀態(tài)，倒也形象。

老百姓對(duì)其更形象的說法是：地不翻臉翻，茬子不倒人倒。

李克軍坦承，自己當(dāng)書記時(shí)，也干過一些類似的事，有的是為了應(yīng)付檢查，不得已為之，有的是“為民做主”的舊觀念和熱衷于生產(chǎn)指揮的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式作祟。比如，發(fā)展烤煙、亞麻、果樹，玉米雙行種植，秋翻地，等等。甚至有時(shí)還利用電視曝光的辦法給基層施加壓力：“干得好要上電視介紹經(jīng)驗(yàn)，干得不好要自我反省，說要繼續(xù)努力！”

“人人抱怨面子工程，人人又得用面子工程應(yīng)付上級(jí)的面子工程，同時(shí)又向下施壓，迫使下級(jí)也在搞面子工程?！?/p>

在這個(gè)意義上，縣委書記既是社會(huì)矛盾的制造者，也是社會(huì)矛盾的受害者。

李克軍作品《縣委書記們的助攻謀略》

關(guān)系

“說你行，你就行，不行也行;說你不行你就不行，行也不行。”這是官場流行的一個(gè)人盡皆知的段子。李克軍說，這兩句話，揭示出整個(gè)中國官場最淺顯的一個(gè)道理：人情大于一切。

他指出，關(guān)系理論上可以分為兩種，一是為公，即有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或解決民生問題的關(guān)系。一是為私，對(duì)個(gè)人升遷有利的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)系的建立需要長期的積累和經(jīng)營，并且很難截然區(qū)分為公為私。

以“跑要資金”為例，感情溝通是“跑要”技巧的核心。在上級(jí)部門掌控資金的現(xiàn)實(shí)條件下，感情到位，不具備條件的項(xiàng)目可以經(jīng)過變通，達(dá)到投資“標(biāo)準(zhǔn)”;感情不到位，條件再充分，也爭不到項(xiàng)目，因?yàn)榫邆涑浞謼l件的單位有很多，給誰都符合政策。

一位經(jīng)常跑省進(jìn)京的縣委書記對(duì)李克軍說：“和管項(xiàng)目的官員交朋友，要像‘澆花一樣，交（澆）就交（澆）透，不能半濕半干。要成為好‘哥們。不但找到他，他要全力幫咱們辦事，沒找他的時(shí)候，如果有適合的項(xiàng)目，他要想著咱們，給咱們打電話，通知咱們趕緊把報(bào)告送上去?！?/p>

因?yàn)殛P(guān)系經(jīng)營的重要性，即使是再自詡清高的縣委書記也需要遵循一些官場“潛規(guī)則”。例如，如果省級(jí)財(cái)政、發(fā)改委、組織部、紀(jì)檢委等實(shí)權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)來訪，即使登門的只是一個(gè)處長，縣委書記和縣長必須一起出面接待。如果是省級(jí)非實(shí)權(quán)部門，可能就不那么重視了。

并且，在一些人的眼中，縣級(jí)官員領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)，就看上下左右的關(guān)系能不能打得通。比如換屆提拔，如果A縣同時(shí)提拔了四個(gè)干部，B縣僅提拔了一人，A縣官員就會(huì)覺得，跟著A縣的縣委書記干有前途，他說話有威力，可以讓底下的人副職變正職。而B縣人就會(huì)看著A縣人眼饞，暗恨自己縣的書記不爭氣。還有跑要資金，如果哪個(gè)縣的部門官員憑著縣委書記的名號(hào)到市里有關(guān)部門就可以順利獲取資金，拿到項(xiàng)目，縣里的干部就會(huì)把書記當(dāng)大爺一樣供起來。

“提干部，能要錢，就這兩手，哪怕剩下什么都辦不了，在別人眼里就是個(gè)好書記。反過來說，如果關(guān)系跑不明白，再有工作能力的人，在下屬眼里也不一定是個(gè)好書記?！?/p>

當(dāng)然，如果自身不擅長經(jīng)營關(guān)系，就需要借助上面或下面的力量。李克軍說，自己就是個(gè)典型的例子。在延壽縣和阿城市擔(dān)任縣委書記期間，縣（市）長項(xiàng)目運(yùn)作的能力都比較強(qiáng)，于是他就支持他們“跑”，偶爾出于尊重的目的，他也會(huì)親自出面，和縣長一起去北京“跑”一趟關(guān)系?！斑@些雖然我不擅長，但這么多年下來，肯定也懂?！?

也正是因?yàn)橹袊堑湫偷娜饲樯鐣?huì)，只要在一個(gè)圈子里，就必須遵守它的“游戲規(guī)則”，而那些不遵守“游戲規(guī)則”的人常會(huì)遭到別人的非議和擠兌，甚至有時(shí)會(huì)影響工作的開展。

陜西省蒲城縣原縣委書記王緒剛曾試圖抗拒官場上通行的“游戲規(guī)則”，不送禮、不收禮，春節(jié)在自家的門上貼上對(duì)聯(lián)：“不收拜年禮從我做起，不送賀歲物請(qǐng)你帶頭”，橫批是“同倡新風(fēng)”，隨后為了躲避送禮，舉家去蘭州親戚家過年。然而這樣做，有很多人說他沒有人情味，有人說他假正經(jīng)，甚至有干部說清水不養(yǎng)魚，這樣的書記不會(huì)團(tuán)結(jié)人，干不出啥大事。

1999年11月的一天，王緒剛到寶雞出差，途中發(fā)生車禍，肋骨多處骨折，住院期間，100多位蒲城縣的干部群眾前來看望送禮，除了鮮花、禮品外，送錢的也不少，都是縣里的干部，少則三五百，多則三五千。有的將錢放在信封里，有的用報(bào)紙包著，或塞在枕頭下、或壓在褥子底扭身就走。王緒剛讓陪護(hù)的家人一一登記清點(diǎn)，出院后將錢逐一退還。

隨后，有人說他不給人面子，把蒲城干部的感情推遠(yuǎn)了;有的說這是沽名釣譽(yù);還有人說，他這么做，其他領(lǐng)導(dǎo)還敢不敢生病住院？后來，在基層干部中進(jìn)行的民意測驗(yàn)顯示，王緒剛得分很低，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中排名靠后。

李克軍認(rèn)為，像王緒剛這樣的縣委書記在現(xiàn)實(shí)中占極少數(shù)，他很欣賞王的堅(jiān)持和正氣，但也坦承，自己不會(huì)像他如此行事。

據(jù)李克軍考察，在實(shí)際生活中，大部分縣委書記往往自覺或不自覺地奉行中庸之道，即對(duì)待禮金和禮品，既不全收，也不全退。多數(shù)縣委書記對(duì)用金錢行賄和送禮的，一般都保持警惕，輕易不肯收受;但對(duì)送衣物、煙酒茶、保健品、土特產(chǎn)等物品的，能推便推，推不掉的就收下。

而退錢更是一門學(xué)問，如何在退錢的同時(shí)盡量不得罪人，是每個(gè)縣委書記需要自己摸索的處世之道。一位縣委書記向李克軍介紹了他退錢的特殊辦法：通常，先要盡量陳說厲害，讓送錢的人自己取回。實(shí)在不來取的，就起草個(gè)通用函，上邊寫著：對(duì)你于×月×日所做的“表示”，我很理解，也很感謝，但禮太重了，現(xiàn)退給你。今后，各方面都會(huì)對(duì)你盡力給予關(guān)照。

這個(gè)函件打印好后，再將對(duì)方的名字寫在前頭。將要退回的錢款和函件一同裝到一個(gè)文件袋里，用舊報(bào)紙或文件填滿，封好后寫上“將此材料退給×××”。然后和秘書說，這是×××送閱的材料，讓他取回。這樣安排，一是讓送錢人看到，不只把他的錢退了，還有很多人都是同樣對(duì)待;二是讓他感覺到重視他的聲譽(yù)，為他的送禮甚至行賄行為做了遮掩。

無奈

當(dāng)被問及做了八年半縣（市）委書記，最無奈的是什么時(shí)，李克軍感慨，有時(shí)候很難妥善處理對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間的矛盾，而做出任何選擇都意味著犧牲。

2003年，省里要求拓寬301國道兩旁的景觀綠化帶，需要占用阿城市境內(nèi)部分良田，給農(nóng)民的補(bǔ)償款，除了挪用退耕還林專項(xiàng)資金，影響生態(tài)建設(shè)以外，市財(cái)政還要連續(xù)八年拿出一百來萬補(bǔ)貼。而實(shí)際上，那段路修建時(shí)候，已經(jīng)按規(guī)劃留出了足夠的綠化帶。對(duì)這件得不償失的事，市常務(wù)會(huì)上，有的同志覺得，“上級(jí)讓我們干，我們沒辦法?！?/p>

于是，經(jīng)過開會(huì)討論，李克軍根據(jù)大家的意見，確認(rèn)了幾條注意事項(xiàng)：第一，不能強(qiáng)迫農(nóng)民，要做好工作。第二，拿退耕還林的錢補(bǔ)給農(nóng)民，雖然其生態(tài)保護(hù)功能被削弱，但上級(jí)有要求，只能這樣變通。第三，本市絕對(duì)不補(bǔ)貼。

為了不損害維護(hù)全市的公共利益，李克軍決定頂住壓力“抗上”。事實(shí)上，大家心里都很清楚，在市里不愿意補(bǔ)貼的情況下，征地補(bǔ)償款絕對(duì)湊不夠，這三條其實(shí)是在向省里傳遞一種態(tài)度，簡單來說，要想辦成事，需要上級(jí)增加補(bǔ)貼。

最終，省里就此項(xiàng)目對(duì)阿城市增加了補(bǔ)貼，國道的綠化帶順利拓寬。

李克軍有自己的一套為官之道和行為準(zhǔn)則，如果上級(jí)的指令或要求對(duì)公共利益影響不大，他就選擇對(duì)上負(fù)責(zé);如果影響很大，就寧可與上面對(duì)抗，也要盡可能維護(hù)住公共利益，對(duì)下負(fù)責(zé)。

談起這次“抗上”的行為，李克軍說：“聊以自慰的是，我沒強(qiáng)迫農(nóng)民征地。我市里沒拿補(bǔ)貼。沒有更多損害市里和農(nóng)民的利益。尷尬、無奈的是畢竟把退耕還林的指標(biāo)挪到了平原區(qū)。本來應(yīng)該退耕還林保護(hù)生態(tài)，現(xiàn)在卻變成了具有面子工程色彩的綠化帶拓寬項(xiàng)目?！?/p>

犧牲哪一方面都很無奈，但有的時(shí)候也是不得已為之。

在阿城期間，李克軍還有一次“抗上”。

2002年，有兩家滑雪場開發(fā)商分別帶著上級(jí)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的批示信來到阿城市政府，要求在某高速路段的迎面建造滑雪場。在咨詢了林業(yè)部門和環(huán)保部門后，李克軍了解到，上述高速路段不適合建造滑雪場，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失。

然而，對(duì)于這個(gè)既能拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，又有上面打了招呼的項(xiàng)目，李克軍卻無法直接拒絕?！敖器铩钡睦羁塑姏Q定“牌走正張”，該不該建由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家說了算。李克軍請(qǐng)哈爾濱市旅游局主持了一個(gè)第三方專家認(rèn)證會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行專家論證。論證的結(jié)果雖然贊同建設(shè)，但要求輔以生態(tài)保護(hù)的相應(yīng)措施，并且需要實(shí)現(xiàn)上交足額的保證金。結(jié)果，兩家有點(diǎn)背景的開發(fā)商因?yàn)榫芙^交保證金而失去項(xiàng)目，另一家開發(fā)商交了保證金，拿到了項(xiàng)目。

2012年夏天，《縣委書記們的主政謀略》一書完稿。李克軍先后聯(lián)系了七八家出版社和一個(gè)北京某傳媒公司商討出版事宜，均被以內(nèi)容太敏感而拒。最終，廣東人民出版社同意出版，這時(shí)，已經(jīng)過了兩年半。

“當(dāng)縣委書記，本事少的愁死，膽子小的嚇?biāo)?，心胸窄的憋死，脾氣暴的氣死，想不開的冤死，身體差的累死?！崩羁塑娬f。這才是他眼中縣委書記的真實(shí)寫照。